强化城管队伍素质建设，就是要让每位城管队员牢固树立为民服务意识；做好城市管理宣传工作，就是要尽最大可能在市民中统一城市管理理念；加强城市管理行政指导，就是要集中执法力量重点解决影响市民生活的顽瘴痼疾。2014年，中站区城管局坚持深入开展党的群众路线教育实践活动统领发展全局，以规范经营秩序和优化人居环境为重点，把加快“四个中站”建设、扎实推进“两个转变”、不断提升“三张品牌”作为城市管理的出发点和落脚点，始终坚持以人为本的执法理念，扎实推进各项工作开展。

  强化队伍建设

  树立城管为民形象

  “城管是城市的美容师，每天都在闹市、街头、广场开展执法工作，天天和小商小贩打交道，被无数双眼睛紧盯着、监督着，稍不注意就会成为网友口诛笔伐的对象。因此，我们特别注重提升年轻执法队员的综合素质，不断加强执法过程规范化，努力改善城管为民服务的形象。”中站区城管局局长赵悦说。

  据介绍，为加强城管队伍建设，中站区城管局首先建章立制，规范执法程序。该局以星级执法建设为契机，修订完善多项规章制度，以制度管人，以制度约束人，促进队员养成公正执法、文明执法习惯，杜绝“生、冷、硬”的执法态度和粗暴执法现象，努力提升执法水平。该局开展星级执法建设以来，城管人员在工作方式上实现了“三个转变”，即由单一管理型向多元管理型转变，由被动管理型向主动服务型转变，由简单粗犷型向规范精细型转变。执法队伍精神面貌焕然一新，涌现出许多感人的故事，中站区城管局城管一大队队长李喜全深入困难商户家中帮助孩子上学、协调租用门面房、办工商营业执照；城管队员张有才几十年如一日照顾残障人员；城管二大队队长张征明为家庭困难的商贩免费划设爱心摊位……

  加强工作宣传

  营造和谐城管氛围

  城管工作面向群众，与千家万户的利益密切相关，没有群众的理解、支持和配合将寸步难行。“在工作中，我们把向市民普及城管法律、法规常识作为头等大事来抓，为城管执法工作营造了良好的社会环境和舆论氛围。”赵悦说。

  通过集中宣传，让群众更多地理解城管工作。该局将每年3月份作为城管法规集中宣传月，在城区集贸市场、广场、主要街道设立多个咨询服务台，给群众发放宣传材料；在中站有线电视台进行城管执法动态宣传报道，让群众明白“人民城市人民建，人民城市人民管”的道理，加深对违规经营、违章行为危害性的认识，营造全民参与市容秩序整治的良好氛围。

  通过常规宣传，化解执法过程中的对立情绪。城管执法对象大多是摆摊设点的困难群体，在执法的同时有不少群众围观，有不少人因为不了解情况为违法行为人说情。“我们从实际出发，要求执法人员要把执法的过程作为向违法行为人和群众进行城管执法宣传的课堂和阵地。围观市民盲目同情违法行为人和重复违法现象大为减少，不少市民还成了城管执法的义务宣传员。”张征明说。

  加强行政指导 

  探索城市管理新路子

  在城管工作实践中，中站区城管局按照《河南省行政指导工作规范》的要求，围绕繁荣市场，规范管理秩序，增进商户合法权益，积极预防、避免违法行为发生等方面开展了大量的工作。

  一是疏、堵结合，治理占道经营。比如：为治理马路市场、早市，中站区城管局把工作时间提前到马路市场尚未形成之初，逐个疏导，规劝商贩进市场内合法经营；按照“方便管理、合理布局、不影响交通”的原则，在城区设立5个便民摊点和6个放心早餐点，1个夜市市场，从经营品种、经营时间、卫生等方面分期示范，带动整体规范经营；根据季节性、节日性需求，合理设置瓜果、鞭炮等临时性摊位，在满足市民生活需要的同时，为商贩提供了合理规范的经营场所。

  二是疏、清结合，治理小广告。乱喷涂、乱张贴小广告一直是城市管理的顽症，根治这类“牛皮癣”，既要“堵”，更要“疏”。中站区城管局一方面要求执法队员及时发现、清理；另一方面，在城区适当的地段设置了信息发布栏，为群众提供免费的信息发布平台，有效控制了各类信息广告随意张贴的现象。

  三是坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。在执法实践中，中站区城管局始终把为民服务放在第一位，在执法中体现服务、在服务中实施监管。对于关系民生的重点项目，如怡光路雨污水管网建设，集聚区安置小区建设等，确保在施工过程中不影响市容环境，不影响老百姓出行。

  四是推行门前五包责任制的“契约”管理，构建管理者与被管理者的平等地位。中站区城管局和全区1160户商铺门店签订了契约形式的“五包”责任书，将原来的单纯执法，转变为具有契约性的监督管理，并专门用铝质标牌把“五包”内容公开印制，挂在各商铺显著位置，时刻提醒商户知晓自己的责任和义务，自觉维护市容环境秩序。

  五是将服务于民的工作理念贯穿城管工作始终，全面提升城管形象，缓解管理矛盾。免费为辖区早、夜市商贩配备垃圾桶；积极为下岗职工二次创业安置摊位；在各类市场门前免费向商户和群众提供饮水、咨询、遮阳伞等服务；在城区各路段设立便民服务台，免费为过往行人提供针线、打气筒、急救药品等服务；开展背街小巷整治活动，内容包括各街巷的各类线路归并、路灯亮化、街道路面硬化维修、绿化、设置果皮箱、垃圾箱等项目；推行“微笑服务、柔性执法”，该局去年通过面向社会招聘，层层选拔、严格培训，成立女子城管中队，将一线服务工作做得更加扎实。这些都较好地诠释了中站区城管局执法为民的服务型执法理念，树立了良好的城管为民服务新形象。

  “城市管理的核心是以人为本，目的是方便市民城市生活，只有与市民统一了城市管理理念，才能赢得市民的积极参与，实现科学管理城市。在这方面，我们将人性化的服务理念体现在城市管理中，努力拉近与管理对象的情感距离，打造亲民爱民为民的城管新形象。”赵悦说。