数说2014

  ●全市生产总值1846亿元，增长8.8%

  ●规模以上工业增加值1073亿元，增长10.7%

  ●一般公共预算收入106亿元，增长8.5%

  ●固定资产投资1624亿元，增长18.2%

  ●社会消费品零售总额555亿元，增长12.2%

  ●预计城镇居民人均可支配收入24109元、农民人

  均纯收入12503元，分别增长9.3%、10%

  2014亮点回眸

  把改革作为科学发展的根本动力，摆在首要位置，强力推进

  大力简政放权，行政审批制度改革取得重大突破，我市成为全省行政审批标准化试点市。市本级行政审批服务由718项压减到253项，压减量居全省首位，压减率达65%。新增国家义务教育发展基本均衡县市区2个，总数达到5个，我市成为全省新一轮教育信息化试点。引进省外境内项目394个，居全省首位；总投资769亿元，实际到位资金498亿元，居全省第3位。进出口总额24.6亿美元，居全省第2位，其中出口17亿美元，居全省第3位。

  十大建设成效显著

  强化领导分包、观摩督导等措施，一批十大建设项目竣工投运

  城市水系防洪、补源、生态、景观等功能已经显现，南水北调总干渠全线通水，引黄入焦干渠、大沙河带状湿地主体工程完工，新增水面7000亩；北部山区生态治理恢复和南太行生态景观带建设加快，我市成为全省首批生态文明先行示范市；产业集聚区21个10亿元以上项目竣工投产；职业技术学校新校区招生人数居全省同类学校第一。

  工业经济稳定增长

  强力实施工业强市战略，工业经济保持平稳增长态势

  深入开展工业转型升级攻坚年活动，100个超亿元转型升级重点项目完成投资222亿元，大江重工中高端液压支架、千年冷冻高效节能制冷系统等32个项目竣工投产，规模以上工业企业总数达1186家。示范区和9个省级产业集聚区承载能力有效提升，我市在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，获豫北组第一名；入选省十强十快产业集聚区3家、星级产业集聚区5家，均居全省第2位。

  创新能力不断增强

  坚持实施科技强市战略，加快发展动力转换，创新驱动效应初显

  科技扶持力度进一步加大，市本级科技投入又翻一番，总量居全省第3位。设立1000万元知识产权质押贷款风险补偿金，撬动银行10亿元授信支持。创新平台建设加快，新增院士工作站7家，总数达19家，居全省第3位；新增省级企业技术中心4家，总数达81家；新增省级工程技术中心4家，总数达54家。新增国家高新技术企业8家，总数达42家，高技术产业增加值增长25.9%，高于规模以上工业15.2个百分点。

  现代农业快速发展

  坚持稳粮、提质、增效，粮食总产实现十一连增，夏粮单产保持全省第一

  农业产业化集群加快发展，龙头企业达170家。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。农民合作社达3826家，覆盖率达49%。农村土地流转率达51.7%，高于全省15.7个百分点。成功创建四大怀药国家级出口食品农产品质量安全示范区，成功创建国家级农产品品牌3个。新完成一批中小河流治理和水库除险加固工程。深入开展国家森林城市创建，完成森林资源培育21万亩，森林覆盖率达28.5%。

  服务业发展亮点纷呈

  把服务业作为推动转型升级的主攻方向，加快培育经济新增点

  市电子商务产业园开工建设，浪潮集团、银江科技、阿里巴巴等27家电商落户我市。完善考核激励机制，金融机构各项贷款余额862亿元，增长10.5%。大力发展直接融资，全市利用资本市场融资151亿元。加快推进企业进入多层次资本市场，宇建科技等3家企业在新三版成功挂牌。海通证券等3家券商营业部开业运营。旅游综合收入达262亿元，增长12%。新河商务中心区规划建设全面启动，鸿运国际商城开工建设，王府井百货开业运营。

  城乡建设加快推进

  出台新型城镇化三年实施方案，推动新型城镇化科学发展

  新开工保障房8409套，基本建成8304套。新市民社区试点开工项目6个，建成住宅6996套。新改建城市道路35公里、供水管网41公里、燃气管网98公里，建成游园6个。购置新能源公交车30台，我市成为首批省级公交优先示范市创建城市。总投资38亿元的迎宾路南延及焦作黄河大桥项目实现重大突破，即将开工建设。14条省道规划全部获批，新增干线公路里程510公里。新改建农村公路306公里，解决了22.8万农村群众和师生安全饮水问题。

  民生保障持续提升

  在支出压力增大的情况下，财政民生支出145亿元，增支12亿元

  在全省率先实行城镇医保按比例报销上不封顶制度，惠及95万参保群众；在全省率先建立商业保险医疗救助制度，为15万城乡困难群众购买商业保险服务；在全省率先完善城乡困难群众临时救助制度，救助9334人次。黄河交通学院成功升本，新城小学、丰泽园小学、四医院综合病房楼等一批中小学幼儿园、医院项目和文化惠民工程推进加快。我市顺利通过国家二类城市语言文字评估验收。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会。

  自身建设得到加强

  扎实开展党的群众路线教育实践活动，工作作风有效改进

  稳步推进政府机构和事业单位分类改革。加大政务公开力度，市直部门预算及三公经费预算全部公开。厉行勤俭节约，三公经费下降32%。在全省首家开展公共资源交易改革，电子交易系统全面启动。大力推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监察，严格审计监督。统计调查、外事侨务、档案史志、台湾事务、人防、广电、气象、地震等工作都取得了新的成绩。

  着力深化改革开放 增强发展动力活力

  加快推进全省行政审批标准化试点市建设，大力简政放权，继续取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，确保在优化审批环节、压缩审批时限上取得新突破，走在全省前列。加快推进国家义务教育均衡发展试点市创建，加快发展现代职业教育，大力发展民办教育。突出企业招商主体地位，紧盯国内外500强和行业龙头，大力开展精准招商、以商招商、中介招商，重点推进与中车集团等合作取得实质成果。

  点评 2015年是全面深化改革的关键之年，坚定不移通过全面深化改革破除体制机制障碍，必将为我市经济社会发展增添新动力、激发新活力。当下，在适应新常态、努力开创转型发展新局面的情况下，我市应坚定不移地实施开放带动主战略，构建更高水平的开放型经济体系，确保我市开放型经济走在全国同类城市及全省前列。 （点评人：市商务局局长孙银池）

  着力加快十大建设 持续增强发展后劲

  全面启动新河治理，加快灵泉湖、圆融水库等工程建设，完成大沙河带状湿地一期等工程；加快推进郑太铁路客运专线焦作段前期工作；新开工10亿元以上项目24个，完成投资120亿元以上；龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程全面建成投产，开工建设丹河电厂上大压小异地扩建工程。今年安排市重点项目198个，总投资1293亿元，年度完成投资412亿元。

  点评 十大建设是加快推进事关焦作长远发展的重大工程，是焦作转型发展、可持续发展的重要基础和有力支撑，是全市人民群众的热切期盼和美好愿景。为此，要突出抓好、强力推进十大建设，持之以恒抓好项目建设，建立完善的项目推进机制，加快项目建设步伐，齐头并进扎实做好城市水系、铁路、生态、信息化等各方面的项目建设工作，为焦作未来的经济发展奠定坚实基础。      （点评人：市发展和改革委员会主任陈湘）

  着力新型工业化发展 加快工业转型步伐

  以城区工业十大振兴项目为重点，加快推进100个重大转型升级项目建设，完成投资176亿元，重点推进河南正旭航空航天3D打印焦作基地、河南新力克喷浆机器人、风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配轴瓦、佰利联氯化法钛白粉、多氟多能量型动力锂电池、蒙牛乳业纯甄酸奶、奋安铝业新型高端铝型材、中国铁路通信信号焦作产业园、健康元医药中间体等项目。大力拓展示范区发展空间，着力打造产业融合、城乡一体、统筹发展的复合型功能区，努力走在全省示范区前列，9个省级产业集聚区大力争创全省十强十快十先进。

  点评 做好工业转型升级工作意义重大。一定要坚持工业强市战略，以转型升级为主线，突出抓好十大工业产业，引领推动产业产品向智能化、高端化、终端化发展，促进工业经济增量做优、质量提高、效益提升。强力推进重点转型升级工业项目建设，加快推进100个重大项目。同时，依靠传统制造业优势，与新型信息化密切融合，在高端制造和智能制造方面有所突破。

  （点评人：市工业和信息化局党委书记、局长兑恩奇）

  着力实施科技强市 打造创新驱动引擎

  以创建国家创新型试点城市和知识产权试点城市为载体，加快构建焦作特色自主创新体系，新增一批省级以上高新技术企业，新建一批省级以上研发中心和院士工作站。与大连理工大学合作组建焦作装备制造业公共研发中心，加快河南理工大学科技园建设。大力发展科技金融，完善金融支持科技创新政策，出台扶持科技型中小企业融资办法，实施知识产权质押贷款制度，探索成立服务科技创新的银行专门机构。

  点评 首先，应打造“政策高地”，健全完善体制机制，出台一系列扶持科技型中小企业发展的政策和措施。其次，应构建“资源洼地”，让一切有利于科技创新的资源源源不断地流入焦作，形成资源聚集的“马太效应”。第三，要营造“产业湿地”，形成适宜高新技术产业发展的温润环境和气候。

  （点评人：河南理工大学万方科技学院招生办主任刘宇）

  着力推进新型城镇化 加快城乡一体化发展

  开通郑焦城际铁路，加快迎宾路南延及焦作黄河大桥项目建设，打通焦作至郑州的快速通道。加快焦修博武一体化，推动中心城市组团式发展。全面推进新市民社区试点建设，建成3个试点社区。开工建设保障性住房5707套，基本建成7396套。加快城中村和棚户区改造，启动南水北调两侧绿化带及配套设施建设。改造供水管网30公里、燃气管网50公里，新增供热面积500万平方米。

  点评 推进新型城镇化、加快城乡一体化发展，本质就是为了实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，促进城乡健康、协调发展。我市应着重强化政策保障，保障进城农民的土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，让农民带着权益进城、带着保障落户，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。 （点评人：焦作大学党委副书记、副校长、教授杨家卿）

  着力发展现代服务业 调整优化产业结构

  大力发展电子商务，围绕市电子商务产业园、新河商务中心区和示范区、焦西、武陟等电商物流园建设，完成电子商务发展规划，优化电子商务发展布局。大力引进电商龙头、现代物流和互联网金融、物流金融企业，全力支持百度、新浪、中青网等区域总部和运营中心建设，强力推进阿里巴巴产业带、韩国跨境电商平台、慧聪网等项目尽快入驻运营，力争通过3年努力，使我市电子商务率先在全省取得重大突破、实现跨越发展。

  点评 要以文化旅游业带动现代服务业全方位发展，加快文化旅游园区建设，依托文化旅游园区引进新项目，培育文化旅游经济新增点。同时，要在完成中心城区旅游发展总体规划的基础上，巩固我市标准化创建成果，科学布局城市服务设施、旅游服务产品、完善城市服务功能。

  （点评人：市旅游局局长赵卫星）

  着力农业现代化发展 巩固农业基础地位

  新建高标准粮田28万亩，新增农机具5000台，新增省现代农业产业化集群2个，集群销售收入突破600亿元。完成山王庄水库等除险加固任务，完成大沙河聂村段等河流治理工程，治理水土流失面积36平方公里，发展节水灌溉面积6万亩。新增农民合作社200家，总数达到4000家以上。深入推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，争取15%以上的行政村创建成省级示范村，30%以上的行政村创建成省级达标村。

  点评 推进农业现代化发展，首要任务就是加强农业基础能力建设、完善农村基础设施。不管是水土流失治理、节水灌溉面积增加，还是农业科技创新，都是农业现代化发展的前提。只有这些工作做好了，才能有效提升农业综合生产能力，加快推进新农村建设，使农业更强、农民更富、农村更美。

  （点评人：市农林科学研究院党委书记郜小宝）

  着力生态文明建设 让美丽与发展同行

  积极创建国家森林城市，高标准推进城市园林绿化，加快北部山区生态治理恢复，完成森林资源培育16.9万亩，努力让森林走进城市、让城市拥抱森林，打造宜居、宜业、宜游的花园城市。开展重金属污染整治，重点治理皮毛制革、铅蓄电池等行业。做好国家资源枯竭城市转型年度绩效评价工作。

  点评 要加强生态文明法制建设，修订完善相关地方性法规、政府规章和配套制度，强化生态环境监管；要把发展经济与生态保护、新城开发与老城改造、资源利用与改善民生结合起来，形成科学优化的发展格局，促城市品质提升；要以解决影响群众生活质量的突出环境问题为重点，抓污染综合治理，促生态环境改善。

  （点评人：河南理工大学人文政法学院教授张付领）

  着力保障改善民生 维护社会和谐稳定

  深入开展全省统筹城乡就业创业试点市建设，做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作，大力实施全民技能振兴工程。实施农村中小学标准化项目，建成韩公教育园区（一期）等一批城区中小学幼儿园，从秋季起对全日制中职在校生全免学费，努力让每个孩子享受到更好更公平的教育。推进市工人文化宫迁建和群艺馆、博物馆新馆规划建设。加快推进市二医院新城区医院、中心血站核酸检测实验室、食品药品检验检测中心等建设。深入开展全国双拥模范城“五连冠”创建。

  点评 人社部门一要深入推进全国公共就业人才服务标准化试点市、全省统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建工作；二要大力加强职业技能培训和创业培训，提升求职者的就业创业能力；三要抓好小额担保贷款工作，扶持高校毕业生等群体创业；四要优化就业登记、指导、推荐、帮扶服务，完善就业创业服务体系；五要完善统筹城乡的社会保障体系，提高企业退休人员和城乡居民的养老保险待遇。

  （点评人：市人社局党组书记、局长韩明华）

  新形势赋予新使命，新常态要有新作为。扎实开展“三严三实”专题教育活动，推动作风建设常态化长效化，持续加强政府自身建设，不断提高政府工作水平。

  展望2015

  ●生产总值增长8.5%

  ●一般公共预算收入增长9%

  ●固定资产投资增长19%

  ●社会消费品零售总额增长13%

  ●进出口总值增长9%

  ●城镇新增就业6万人以上

  ●城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%

  ●节能减排和环境质量改善完成省下达任务

  扎实推进政府自身建设

  打造思想解放、创新发展的政府

  主动适应新常态、新政策、新要求，摒弃老思维、老套路、老办法，进一步解放思想，牢固树立市场经济观念，不断强化经营城市理念，遵循市场经济规律，善用市场机制手段，靠市场运作项目，靠经营滚动发展，以思维方式创新推动发展方式创新，以创新激发活力、增添动力、加快发展。

  打造依法行政、公开透明的政府

  把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，全力支持配合人大、政协依法履行职能、开展工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。深入推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

  打造担当有为、务实重干的政府

  摆脱换挡焦虑、克服本领恐慌，突破守摊子、保位子观念束缚，敢抓敢管、敢闯敢干，以踏石留印的精神、抓铁有痕的劲头，少说多做、说到做到，真抓实干、勇争一流，汇聚经济社会发展正能量。

  打造作风优良、服务高效的政府

  持续改进工作作风，大力提升服务水平，紧盯发展目标任务，围绕企业发展、项目建设和基层群众，主动作为、优质服务，破解体制机制障碍，提高行政效率效能，不懈怠、不松劲，久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推焦作发展再上新台阶。

  打造廉洁自律、风清气正的政府

  坚决落实党风廉政建设“两个责任”，坚决执行廉洁自律各项规定，深入开展反腐败斗争，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。加强岗位权力风险防控机制建设，用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线。严格执行中央八项规定和国务院约法三章，坚持倡俭治奢，驰而不息遏制“四风”；加强监督，管好公帑，严肃财经纪律，严控一般性支出，推动公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，把更多资金用于民生、用于发展。

  总策划 杨法育│策 划 王爱军│执 行 吕正军

  统 筹 郭 剑│版 式 李新战 汪 洋

  文 字 本报经济新闻采访部│摄 影 赵耀东