2014年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把深入开展党的群众路线教育实践活动与推动经济社会发展紧密结合起来，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，大力实施工业强市、科技强市战略，强力推进经济转型示范市和美丽焦作建设，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，全市生产总值1846亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值1073亿元，增长10.7%；一般公共预算收入106亿元，增长8.5%；固定资产投资1624亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长12.2%；预计城镇居民人均可支配收入24109元、农民人均纯收入12503元，分别增长9.3%、10%。

  一年来，全市发展改革系统主动适应形势变化、积极创新思路方法，突出抓活动转作风，抓转型促发展，抓改革增活力，抓民生促和谐，扎实推进各项工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献，取得了新的成绩。主要体现在以下七个方面：

  2014年发展改革工作

  围绕大事要事

  积极发挥参谋助手作用

  围绕市委、市政府高度关注、事关全局发展的重大问题，着力加以谋划破解。一是加强经济运行监测。定期编发《焦作市经济运行监测月报》和《转型动态》，及时监测分析、准确判断我市经济运行情况，研究提出了一系列标本兼治、长短结合的政策建议。二是着力谋划发展思路。围绕需要国家支持的重大事项，牵头提出和研究撰写了《关于尽快开工建设郑州至太原快速铁路项目的建议》《关于支持焦作至荥阳一级公路暨焦作黄河大桥项目建设的建议》等12件建议，其中7件被列入十二届全国人大一次会议议案。围绕经济发展新常态，拟订了2015年全市经济社会发展的目标任务。牵头研究撰写了《加快城区工业发展的调研报告》和《进一步加快城区工业转型发展的意见》，对49家城区工业进行了调研，将收集到的七大类60条意见逐条分解到相关责任单位。围绕工业发展，提出加快装备制造业等六个千亿产业集群发展的建议，拟订了《关于加快我市中心城区工业经济发展的思考和建议》。围绕服务业发展，制订了《焦作市物流业转型发展三年行动计划》。围绕城镇化发展，拟订了《关于科学推进新型城镇化的指导意见》和《焦作市科学推进新型城镇化实施方案》。围绕城市转型，编写了《2013年焦作市资源枯竭城市转型工作自我评价报告》。三是着力谋划重大项目。国道G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目（迎宾路南延）成功列入全省2015年公路建设计划，建设资金主要由省里承担。积极谋划新能源汽车项目，主动向国家和省发改委汇报，得到上级领导理解支持，为实现焦作汽车梦做出努力。

  围绕项目建设

  着力稳定经济增长

  始终把项目建设作为经济工作的头等大事来抓，通过建机制、重服务、强保障、抓督导、营氛围、严考核等举措，省市重点项目均提前完成年度目标任务。省市重点项目均提前完成年度目标任务，35个省考核重点项目完成投资209.9亿元，占年度计划的132.9%，居全省第5位；307个市重点项目完成投资698.9亿元，占年度计划的131.7%；示范区和产业集聚区10亿元以上项目完成投资135.9亿元，占年度计划的101%，21个10亿元以上项目竣工投产。牵头推进的十大建设取得突破性进展，郑太客运专线太焦段通过中国铁路总公司组织的预可研审查会，正在积极推进前期工作；郑焦城际铁路进入联调联试阶段；经市政府常务会议研究决定，成立焦作市铁路建设协调办公室和焦作铁路投资有限公司。龙源电厂1号机组通过168小时试运行，转入正常运行；2014年12月24日，丹河电厂异地扩建2×100万千瓦机组项目取得国家能源局复函（路条）。河南德众保税物流中心(B型)通过国家四部委验收，成为河南省第二家、全国第二十二家保税物流中心。

  围绕提质增效

  加快产业发展载体建设

  产业集聚区建设方面，按照“三规合一”“四集一转”和产城互动的要求，围绕打造千亿元产业集群和千亿元产业集聚区目标，突出创新机制、重点项目、集群培育、功能完善四个着力点，加快示范区和产业集聚区建设。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，焦作经济技术产业集聚区在豫北组排名第一，我市入选省“十强”“十快”产业集聚区3家，一星级、二星级产业集聚区5家，入选数量均居全省第二。“两区”建设方面，“两区”规划编制基本完毕，市商务中心区和修武、武陟特色商业区管理机构正式设立，督导考核机制逐步完善，“两区”建设的长效机制初步形成，“两区”新增建设面积1.35平方公里，千万元以上产业项目完工7个、在建20个，完成投资21亿元，拆迁村庄(小区)3个，拆迁占地面积183亩，累计安置1596人。

  围绕结构优化调整

  助推经济转型发展

  坚持把调结构与稳增长结合起来，把帮扶解困与推动转型结合起来，加快产业产品结构调整。工业转型上，确定了100个工业转型升级重点项目。围绕科技创新，推荐鑫诚耐火等4家企业成功申报省级企业技术中心。编制了《焦作市现代循环化工产业园发展规划》。为缓解企业融资难等问题，对全市100个超亿元转型升级重点项目和146个省工业结构调整项目开展融资调查；依托市工业投资集团，为科瑞森等12家企业提供资金支持5亿元，撬动银行资金支持超8亿元。预计完成省定节能目标。农业发展上，按期完成千亿斤粮食规划田间工程，新建高标准粮田10.4万亩。争取国家资金，建设17个标准化生猪、奶牛养殖场，创建国家级标准化规模养殖场1个。孤山湖水库项目建议书近期可获得省批复，九渡水库项目建议书已上报待批，王庄小型水库主体工程完工。服务业转型上，协调推进“两区”发展，推荐70个项目纳入到2014年河南省服务业发展储备项目库，焦西物流园等16个项目在全省现代服务业开放合作洽谈会上签约。抓住河南省建立融资对接信息系统平台的机遇，及时组织100多家企业进行使用培训，全市有25家金融机构、56家企业注册，为武陟黄河文化旅游区等32个企业（项目）授信148亿元。城市转型上，争取资源枯竭城市财力性转移支付资金4.62亿元，累计达到23.79亿元，为城市转型发展提供有力支撑。履行城镇化建设牵头部门职责，积极推广孟州城镇化建设经验，推荐孟州申报国家新型城镇化综合试点。

  围绕关键环节关键领域

  全面深化改革

  一方面统筹推进全市经济体制改革，牵头推进经济体制改革25个专题小组工作，研究拟订了全市深化经济体制改革实施意见、第一批重点改革事项，明确了经济体制改革主线、目标任务、基本原则等。启动了全市公务用车制度改革，印发了《关于焦作市公务用车制度改革工作方案的通知》。另一方面，完成市委、市政府分派的相关改革任务。优化建设工程类项目审批流程，牵头完成了《焦作市建设工程项目优化审批流程试行方案》《立项阶段审批实施细则》和《办事指南》的制定工作。清理规范行政审批服务事项，企业投资项目备案全部下放县市区，危险化学品项目安全联合审查权限下放到各县市。牵头推进建设工程项目立项阶段并联审批工作，焦东路等城市道路维修与改造工程、市廉政教育中心等13个项目以并联审批形式开展，已办结9个。

  围绕民生民意

  全面推进社会事业发展

  一是在广泛征求人民群众、社会各界和市直部门意见建议的基础上，会同财政局拟订了2014年度环保、教育、道路等10项重点民生工程，总投资10.9亿元，均已全部完成。二是规范价格收费秩序。组织开展涉企收费专项检查和市场价格及旅游服务价格检查，实施经济制裁130余万元，退还群众房地产配套费6800余万元。三是争取各类资金近2500万元，助推社会事业类项目建设。加强基层医疗卫生建设，安排7个乡镇卫生院改扩建项目，支持242个村卫生室业务用房建设。安排1个市级疾病预防控制中心食品安全风险监测能力建设项目、2个重大疾病防治设施建设项目。实施义务教育优化工程，全面推进山阳区新城小学、马村区龙子心学校二期等续建项目；示范区韩公教育园区小学幼儿园项目10月底开工建设；解放区丰泽园、映湖路两所小学项目即将开工。协助做好太极体育中心建设工作。四是加大困难群体帮扶投入力度。争取到资金 210余万元，安装治安监控视频，新打机井28眼，建设村级卫生所2个。五是加强诚信体系建设和投资类企业监管。207家企业签署河南省企业综合诚信承诺公约。排查投资类企业164家，有非法集资嫌疑的40家，均已按规定移交处理。

  围绕为民务实清廉

  加快推进系统建设

  一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。注重学习教育，坚持将学习贯彻始终。注重问题查摆，坚持开门征求意见，查找“四风”问题35条。注重班子带头，召开专题民主生活会，坦诚开展批评和自我批评。注重专项治理，市委、市政府确定的专项治理事项全部整改完毕。注重整改落实。制订了班子整改方案、专项治理方案和制度建设计划。在群众测评中，总体评价为好的比例在90%以上。二是着力法治型机关建设。强化法制工作领导小组职能，配备专门法律工作人员。强化制度建设，拟定了《项目竣工验收制度》，改变了原来由申报科室验收为法制办牵头组织验收；出台了《焦作市价格行政处罚案件审理审查规则》，坚持重大价格违法案件由委审查会集体审议决定。强化机关内部管理，健全完善了财务管理、公车使用等制度。三是推进服务型机关建设。服务窗口受理（办理）各类行政审批服务事项953件，全部在规定时限内办结，实现了零投诉。被市委、市政府采纳信息近百条，全年在网站发布信息2241条，报送政府网站信息280条，办理政府在线帖子108个，对外树立了良好的形象。

  同时，我们认真做好综治平安建设和原焦枝铁路民兵守护营职工的稳定工作，特殊敏感时期没有出现违规信访案件。咨询公司编制各类项目报告90个，实现经营收入160万元。价格基金办征收价格调节资金500万元。对口援疆、国民经济动员、成本监审、价格认证等工作也取得明显成效。

  2015年发展改革工作

  一、积极发挥参谋助手作用

  今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市发改委将深入贯彻落实市委经济工作会议精神，按照市委经济工作会确定的目标任务，进一步振奋精神，抢抓机遇，敢于担当，做好以下八个方面重点工作。

  一是加强调研学习。要积极向发达地区学习，紧盯国内外行业龙头企业, 谋划、引进、实施一批重大项目。加强与周边地市对接，探索新常态下我市发展的新思路、新路径，形成区域竞争新优势。二是加强全市经济运行监测，及时提出更具针对性、操作性的对策措施。三是做好项目谋划，向上争取支持。高标准编制“十三五”规划，全力做好国家资源枯竭城市转型工作，着力谋划一批事关长远发展的大项目、好项目，充实完善项目库，力争更多项目进入国家、省级盘子。

  二、牵头做好以十大建设为主的重点项目建设

  一是持之以恒推进十大建设。制订全市年度十大建设专项行动计划。加快推进郑太客运专线太焦段前期工作。协调推进丹河电厂异地扩建2×100万千瓦机组等重大能源项目建设，龙源电厂机组、焦作电厂机组全部投产发电。加快电子商务暨两区建设，促进健康服务业发展。协调加快国道G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目建设。二是按照“七个一”工作法要求，加快推进198个市重点项目建设，总投资1292.9亿元，当年计划投资411.8亿元，全年实现新开工项目百分之百开工、竣工项目百分之百竣工、投资计划百分之百完成。三是加强资金保障。继续开展融资对接信息系统平台培训推广工作。依托市工业投资集团，争取为企业提供资金支持超过10亿元。四是加强中央投资项目建设。认真落实中央投资项目地方配套资金，落实项目开工条件，加快项目组织实施。

  三、抓好载体平台建设

  做好全省产业集聚区和“两区”观摩点评准备工作。产业集聚区方面，重点培育装备制造等六大千亿产业集群，力争两家以上产业集聚区进入全省“十强”“十快”行列。示范区和产业集聚区新开工10亿元以上项目24个，完成投资120亿元以上；2014年度10亿元以上项目全部建成投产。商务中心区全面启动高压走廊、村庄、企事业单位搬迁工作，完成土地收储、整理工作。加快推进马村鸿运国际商城、博爱鸿基中心广场等20个项目建设，力争1~2个特色商业区进入全省先进行列。

  四、加快推进经济转型

  工业方面，牵头做好铝工业结构优化升级，编制铝精深加工产业发展规划，制定出台支持铝工业发展意见，及时帮助广东兴发等重点铝工业企业解决问题，支持中铝企业转型示范园建设，推进奋安铝业年产18万吨新型高端铝型材等项目。大力支持新能源汽车发展，力争多氟多新能源汽车项目早日获得国家发改委核准。加快创新平台建设，积极争取一批国家、省级企业技术中心、工程实验室。服务业方面，围绕服务业重大项目，加强督导协调，推动招商项目落地、前期项目开工、在建项目投产。一是电子商务。重点推进投资3亿元的北斗智能交通物联网、投资5亿元的浪潮集团云计算中心、投资7亿元的银江智慧城市智慧医疗及交通等18个签约项目建设，形成新的经济增长点；协调中国网库的“焦作电商谷”、银客网的“互联网金融服务”等13个电商项目尽快入驻。二是现代物流。积极支持投资56亿元的焦西物流园、投资近100亿元的河南（武陟）国家干线铁路公路物流港等现代物流项目落地，推进与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系建设。三是文化旅游业。按照省要求认真做好全市生态旅游调研工作，提出打造重点旅游线路和重点生态旅游区设想，争取我市重点生态旅游区纳入全国生态旅游规划。农业方面，一是加快推进高标准粮田建设。继续实施千亿斤粮食规划田间工程建设，力争再建高标准粮田5万亩。二是加快培育现代农业产业化集群。配合抓好沿黄奶业发展，把沿黄区域建成我省重要的绿色奶业生产加工基地；加快肉牛肉羊产业发展，建成全省优质肉牛肉羊生产加工核心区。三是继续推进重大水利建设。重点推进孤山湖和九渡两座列入国家规划的中型水库建设的前期工作。积极配合，争取国家发改委尽快批复小浪底北岸灌区工程规划和西霞院输水工程（灌区）项目建议书。做好南水北调城区段防洪影响处理工程前期工作。

  五、科学推进新型城镇化

  牵头做好新型城镇化工作，加快推进农业转移人口市民化。一是出台《焦作市科学推进新型城镇化实施方案》，加强督导考核确保落实。二是继续推广孟州市城镇化建设经验，推进孟州市申报省新型城镇化综合试点工作，督导温县赵堡镇、沁阳西向镇、修武七贤镇、武陟詹店镇、孟州南庄镇加快开展新型城镇化试点工作。三是牵头做好《新农村建设规划编制》工作，完成六县（市）新农村建设规划编制的报批工作，上半年完成孟州市的报批工作，下半年完成其他县（市）的报批工作。四是牵头推进城市河流清洁行动，治理城市河道46公里，消除建成区污水直排现象。

  六、深化经济体制改革

  做好经济体制改革和公务用车制度改革工作，完成8个经济体制改革专题工作任务。围绕激发市场活力深化改革。研究制定健全完善现代市场体系意见，落实好资源性产品价格改革，配合省做好电力价格、天然气价格、排污收费、重要中介和行政审批前置服务收费等重点工作。围绕载体发展深化改革。着力解决产业集聚区管理体制不顺问题，开展投资准入负面清单管理模式试点和行业项目核准手续前置改后置改革试点。积极探索商务中心区、特色商业街区科学有效的发展模式和管理办法。牵头做好政府投资项目并联审批立项阶段工作。

  七、强化节能降耗工作

  加快国家首批资源综合利用“双百”示范基地建设，组织实施节能减排降碳重点工程，确保完成省定节能目标任务。创建省级园区循环化改造示范试点，探索推行碳排放权交易制度，继续推进佰利联钛石膏综合利用等一批资源综合利用项目建设。积极发展新能源和清洁能源，推进博爱亨昱电力有限公司100兆瓦地面光伏电站及一批分布式光伏发电项目建设。

  八、着力保障和改善民生

  一是公开筛选征集“十项重点民生工程”。坚持尽力而为、量力而行，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，集中财力办一些群众急需又看得见摸得着的事情。二是积极争取上级资金支持社会事业类项目建设，重点是基层医疗卫生服务体系、重大疾病防治设施、中等职业教育基础能力建设二期、社区养老服务体系等。三是推进全社会信用体系建设。编制焦作市诚信体系建设规划，开展诚信建设宣传教育活动，实施诚信企业示范创建“百千万”工程。四是加强价格监管工作。按照省统一部署，认真开展教育、医疗、涉企、涉农等行业专项收费检查，严厉打击各种价格欺诈行为，积极维护市场价格经济秩序。

  本版图文均由市发展改革委员会提供