本报记者 郭树勋 

  本报通讯员 陈璐仰

  虽近年关，可苏家作乡刘路村的村民好像根本没有忙活自家过年的心思，他们在该村党支部书记兼村委会主任侯宝安的带领下，整修街道、挖坑植树，流转土地、招商引资，昔日的乱村、落后村如今正成为该乡的运输致富大村、土地流转示范村、新农村建设先进村。几位在冬日暖阳下悠闲地晒太阳的老人告诉记者：“换届选举选出了好的带头人，俺村的好日子快来了。”

  选出群众满意的带头人，刘路村的选举仅仅是苏家作乡去年村级组织换届选举的一个缩影。

  在去年的村级组织换届选举中，该乡14个村共选出新一届村两委成员60名，监委会成员38名，实现了“力争一肩挑交叉任职、四个优化、一个没有”的既定目标，而且全乡选民参选率高，一次成功率高，整个换届选举期间风平浪静、风清气正，没有发生一起赴区、市、省上访事件。

  超前调查，找准意中人

  此次村级组织换届选举，该乡采取“自荐选举”的方式进行，即自荐人向本村党支部、选举委员会自荐报名，经村、乡、区组织审查，由党员、选民以无记名秘密投票的方法，从自荐人中选举产生村党支部、村民委员会成员。在自荐选举中，不搞组织推荐，选民本人自愿竞选村两委成员，符合任职条件的，就可以在规定期限内报名登记，明确竞选职位，并提交书面竞选申请和三项承诺书（竞职承诺书、守纪承诺书、惩戒承诺书）。

  这种选举方式，自荐人是不是群众满意的意中人、带头人就成为关键。

  为保证自荐人是大家的意中人，该乡成立了村级组织换届选举工作领导小组，乡党委书记任组长，乡长、副书记、纪委书记任副组长，其他班子成员任成员，实行乡班子成员、包村干部包村责任制，抽调精干人员组成指导组，为换届选举工作提供坚实的组织保证。

  指导组及早进驻各村，开展调查摸底，通过逐村建立选情台账，全面摸排各类情况，特别是摸清现任村干部思想状况，明确意向人选，预测当选人员，筛选后备人才，摸排干扰人员，对选举结果做到心中有数，从而牢牢掌控了选举工作。指导组对上届村两委班子成员及本届自荐报名人进行逐个谈话，动员符合任职条件的优秀人员参加竞选，把不符合任职条件的自荐人劝退，把可能出现的各类不稳定因素消灭在萌芽状态。

  同时，指导组对选民进行分析，有针对性地做好教育引导工作。针对舆情，指导组重视监测，及时研究应对，营造良好的舆论氛围。各项调查摸底准备工作充分，为换届选举工作的顺利推进奠定了重要基础。

  为真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的意中人推荐为选举人，该乡严把资格审查关。在严格候选人资格审查中，该乡积极探索推优推先的有效途径，此次选举工作中共有30多名不符合条件的自荐人被刷了下来，最后确定60人为村民的意中人。

  针对乱村、落后村，该乡做到“一村一策”。在北石涧村，该乡选派正直的机关干部陈小林到该村参选村党支部书记。参选前，陈小林已经在该村任党支部副书记，他经常入户走访，帮贫扶困，并组织村里的青壮年劳力搞种植、养殖，是村民信任的好干部。在此次选举中，他高票当选为村党支部书记。同时，该乡鼓励优秀大学生村干部积极参选，有2名大学生村干部通过自荐选举顺利当选村党支部副书记。

  超前调查，找准意中人，为选举找准了目标、选定了方向。

  严格程序，选中带头人

  如何让这60名意中人顺利当选？该乡严格程序，严肃纪律，做到“四严格一监督”。

  严格控制职数。村两委干部职数严格依照市、区的村级组织换届选举工作要求，控制在3~5人。整个换届选举工作依照村民委员会组织法和河南省实施办法以及市、区相关精神要求来实施。

  严格依法依规。该乡村级组织换届选举工作领导小组和各指导组指导各村严格按照换届程序要求开展工作，分阶段按时限落实工作任务。

  严格操作流程。该乡将整个换届选举工作分为换届前准备阶段、党支部换届阶段、推选选委会、选民登记、自荐报名审查、提名监委会、大会选举、后续工作8个阶段，分别制订了阶段工作方案和细则，同时建立两个台账，即工作安排台账和不稳定因素排查解决台账，对换届工作进行指导，对可能影响换届工作的不稳定因素进行销号监督。

  严格把住“三关”。该乡一是严把资格审查关。严格候选人资格审查，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人推荐为候选人。二是严把选民登记关。严格按照规定进行选民登记，确保不重登、不漏登。三是严把时间关。根据工作计划排出工作流程表，以倒推工作法开展工作，并准确把握党员大会时间、选民登记日、公告公布日、选举日等法定期限，紧扣流程表中的时间，确保每项工作及时保质完成。

  该乡纪委拓宽监督渠道，加大监督力度，设立监督电话，设置监督信箱，及时了解和掌握换届选举工作动态，及时排查和解决不良倾向和苗头性问题，严厉打击干扰破坏选举和拉票贿选行为，严肃换届选举工作纪律，营造风清气正、和谐有序的换届环境。

  在做到“四严格一监督”的同时，该乡以“四强化”为抓手，严肃法纪，端正选风。一是强化以法建队伍，依靠懂法的工作队伍培树选风；二是强化以法造氛围，依靠严肃活泼的选举氛围引导选风；三是强化以法释疑惑，依靠村民的理解支持呵护选风；四是强化以法严肃纪律，规范选举行为。在此次换届选举工作中，各村依法组织选举，乡指导组积极协助各村工作，依法监督指导，两支队伍相互配合，及时发现和解决选举中出现的问题，维护了良好的选举秩序和风气。各村自荐人始终坚持“三条原则”，严格把握“五个环节”，“三条原则”即法定条文一点不能变、规定程序一步不能少、应该给予选民的权利一点不能留，“五个环节”即依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权；依法作好选民登记，确保村民选举权；依法提名推荐人，确保村民的提名权；依法组织好选举大会，确保村民的投票权；准确认定换届选举的贿选问题，确保村民的竞选权，从而强化自律意识，依法推进公正参选。

  通过选举，村民心中的60名意中人，99%顺利当选。

  平时和谐，功到自然成

  有一组数字令人深思：该乡14个村，10个村的两委成员全部连任，没有连任的4个村中，新当选1名村党支部书记、3名村委会主任。

  示范区一位领导对该乡的村级组织换届选举工作进行调研后说，连任率高，一肩挑率高，村民信任度高，选举自然平稳。平时和谐，选举就平稳，就会风清气正。

  走进该乡，记者发现该乡基层党建创新亮点多，充分发挥了基层党组织的堡垒作用。该乡在各村推行党建网格化工作模式，构建了乡、村、党小组、党员四级网格，打造党员干部服务群众新平台。在党建阵地建设上，该乡去年争取上级项目资金14万元支持刘路村和吉庄村建设村级组织活动场所，累计投资300多万元建成了乡综合文化站1个、村级文化活动室14个、健身活动场所30多个、农家书屋14个。在整顿后进村和软弱涣散党组织工作中，该乡注重问题导向，采取“建立一本台账、抓好两个环境、加强三方联系、落实四项制度”的工作方法，对后进村和软弱涣散党组织刘路村进行了整顿。在开展党建示范村创建工作中，该乡采取“一村一策”方式，在刘路村、南石涧村、封庄村3个党支部开展党建示范村创建活动，3个村去年共流转土地400多亩发展苗木种植和建设良种繁育基地，盘活了村集体资产，修建了2000多米排水沟，美化了村内环境。在强化党员日常管理中，该乡严格党内组织生活和党员发展标准，去年新发展党员8名。

  “四议两公开”工作法是规范村级民主决策程序的金钥匙，该乡长期坚持，并深化“四议两公开”工作法，全面推行阳光听证制度和重大事项报告制度，实行村级资产处置招投标办法。

  典型引路是该乡构建和谐农村的法宝。该乡连续3年深入持续开展“十佳”系列评选和“五星级文明户”创建活动，共挖掘出以毋启富、程有才为代表的“十佳”典型98人和“五星级文明户”86户。其中，程有才一家荣获第九届全国“五好”文明家庭、河南省最美家庭、河南省“五好”文明家庭标兵户等称号，毋启富和程有才被评为市“身边的榜样”，怀村被命名为全国文明村。

  同时，该乡连续4年深入开展“无上访乡村”创建活动，实现了集体上访“零发生”。该乡对全体机关干部实行“五四三”工作制（每周驻乡不低于5天，每周进村不低于4次，每次进村入户不低于3户），设立“185”便民热线，制作为民服务清单，加大对干部作风改进的督导力度，去年认真查摆“四风”问题40多个，着力整治庸懒散奢等不良风气，改进基层干部作风。

  功到自然成，平时的和谐环境成为该乡村级组织换届选举平稳的重要基石。