党的十八届三中全会后，全国各地陆续开始实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策。有专家预测，这可能带来一个巨大的生育高峰。国家卫生计生委当时进行的生育意愿调研也显示，在全国范围内的“单独”夫妻中，有50%～60%的人愿意生第二个孩子。

  然而，一年过去了，据国家卫生计生委统计，全国目前有约70万对符合条件的夫妻提出“单独二孩”申请，不但没有出现所谓的生育高峰，反而比预计数目少了近70%。这一结果出乎许多人的预料。

  “单独二孩”申请数量为什么会远远少于预期？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询，对全国范围内2052名市民进行的一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的符合条件受访者提出“单独二孩”申请。对没有提出申请的原因，排在首位的是“抚养孩子的经济成本太高”（58.1%），其次是“抚养孩子的时间成本太高”（36.5%），第三是“一个孩子就够了”（32.3%）。其他还有“观念变了，人们不愿意多生”（29.0%），“没那么快，人们还需要时间考虑”（28.8%），“申请手续复杂”（23.4%），“住房条件有限”（23.0%），“工作原因”（22.4%），“女方牺牲太大”（15.1%）等。

  “‘单独二孩’政策实施第一年的申请数量竟然只有70万，这出乎包括我在内的大多数人口学学者的意料。”华中科技大学人口研究所所长石人炳教授告诉中国青年报记者，“单独二孩”政策实施初期每年的生育数量，理论上受到两个因素的影响，一是符合条件的育龄妇女规模，二是这些妇女的生育意愿。“现在看来，我们当初对两个因素的判断都存在问题，特别是后者。而且，即便是有生育意愿，也不能直接和实际的生育行为画上等号。”

  在北京市人口研究所副所长马小红看来，“单独二孩”申请遇冷并不奇怪，因为他们连续几年在北京进行的抽样调查显示，想生二孩的受访者比例一直处在25%左右。她表示，导致大家不想生二孩的因素有很多，包括经济成本、教育成本、照料时间等。比如，现在不仅很多年轻人因为孩子的照料问题不愿意要二孩，很多年轻人的父母也有类似想法。许多父母觉得，帮子女带一个孩子还可以，带两个或更多就有些吃不消。

  日前，国家卫生计生委监督局监察专员赵延配在新闻发布会上回应了关于“单独二孩”申请遇冷的问题。她说，从生育来说，政策有一个滞后性，最少到第二年、第三年才能看到整个生育水平是否有大的变化。

  面对“单独二孩”申请数量远少于预期的现状，一种声音认为，仅仅实行“单独二孩”还是不够，应该尽快全面放开二孩。调查中，48.5%的受访者赞同尽快全面放开二孩，16.7%的受访者表示反对，34.8%的受访者表示不好说。

  值得注意的是，在80后、90后的受访者中，选择不要孩子或者只要一个孩子，即不想生二孩的比例为56.8%，明显高于整体受访者的47.3%。可见，以80后、90后为代表的年轻人生育观念已经发生变化。

  石人炳认为，生育政策进行进一步调整是必然的，如果未来一到两年内生育率还没有明显提升，全面放开二孩应该提上议事日程，与计划生育有关的政策也应该进行系统调整。

  （据《中国青年报》）