中央开展新一轮县委书记轮训,其背后的深意在于,提高县委书记的执政能力和水平,贯彻党的执政理念,避免中央的政策在基层被异化

  1月12日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给200余名县委书记上了一堂课。

  这些人是中央党校第一期县委书记研修班的学员,这堂课是习近平在人民大会堂主持召开的一场座谈会。

  在座谈会上,习近平说,做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

  分析人士表示,中央直接垂训、高规格轮训县委书记并不是第一次。其背后的深意在于,提高县委书记的执政能力和水平,贯彻党的执政理念,避免中央的政策在基层被异化。

  意在培养县委书记政治品格

  县委书记研修班从去年11月14日开始,至今年1月15日结业,班上200余名县委书记来自全国各地,主要是对县委书记进行系统理论培训和党性教育。

  此次轮训是十八大以来的首次县委书记大轮训,对于推进国家治理能力现代化、增强治国理政水平以及巩固执政根基,将发挥重要作用。

  事实上,这并不是国家级培训机构第一次对县委书记的大规模轮训。早在2007年1月,中共中央就完成了对全国5000多名“县官”的大轮训计划。

  2008年,在中央党校、国家行政学院等5所干部培训学校,全国县党委书记再次接受轮训。这一年,学习的内容不仅有中央文件,还有经济管理、基层治理和突发事件应对等实际操作。

  “县委书记轮训,其实质还是中央在整顿吏治。”国家行政学院教授杨小军对《法制日报》记者说,要让党的事业长久,就要整顿基层干部的腐化、堕落等问题。

  在12日的座谈会上,习近平强调,县一级阵地,必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。要把牢政治方向,强化组织意识,时刻想到自己是党的人,时刻不忘自己对党应尽的义务和责任,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉维护党的团结统一。

  河南省兰考县是习近平在第二批党的群众路线教育实践活动中的联系点,这里也是县委书记的榜样焦裕禄精神的发源地。

  习近平在座谈会上表示,焦裕禄为县委书记树立了榜样,大家要自觉学习和弘扬焦裕禄精神,努力成为党和人民信赖的好干部。

  杨小军认为,这是为了纯洁党的队伍,也可以理解为习近平对县委书记的政治要求,即必须具备以下政治品格——心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

  “县委书记是直接与百姓打交道的人,轮训的目的在于让基层最大的官贯彻中央的理念。”杨小军说。

  这亦可以理解为,作为国家治理体系中的重要一环,县一级的领导干部责任重大。

  提高县委书记执政能力和水平

  中国目前有2800多个县市区旗,就有2800多个县委书记。县一级工作从政治、经济、文化,到老百姓的衣食住行、生老病死无所不及。县级治理在国家治理体系中的地位极其重要,亦是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。也正因此,习近平曾多次强调“执政重在基层”,这亦是古人所说的“郡县治,天下安”。

  “我曾担任过县委书记,每与同行谈起,大家总有一致的感慨:官不大而责任不小。”这是1990年,习近平撰写的一篇名为《从政杂谈》的文章。

  文章还对县一级主要领导的重要性有过形象的描述:“如果把国家喻为一张网,全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动,国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠,国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此,从整体与局部的关系看,县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危。”

  县委书记处在整个国家治理架构的宏观之末、微观之始,决定了他们位置的关键。因此,虽然2800多个县委书记不到中国处级以上领导干部总数的1%,但他们所产生的影响却远非这一比例可以衡量。

  “县委书记是基层最大的官,可以说一言九鼎。”杨小军说,这些“直接干活的人”,是连接百姓和官员的排头兵,起着上传下达的作用。中央政策能否贯彻落实,全靠县委书记。

  对上,县委书记要贯彻党的路线方针政策,落实中央和省市的工作部署；对下,要领导乡镇、社区,促进发展、服务民生。县一级工作做好了,整个国家的治理就有了坚实的基础。

  因此,杨小军认为,中央开展新一轮县委书记轮训,意在提高基层县委书记的执政能力和水平,避免中央政策在基层执行时被异化。

  对于县委书记的作用,习近平是这样描述的:在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

  习近平说,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。

  “实际上,这次县委书记轮训是为了统一认识,也是为了提高基层干部的党性修养。”杨小军说。

  据新华社报道,新一届县委书记研修班计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。举办研修班的目的,主要是对县委书记进行系统理论培训和党性教育,引导县委书记用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

  受访专家表示,县治则国治,县强则国强,县稳则国稳。人有病都是从末梢坏死、毛细血管堵塞开始。因此,对县委书记开展集中培训,可谓是“抓住了牛鼻子”。 法 日

  （本报资料图片）