焦作市人大常委会副主任 穆玉华

  各位代表：

  受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

  2014年主要工作

  2014年是我市转型发展步伐加快、十大建设强力推进的一年，是我市改革开放全面深化、民生保障持续提升的一年，也是本届市人大常委会依法履职的第一年。一年来，在中共焦作市委的正确领导下，常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心，服务大局，积极适应新常态，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了贡献。

  一、围绕全市工作大局履职尽责，着力推动经济社会发展

  常委会紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局，抓住工作重点，依法履职尽责，着力推动全市经济社会发展。

  着力推动十大建设。十大建设是焦作转型发展的重要基础和有力支撑。按照市委安排，常委会组织代表对公路建设、城市水系建设、职教园区建设、郑焦城际铁路建设、海关及综合保税区物流园区建设等项目开展了调研评价，先后察看项目施工现场40多处，召开职能部门、项目负责人座谈会13次，发放调查问卷480份，征集到群众意见建议120多条。在充分调研的基础上，组织5个评价组对项目进展情况进行评价，形成了5个调研评价报告，就公路建设的资金筹措和土地征迁、城市水系建设的污染防控和周边经济带培育、职教园区二期建设的责任落实、郑焦城际铁路配套工程建设、海关人员配备、综合保税区招商引资等方面，提出了25项评价意见和建议。常委会的调研评价报告受到了市委的高度重视，市委书记孙立坤专门批示，要求有关单位逐条研究调研评价报告提出的意见和建议，拿出具体解决方案，严格按时间节点推进。

  着力推动转型攻坚。对工业转型攻坚开展专题调研，先后深入14家企业了解生产经营状况，与职能部门、企业负责人座谈，寻求加快工业转型攻坚的良策，建议和督促市政府在完善推进机制上下功夫，建立全市工业转型攻坚联席会议制度；在谋划运作重大工业项目上下功夫，着力引进龙头型、基地型项目；在激励科技创新上下功夫，发挥科技创新在工业转型升级中的引领作用。对旅游转型攻坚开展专题调研，实地察看旅游发展项目，认真听取涉旅部门和旅游企业的意见，建议和督促市政府加快编制旅游专项规划，深化旅游管理体制和经营机制改革创新，大力发展旅游新产品、新业态。对城市转型攻坚开展专题调研，先后对“清水利剑行动”、城市集中供热、物业管理和农业转移人口市民化等与城市转型攻坚密切相关的工作进行视察，督促和支持市政府不断完善城市功能，改善人居环境，加快城市转型提升。

  着力推动全市经济和公共财政健康运行。着眼保持经济社会发展好的趋势，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要积极应对经济下行压力，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾，重点抓好推进大型骨干企业转型攻坚、加快现代服务业发展、解决企业融资难、深化行政审批制度改革等工作。着眼公共财政健康运行，听取审议预算执行、决算、审计及审计查出问题整改情况的报告，就财政决算、预算调整和基础设施贷款融资等问题作出决议决定，督促和支持市政府加快预算管理制度改革，科学安排预算资金，提高财政资金使用效益，优化债务结构，防范财政风险。

  二、围绕民生改善加强监督，督促解决群众关心的热点难点问题

  常委会坚持把关注和维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  关注养老服务体系建设。养老服务体系建设是一项关系千家万户切身利益的重要工作。常委会组织代表先后深入全市12个养老服务场所，与养老机构工作人员座谈，了解养老机构的建设、管理和运营情况，倾听老年人心声，了解他们在养老院的生活起居状况和养老诉求。常委会第三次会议听取审议了养老服务情况的专项工作报告，建议和督促市政府制订养老服务发展规划，强化养老服务政策落实，构建多元化养老服务体系，努力营造敬老爱老养老的浓厚氛围。市政府认真落实常委会审议意见，进一步完善了支持养老服务业发展的政策，加大了养老服务设施建设的推进力度，对存在管理问题的14家养老机构进行了限期整改，促进了养老服务业发展。

  关注义务教育均衡发展。教育均衡发展是实现教育公平、社会公平的重要基础。常委会组织代表先后深入沁阳市、博爱县、解放区、城乡一体化示范区等地的10多所中小学，实地察看校舍、实验室、图书馆和活动场所，广泛征求教职工和学生家长对教育工作的意见建议。常委会第五次会议听取审议了义务教育均衡发展情况的专项工作报告，建议和督促市政府重点加强中小学校建设，积极推进城区义务教育资源整合，完善中小学教师队伍建设长效机制，努力缩小城乡之间、校际之间的差距。市政府启动了中心城区中小学布局专题规划编制工作，加快推进新城区中小学校建设，合理配备师资力量，我市义务教育的办学条件得到改善。

  关注新型农村合作医疗。常委会高度关注新农合这一民心工程的持续推进，采取现场察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市新农合工作情况进行了专题调研，建议和督促市政府通过加大宣传力度提高群众参合自觉性，通过探索市级统筹增强基金抗风险能力，通过政策倾斜提高农村医疗卫生服务水平，更好地解决农村群众“看病难”问题。

  关注农村垃圾处理工作。围绕垃圾处理这个制约农村生活环境改善的难题，常委会组织调研组，走访了6县市20个乡镇21个村，实地察看农村环境卫生状况，了解垃圾处理厂、掩埋场的管理运行情况，征求农村干部群众的意见，总结农村垃圾处理的典型经验，提出了建立县乡村统一的环卫工作体制、多渠道筹集垃圾处理资金、广泛动员群众参与等建议。

  三、围绕依法治市发挥作用，大力推进民主法治建设

  常委会坚持把推进法治建设作为重要职责，努力保证法律法规的贯彻实施，监督支持“一府两院”依法行政、公正司法。

  开展执法检查，促进依法行政。对《中华人民共和国大气污染防治法》开展执法检查，深入煤场、水泥厂、电厂、建筑工地和夜市露天烧烤摊点进行暗访，听取了解大气污染防治工作情况，形成了执法检查报告，督促和支持市政府加大对工业污染、扬尘污染和机动车尾气污染的治理力度，完善大气污染防控机制，逐步改善空气环境质量。对《中华人民共和国农产品质量安全法》开展执法检查，实地察看农产品质量安全检测中心、蔬菜基地、水果基地、畜牧养殖基地和农产品加工企业，了解农产品质量安全的管理情况，形成了执法检查报告，要求各级各部门严格落实监管责任，严肃查处农产品质量安全事件，严厉打击违法犯罪行为，用法律武器保护人民群众“舌尖上的安全”。此外，常委会还对旅游法、城乡规划法、残疾人保障法和台湾同胞投资保护法等9部法律法规开展了执法检查或调研，促进了法律法规在我市的贯彻实施。

  加强司法监督，促进公正司法。常委会分别听取审议了市中级人民法院、市人民检察院关于规范司法行为情况的专项工作报告，建议和督促法院加强司法队伍建设，严格依法按程序办事，大力整治司法不规范顽症，提高办案质量和效率；建议和督促检察院健全完善检察权运行机制，在规范司法行为方面自觉接受各方面的监督，确保检察权始终在法治轨道内规范行使。法检两院按照常委会审议意见认真整改，积极采取措施规范司法行为，提升了司法工作的水平。

  依法做好人事任免工作，增强干部法治观念。一年来，共依法任免地方国家机关工作人员59人次。常委会坚持党管干部与依法任免的有机统一，严格落实任命前法律知识测试、任命时作表态发言、任命后颁发任命书等制度，换届后组织新任命的市政府组成人员集体宣誓，增强了被任命干部的法治观念和责任意识。注重加强对干部的任后监督，出台了《关于对常委会任命的政府部门干部开展工作评议的办法》。

  四、围绕代表活动强化保障，充分发挥代表主体作用

  常委会充分尊重和全力保障代表主体地位，支持和服务代表依法履行职责，不断提高代表工作的实效。

  认真督办代表建议、批评和意见。市十二届人大一次会议代表共提出建议、批评和意见144件。常委会采取领导牵头督办、工作机构对口督办、重点建议跟踪督办等方式，督促政府及有关承办单位以代表满意、群众满意为目标，切实把办理工作落到实处。常委会第五次会议在审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告时，针对办理态度、办理效果和报告质量三个方面存在的问题，提出了重新办理和报告的意见。市政府及时召开常务会议，专题研究落实常委会审议意见，重新安排部署建议、批评和意见的办理工作，组织各承办单位集中一个月时间，对办理工作进行了“回头看”，对办理效果代表不满意的建议、批评和意见重新办理。常委会第六次会议对市政府重新办理情况的报告给予了充分肯定，一致通过。

  加强代表联络工作。修订了《市人大常委会关于加强同市人大代表联系发挥代表作用的办法》，按照便于组织、便于开展活动的原则，组建了11个市人大代表联络组、7个代表专业活动组和31个活动小组，丰富了代表活动的组织形式。常委会全体组成人员直接联系部分基层人大代表，及时听取和反映代表的意见和呼声，常委会主任、副主任还直接联系代表联络组，深入各县（市、区）指导代表活动开展，并使之形成长效机制。

  为代表发挥作用创造条件。邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研，拓宽了代表知情知政渠道。坚持向代表寄送学习资料，举办了市十二届人大代表第一期培训班，对125名新当选的市人大代表进行了宪法法律和人大业务知识培训,增强了代表的履职能力。制定了《关于进一步加强和改进人大代表联系群众、服务群众工作的意见》，通过建立人大代表信息公开制度、联系群众制度和履职登记制度，发挥了代表在宣传政策法规、反映社情民意、协调化解矛盾等方面的作用。

  五、围绕提升履职水平，全面加强常委会自身建设

  常委会结合人大工作实际，以党的群众路线教育实践活动为动力，切实改进工作作风，全面加强常委会自身建设。

  扎实开展党的群众路线教育实践活动。常委会党组和机关聚焦作风建设，认真抓好教育实践活动各环节的工作。立足学习提高，通过组织专家讲座、专题讨论、观看教育专题片和个人自学，进一步坚定了理想信念，增强了党性修养。立足查摆问题，重点查摆视察调研、执法检查、服务代表等方面存在的“四风”问题，使常委会和机关的工作更加贴近群众、贴近民心。立足整改落实，认真整改查摆出的问题，及时改进各项工作，努力形成为民务实清廉的作风。

  建立健全工作制度。及时把教育实践活动成果转化为制度成果，制定出台了《关于进一步做好市人大常委会会议分组审议工作的意见》等四项工作制度。坚持与时俱进，对52项常委会和机关的工作制度进行了全面梳理，修订完善的26项，废止的11项，使常委会各项工作更加制度化、规范化。

  不断加强机关建设。常委会机关严格落实中央八项规定，进一步改进文风会风，清理办公用房，规范财务管理和公务用车，营造了风清气正的机关环境。认真开展机关读书活动，每人每月读一本好书，大力弘扬比学习、比素质的良好风尚。持续推进精神文明单位和“五型机关”建设，形成了团结和谐、积极向上的工作氛围。

  各位代表，过去的一年，常委会工作取得了一些进展和成绩，这是中共焦作市委正确领导的结果，是“一府两院”及有关部门协同工作的结果，是各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是各级人大代表和全市人民倾力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：监督工作的实效性还不够强，执法检查、视察调研有时不够深入，对审议意见的落实情况跟踪督查不够；代表建议办理工作与代表的期望和要求还有一定距离，代表活动的形式需要进一步丰富；履职能力建设还需要进一步加强等。我们将在以后的工作中，采取有效措施，切实予以解决。

  2015年主要任务

  2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。新的一年里，市人大常委会要在中共焦作市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，瞄准重点，跟踪热点，盯住薄弱点，着力改进监督方式，增强监督实效，促进经济社会发展和民主法治建设。

  紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的目标任务，常委会今年在做好法定工作的同时，重点做好七个方面的工作：第一，听取审议专项工作报告。重点听取审议四个方面的专项工作报告：一是市人民政府关于中心城区规划执行情况的专项工作报告；二是市人民政府关于中心城区中小学规划调整与建设情况的专项工作报告；三是市中级人民法院关于行政审判情况的专项工作报告；四是市人民检察院关于刑罚执行法律监督情况的专项工作报告。第二，开展执法检查。重点对《中华人民共和国环境保护法》开展执法检查，督促和支持市政府切实加大执法力度，保护和改善生态环境，推进美丽焦作建设。第三，组织开展工作评议和调研评价。按照《关于对常委会任命的政府部门干部开展工作评议的办法》，选择若干名常委会任命的政府部门干部开展工作评议，强化对任命干部的工作监督。在继续对十大建设进行调研评价的基础上，对十大产业转型发展开展调研评价。第四，开展专题调研。重点对“十三五”规划编制、城市旅游发展、农村土地流转、城市建设三年大提升行动、森林城市创建、文物保护和民族工作等情况开展专题调研，提出意见建议，促进各项事业健康发展。第五，做好代表工作。做好代表联络工作，搭建代表信息公开、代表知情知政和代表学习培训的平台；做好代表建议督办工作，加大对代表建议办理的跟踪监督力度，完善代表建议办理效果的评价机制；做好服务保障工作，进一步丰富代表履职手段，不断拓展代表工作的形式和内容，为代表履职创造条件。第六，探索创新人大工作。按照全面推进依法治国的要求，加强对地方立法工作的研究，为开展地方立法工作做好思想、组织和工作准备；落实宪法宣誓制度，督促国家工作人员模范遵宪守法。第七，加强自身建设。加强政治理论学习，对常委会组成人员开展履职培训，牢固树立大局意识、宗旨意识、责任意识、法治意识，毫不动摇地坚持人民代表大会制度；加强调查研究，围绕市委中心工作、群众关注的热点难点问题开展调研，夯实审议监督的基础；加强人大宣传工作，发挥新闻媒体和新兴媒体的作用，宣传人民代表大会制度和人大代表依法履职情况；加强作风建设，认真落实中央八项规定，深入贯彻“三严三实”要求，巩固和拓展教育实践活动成果，始终保持奋发有为的精神状态。

  各位代表，经济转型示范市和美丽焦作建设的任务，光荣而艰巨，需要全市人民和全体人大代表的共同努力。让我们在中共焦作市委的正确领导下，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为加快焦作发展、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！