本报记者 郭树勋

  本报通讯员 李太昭

  昨日11时，随着沁阳市西向镇捏掌村村委会的产生，该市307个行政村全部完成村民委员会换届选举，该市也在我市率先完成2014年村级组织换届选举工作。

  在2014年村级组织换届选举中，该市继上届在我省首创变“先定人后定事”的“海推直选”为“先定事后选人”的“自荐直选”之后，进一步完善“自荐直选”的选举机制，交出了一份亮丽的成绩单：村委会全部实现“自荐直选”；村两委班子“一肩挑”比例达94.8%，交叉任职比例在80%以上的村达到100%；村村都有妇女干部，实现全覆盖……

  一向被认为“选举难、难选举”的村委会选举在该市风平浪静，顺风顺水。该市市委书记魏新洪说：“‘先定事后选人’，用发展来统领选举，用干事来引导选举，把‘选什么人任职’转变为‘选什么人干事’，‘自荐直选’已经成为沁阳市村委会换届选举的新常态。”

  选前求新定大事

  农村选举，事关中国政权的基石稳固。以往的村委会选举大多采取“海推直选”办法，即先由选民海选候选人，然后由选民直接选举产生村委会成员。海选中，选民想选谁就选谁，选出的候选人林林总总，这就埋下了以“情”选人、以“礼”选人甚至以家族选人的隐患，最终选出的“带头人”很多难以带头。

  3年前的村委会换届选举，沁阳市在全省首创“先定事后选人”的“自荐直选”选举方式。“自荐直选”前，已经在乡镇党委、政府的主导下，经过“四议两公开”工作法，确定了每个村的未来3年发展规划，这就是先定事。然后，由符合“十选十不选”资格条件的本村选民对照村里未来3年发展规划进行斟酌、掂量，提出施政计划，自荐报名参选。在上次换届选举中，该市307个行政村两委班子共承诺3年改善民生、安全饮水、办实事好事1500件，总承诺投资达24.5亿元。如今，承诺全部得到了兑现。

  今年，该市在上届换届选举工作创新的基础上，进一步完善“自荐直选”机制，全面实行“三荐”“三诺”“三审”“三评”“三公”工作机制，坚持“六个贯彻始终”，即坚持把加强党的领导贯彻始终、坚持把改革创新贯彻始终、坚持把建设好干部队伍贯彻始终、坚持把走群众路线贯彻始终、坚持把提高效能贯彻始终、坚持把维护好换届纪律和秩序贯彻始终，实行更为严格的换届选举工作程序，严把选人用人关口。本次换届选举承诺办实事1786件，其中，打井862眼，修路350公里，修渠45公里，计划新上项目485个，合计总投资达28亿元。

  11月24日，在我市率先开始村委会换届选举的沁阳市西向镇西向一街，上届村委会主任刘平再次高票当选。据了解，拥有耕地1070亩、1890口人的西向一街位于西向镇中心地带，拥有选民1442人，共有6个村民小组。在完成上届承诺为民办理的安全饮水、改造4个机井房和新修水渠880多米、道路1500米事项之后，重新当选的刘平说：“这一届，我们村委会还要继续为民办实事、办好事！”

  “群众心中有杆秤，那些上届完成所承诺实事的村委会成员几乎全部连任，全市307个行政村连任率达到82%。”该市市委副书记、市长毛文明说。

  选中超常定能人

  选中讲秩序，为的是选好群众的中意人。沁阳广泛宣传“十个严禁”“八个不准”换届纪律，下发《关于严厉打击和严肃查处村级组织换届选举贿选行为的通知》，选聘983名村级组织换届选举观察员，全程监督换届选举工作，并综合公检法司等部门力量，对干扰、妨害、破坏换届选举以及拉票贿选等各种违法违纪行为实行零容忍，坚决予以打击和制止，切实维护风清气正的换届选举环境。

  同时，该市科学制订2014年村级组织换届选举实施方案，在村选委会中成立临时党支部，制定“十选十不选”任职资格条件，开展“五必谈”谈心活动，建立自荐报名人的县、乡、村三级审查机制，加大自荐人竞职承诺、守纪承诺、辞职承诺把关和审核力度，严把选人用人关，严格依法依规进行换届。

  为夯实村级党组织班子的群众基础，实现一肩挑和交叉任职，该市今年换届选举坚持“先村委会后党组织”的顺序进行，并在选举过程中坚持“五必须”：必须先整顿后换届、必须先审计后换届、必须先定事后承诺、必须先评议后换届、必须先审查后参选。

  换届工作展开之前，该市于今年4月就组织开展了软弱涣散党组织集中整顿；7月份，全面启动了换届前期准备工作，先后进行了离任村干部财务审计、3年任职承诺完成情况考评、届满民主评议、制订新的3年发展规划和研判村情摸排换届人选等工作，为扎实推进村级组织换届选举奠定坚实基础。前期的精心筹备，体现于换届选举中。该市进行村委会换届第一天的5个村委会主任全部连任，实现了每个村两委成员中至少有一名女性。

  “选好带头人、走好致富路，村民选好村干部，选好干部为村民”，这是沁阳市西向镇鲁村选举大会现场的醒目标语，表达了村民的期待和心声。在该市首个选举日举行村委会换届的鲁村，共有选民1813名，当天村民们纷纷走出家门，为自己中意的“当家人”投上神圣一票。该村参加投票的选民1792人，参与率达98.8%。

  选后态度定大局

  “现在的村干部跟以前可不一样，办事公道不说，村里大事小情他们都能带头走在前。群众想到的、想不到的，他们都能办到群众心窝里！”沁阳市山王庄镇万北村村民卫高峰说。

  万北村在今年的村两委班子换届中，3名两委班子成员全部得到留任。为啥？该村上届两委班子承诺的5件实事，一件不落全部兑现。如今，该村新当选的3名两委班子成员正踌躇满志，积极作好竞职承诺，谋划创业干事。该村定下的新的3年规划开始实施，村民们新的发展梦正逐步变成现实。

  这几天，崇义镇南山村新当选的党支部书记兼村委会主任荣立堂忙得不亦乐乎。记者见到他，是在村里的蔬菜大棚里。该村是当地有名的蔬菜种植村，2010年在荣立堂的带领下，投资300万元建成30座蔬菜大棚，每座大棚年收入4万元至5万元，村民收入甚为可观。在今年的村委会换届中，他通过自荐演说，与另外2名村民高票当选新一届村委会成员。在今年的换届选举中，像荣立堂一样当选的致富带头能人不在少数。经过村民们的慎重选择，一大批种植能手、养殖能手和科技“达人”成了村民们热捧的对象。沁阳市新当选的1136名村两委干部中，企业经营管理者和种植、养殖能手有576名，占51%。

  “‘先定事后选人’，选干事的人，功夫在平时。”沁阳市委常委、组织部长王晓生说。据了解，近年来，该市通过狠抓基层党组织建设，让那些有能力、能干事的人及早加入党组织，加强了基层党组织建设，也为村委会换届选举中党员参选率高打下了基础。让党员参选、鼓励党员“自荐直选”的结果，是新一届村委会中95%是党员。

  “先定事后选人”还选出了该市的知识化、年轻化村委会。据悉，目前该市45岁以下的村两委干部占68%，具有高中以上文化程度的占96.3%，当选为村两委班子副职以上的大学生村干部有87名，妇女干部实现全覆盖，全市307个行政村顺利推选出村务监督委员会。