编者按 头顶国徽，亮证执法，守护的是千家万户的卫生安全；微笑说理，服务优质，目的是人民群众的安全放心。2014年，焦作市卫生监督执法局深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕人民群众关心的生活饮用水安全、医疗服务市场、公共场所卫生、学校卫生以及食品安全等热点、难点问题，突出抓谋划、抓重点、抓创新，卫生监督工作取得了新成效。

  他们被称作“卫生警察”，监管生活饮用水卫生、公共场所卫生、医疗放射防护、消毒产品卫生、学校卫生，打击非法行医、食品安全风险评估抽检是他们的日常工作；他们是市民的健康卫士，保障群众健康权益，他们勇于负责，敢于亮剑，用忠诚和奉献诠释执法为民的含义，筑牢卫生防线，守护百姓健康。

  打造队伍 提升监督能力

  卫生监督工作覆盖范围广、任务繁重，关乎人民群众身体健康和生命安全。卫生监督队伍的强弱最直接的体现就是执法办案能力。2014年，市卫生监督执法局不断加强队伍建设，在全市范围内组织开展了卫生监督综合执法培训班、卫生监督信息网络直报培训班、医疗卫生监督培训班、公共场所监督培训班、快速检测培训班等培训活动，先后组织公共卫生、饮用水卫生、医疗卫生、学校卫生等全市卫生监督员业务知识培训班5次，培训基层卫生监督员700余人次。同时，认真落实全省卫生监督人才培养“533行动计划”，组织参加北京大学、西南政法大学等举办的卫生监督专业型人才、复合型人才和管理人才培训班30余人次，加快了我市卫生监督人才的培养，切实提高了基层卫生监督人员的依法行政能力和服务水平。

  有比较方知不足。去年，该局抓住省卫生技能大比武活动的契机，组织各县市区挑选出来的精兵强将，通过闭卷考试、知识竞答、现场快速检测、现场模拟执法等环节，全面考察了卫生监督员的执法水平与能力，同时以赛促学，以赛练兵，有效促进了监督员工作经验的相互交流。

  流程控制 提升工作效能

  为进一步规范执法行为，推进依法行政，不断提高卫生监督工作效能，2014年，该局“从大处着眼、小处入手”，在注重制度建设的系统性、统领性的同时，更加注重制度的指导性、可操作性。一是出台了《全市卫生行政处罚案件办理程序》，对行政处罚案件的环节和流程进行了明确，规定了案件的审批权限、办理程序等，体现了制度的“大”，规定了框框和路径。二是制定了《卫生违法案件调查取证指导意见》，将常见的卫生违法案件归纳为11个类别，分别针对每类案件，明确了现场调查程序及相关证据的来源、形式和取证要求等，还针对不同违法主体，对需要搜集的主体证明材料进行了规定。三是制定了《卫生行政执法文书引用规范性法律文件工作规范》，统一执法文书引用法律条文的格式。四是制定了《全市卫生监督机构投诉举报管理规定》，从组织管理、受理范围、管辖要求、处理时限及程序规定等方面，规范对举报投诉事项的处理。五是建立上级卫生监督机构对下级卫生监督机构常态化监督制度。以此推进卫生监督机构职能、权限、程序、职责法定化，强化内部流程控制，防止权力滥用。

  稽查工作中，该局从市、县区两级专家中抽调人员共同组成稽查组，采取岗前培训、分组稽查、交叉互评的方式进行，统一了稽查标准，严格了稽查纪律，根据实际工作情况，将稽查的主要内容确定为新版执法文书使用情况、新版自由裁量标准运用情况、卫生监督信息网络直报工作及打击非法行医、游泳场所专项整治等专项工作开展情况，通过有效开展卫生监督稽查工作，提高了稽查效率，促进了工作整改。

  重拳出击 打击违法行为

  卫生监督部门直接监管生活饮用水安全、医疗市场安全，关系着千家万户每一个人的切身安全，该局忠诚履职，采取多种方式，维护卫生安全。

  通过强化日常监管，同时持续实施“卫监行动”“亮剑行动”和“进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动”等，全市共查处医疗机构违法行为175起，警告117户（次），责令整改153户（次），停业整顿30户（次）；对全市各县市区进行暗访督查，取缔无证诊所77家，建立了无证行医“黑名单”，有力打击和震慑了非法行医、超范围执业等违法违规行为。

  此外，在打击非法行医专项行动中，针对违法开展口腔诊疗活动、违法开展医学美容活动等突出问题，该局牵头集中市县区力量，进一步加大监督检查力度，规范查处、严厉打击各种违法行为，大力整顿和规范医疗服务市场。同时，相继开展免费医疗器械理疗行为和中医坐堂医诊所专项执法检查，切实查处了一批侵害人民群众切身利益的违规违法医疗行为。

  为了确保人民群众饮用水卫生安全，该局明确了5家市政供水单位、9家二次供水单位的卫生监督频次，重点对各水厂的自来水生产工艺流程、水质检验、水质质量和涉水产品以及二次供水单位的卫生管理和供水设施卫生进行了现场监督检查，并对我市18家涉水生产企业进行了专项检查。同时，组织对全市各县市区餐饮具集中消毒单位进行了专项监督检查，并就检查情况下达了监督意见书。

  公共场所卫生监督点多面广，为强化公共场所卫生监督，营造健康安全的消费环境，该局持续推进各城区省级公共场所示范区创建工作，积极探索公共场所长效管理机制，并将日常监督与专项整治相结合，加大违法违规案件查处力度。同时，圆满完成了河南省第十二届运动会的公共卫生安全保障工作。截至目前，公共场所卫生监督完成监督覆盖率100%，总监督户次数178次，实施警告9起、行政处罚9起。

  强化监测

  提高预警能力

  根据群众的健康需求，去年，该局升级了食品安全快速检测仪器，增加了大容量冰柜、移液器、比色皿和试管架等实验用品，对各县市区的固定监测点和随机抽样点采样。根据评估方案，该局对抽检进行统计分析并写出风险评估报告，为上级相关部门加强监管、制定政策提供了第一手资料。

  在控烟方面，该局还创造性地采用了问卷调查形式，对被检查的公共场所部分消费者进行问卷调查，了解消费者对公共场所控烟规定的认知情况以及对公共场所控烟的态度。经过分析调查数据，该局得到了控烟民情的第一手资料，并用于指导工作开展。

  该局还将卫生监督信息网络直报工作作为评优评先的重要依据，将考评结果作为年度评先的重要参考依据，并定期分析通报，2014年召开2次分析通报会，对我市各项指标在全省的位次进行分析和解读，对各县市区的业务指标进行排名、通报。主要业务指标排名靠后的县市区深刻分析存在的问题，书面汇报整改方案和措施。该局着力提升信息质量，要求各卫生监督机构指定专人负责信息报告工作；定期开展信息网络直报查重、查漏和查错工作，及时更新、补充和修正相关信息。

  重点检查 落实日常监管

  为了强化对传染病的监督管理，该局积极落实卫计委2014年传染病重点检查计划，开展了对直管64家医疗卫生机构传染病疫情报告、疫情控制措施、医疗废物处置、消毒隔离制度执行情况、病原微生物实验室生物安全管理等工作的监督检查，组织开展对各县市区传染病防治卫生监督工作的督导检查，圆满完成年度工作任务，共查处案件24起。

  该局还组织各县市区卫生监督机构联合行动，开展职业病与放射卫生专项监督检查，共监督检查职业健康检查机构8家、放射卫生技术服务机构1家、职业病诊断机构3家；检查放射诊疗机构186家，其中放射治疗5家、核医学4家、放射介入7家、影像诊断170家，有效保证了保障广大人民群众、患者和放射工作人员的健康权益。

  在对学校卫生的监管上，与教育行政部门建立了沟通协调工作机制，开展教学环境监督、饮用水监督、传染病防治监督、学校医疗服务和卫生保健监督，学校卫生监督覆盖率达100%。同时，积极探索学校卫生长效监管体制，制作了学校卫生监督检查评价表，从组织管理、传染病防控、生活饮用水卫生、教室环境卫生等10个方面以计分的形式，综合评价学校卫生状况，根据得分情况确定哪些学校为卫生示范学校、哪些为卫生合格学校、哪些为卫生待改进学校。截至目前，共办理一般程序案件5起、简易程序案件7起。

  依法履职 维护群众安全

  切实做好行政许可工作。该局积极加强各类业务学习，先后组织人员认真学习《卫生许可管理办法》《放射诊疗管理规定》《公共场所管理细则》等与许可工作紧密相关的法律法规，在实际工作中以搞好服务贯穿全过程，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。在审查过程中，该局建立了与业务科室的协调制度，有效避免了中梗阻现象。全年所有行政许可件无一差错，办结率及服务对象满意率均达到100%。

  此外，为了确保卫生监督投诉举报热线真正成为百姓维权的快车道，方便群众举报投诉，该局重新修订完善了《焦作市卫生监督举报投诉制度》。2014年，该局受理举报投诉35起，已结案29起，做到了接报认真、查处和反馈及时，事事有回音，件件有落实。

  2014年，全市卫生监督机构对7899家服务对象进行了有效监督，完成了13943次经常性卫生监督，办理卫生违法案件583起。

  本版文字：刘婧 图片提供：朱海洲