2013年解放区被团中央确定为全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作试点单位后，解放区坚持“事前预警、提前介入、有效阻断”的工作原则，从青少年问题预防、问题干预、跟踪帮扶、评估体系四个方面加强机制探索，积极构建重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作新机制。

  一、重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作基本情况

  为加强对重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，切实维护社会和谐稳定，解放区团委针对闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等五类重点青少年群体进行了认真的排查摸底，建立了解放区重点青少年群体台账和数据库，分析掌握当前全区重点青少年群体的基本情况。其中，不良行为或有严重不良行为的青少年总数为142人，其中不良行为青少年93人，严重不良行为青少年49人，数据分析表明，有不良行为或严重不良行为青少年存在的主要原因一是家庭教育与保护的缺失，二是学校教育的偏差以及社会环境的负面影响。现解放区共有青少年事务联席会委员单位24家；青少年服务管理中心10个；预防青少年违法犯罪活动中心、青少年法律学校34个；维权热线56个；法制副校长22人；“青少年成长导师”25名；“代理家长”627名。2013年以来，解放区累计开展大规模集中法制宣传教育活动12次，开展自护教育活动63次；开展青少年思想道德教育活动、法制宣传教育活动200余次，受教育学生2万余人。

  二、重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作具体做法

  按照上级重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作的要求和社会管理创新的工作部署，解放区团委通过积极搭建工作平台、拓宽服务手段、丰富活动载体和完善四大举措（即青少年问题预防、问题干预、跟踪帮扶、评估体系），在全区初步建立了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、青少年自护”的青少年合法权益维护和发展的新格局。

  （一）建立青少年问题预防系统

  青少年问题预防系统的工作重点是强化对青少年的思想道德教育，使青少年逐步形成遵纪守法、恪守规范的行为习惯，营造青少年健康成长的良好环境。

  1.加强法制教育，不断增强社会未保维权意识。在学校，通过法制副校长每学期开展2次以上的法制讲座、模拟法庭等活动，切实增强了学生学法守法意识。在家庭，来自公检法司教育等部门的20名业务骨干组成讲师团，面向家长巡回授课，引导家长参与学生的法制教育。在社会，依托广播、电视、报纸等，大力宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等，帮助青少年学法、守法、用法。

  2.创新活动载体，不断提升未保维权工作内涵。积极开拓适合青少年成长规律的活动载体，开展系列主题活动,如“中国梦相约红领巾”“呵护雏鹰·助力圆梦”“希望工程·圆梦行动”助学活动等；积极开办“社区四点半学校”，建立社区青少年维权工作站、青少年法律培训学校等。

  （二）建立青少年问题干预系统

  建立青少年问题干预系统的目的在于及时发现和疏导青少年出现的过激情绪和不良心理倾向，制止青少年不良行为和违法犯罪行为的发生，完善心理健康教育。

  1.完善心理健康教育，帮助青少年建立阳光心理。解放区团委积极与检察院、法院、律师事务所、心理咨询中心等专业机构建立长期合作关系，对失业、失管、失足等青少年重点对象进行帮扶和疏导。同时在各中小学和多功能社区建立青少年心理咨询室，与12355青少年服务中心形成对接，帮助青少年建立阳光心理。

  2.实施综合治理，不断优化青少年健康成长环境。解放区预防青少年违法犯罪工作领导小组各成员单位，根据各自职能和分工，积极参与“青少年维权岗”的创建工作。教育部门加强重点问题的督查，组织学校开展防火防震、防泳溺水等安全防范工作，确保学校安全稳定；劳动保障、法院针对拖欠青年农民工工资、侵害外来务工青年人身权利等违法行为，开展了进城务工青年劳动保障援助活动；工商、卫生部门联合开展市场检查，对不符合标准的青少年食品生产企业和销售单位依法进行了查处和打击，查处和没收不合格食品；文化、公安等部门针对上网成瘾的青少年，开展了未成年人远离网吧专项检查。

  （三）建立青少年跟踪帮扶系统

  解放区团委立足“学习成长、身心健康、文化生活、就业创业”四个方面，全力跟踪帮扶。目前全区已发展专兼职预防青少年违法犯罪教育工作者1100多人，结成联系帮教对子563对，辖区内142名不良青少年无一失控漏管。

  解放区团委联合区法院、检察院结合社区矫正制度建立对判处缓刑、管制、免予刑事处罚的未成年人的回访考察制度，组织专人对未成年罪犯进行回访帮教，做好教育转化；联合区司法局加强亲情帮教和联合帮教，开展“爱心妈妈”母亲节帮教活动，让未成年犯感受到社会和家庭的关怀与温暖；联合民政局深入开展重度残疾青少年关怀行动，65名志愿者组成22支志愿服务队与20名低保重残青少年建立“一对一”“多对一”帮扶关系；联合区妇联组织建立“留守儿童服务站”，招募627名“代理家长”与留守儿童结对帮扶；联合劳动部门开展就业技能培训和“春风行动”送岗位等活动，组织培训400余场，培训13000人次，为大学生和青年农民工提供就业岗位3万余个。此外，解放区团委还独立开展了“冬日暖阳”“大学生圆梦行动”等活动，并组织青年团干与辖区困难青少年结成一对一帮扶对子85对，近两年共筹集物资价值30万余元，救助寒门学子300余名。近日，解放区团委专门成立工作小组，摸排辖区单亲贫困青少年情况，现已摸排到122名，正逐一入户中。开展这项工作的目的，不仅仅是给这些贫困单亲青少年送去生活上的帮助，更重要的是掌握他们的思想状况，防止他们因单亲、贫困等原因产生思想波动导致违法犯罪。

  （四）建立青少年评估体系系统

  为健全青少年教育管理制度，创新新途径和新方法，提高教育管理工作的针对性、实效性和主动性，解放区团委还探索建立了科学化的青少年评估体系系统。

  1.探索动态发现机制。组织街道（社区）干部、“五老”志愿者、舆情监测志愿者等人员，以动态巡逻、静态观察的方式，综合分析青少年重点预警对象的思想行为动态。

  2.探索分级管理机制。根据青少年的表现，依据其社会危险性进行归类，分为二级蓝色预警和一级红色预警。二级蓝色预警主要针对那些需要特别关注的违纪违规行为，如打架、偷窃、逃学、长时间进网吧等。一级红色预警主要针对那些有可能演变成违法犯罪的严重违纪违规行为以及有可能危及人身安全的行为，如发生持械斗殴、打群架、打劫绑架、吸毒贩毒、投毒放火、他杀自杀、非法集会、参与邪教组织等。

  3.探索协调处理机制。定期组织解放区预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位召开联席会议，研究青少年热点难点问题，及时总结经验，动员社会力量关心问题青少年，帮助他们在生活上解困、思想上解惑、行为上纠偏。

  解 团