各位委员：

  我代表政协焦作市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请各位同志提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年是我市改革发展稳定任务较为繁重的一年。中共焦作市委团结带领全市人民，适应新常态，树立新理念，突出抓活动转作风，抓转型促发展，抓改革增活力，抓民生构和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成就。一年来，在中共焦作市委的坚强领导下，政协焦作市委员会及其常务委员会高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，继承创新，务实求效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，履职能力建设取得新成效，实现了本届政协工作的良好开局。

  （一）加强学习，坚持正确方向

  坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，切实把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把牢政协工作的正确政治方向。深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，确保政协工作与中共中央保持高度一致，积极引导各民主党派、人民团体、各族各界人士切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻俞正声主席在理论研讨会上的重要讲话精神，进一步明确政协工作的重要原则、目标任务、方向道路。认真学习贯彻市委十届十三次全会暨市委经济工作会议精神，找准政协服务改革发展的切入点和着力点，自觉做到与中共焦作市委思想同心、目标同向、工作同步。

  （二）开展教育实践活动，改进工作作风

  按照中央部署和省委、市委要求，结合市政协实际，认真开展党的群众路线教育实践活动。坚持把学习教育贯穿始终，围绕学习主题发放相关材料，组织集体研读、实地参观、专题辅导、撰写体会和座谈交流，强化群众观念。坚持开门搞活动，广泛听取和征求各方面意见，有针对性地查找领导班子和机关党员干部在“四风”方面存在的问题。坚持开展批评和自我批评,认真谈心交心,深入查摆剖析,明确努力方向。坚持边查边改, 抓好建章立制，完成整改事项56个，修订完善工作制度23项，解决机关建设方面的具体问题21个。在开展好市政协机关教育实践活动的同时，按照市委部署，5名市政协领导班子成员参加督导工作，圆满完成督导任务。

  （三）围绕中心，认真协商议政

  通过全体会议广泛协商。十三届一次会议期间，委员们听取和讨论了市政府工作报告及其他重要报告，围绕全市经济社会发展中的重大问题，通过会议发言、提案、反映社情民意信息等形式，深入协商讨论，广泛议政建言。会后，向市委、市政府集中报送9个方面80多条建议。市委、市政府主要领导作出批示，不少建议得到重视和采纳。

  通过常委会议专题协商。紧扣经济转型发展和深化改革创新这两个重点课题，在认真组织调查研究的基础上，分别召开常委会议进行专题议政，形成调研报告和发言材料16份。围绕规模以上工业企业转型升级、大气污染防治、农业产业化集群发展、土地资源节约集约利用、电子商务发展、就业创业工作、义务教育均衡发展、深化县级公立医院综合改革等议题，提出对策建议98条。对这些建议，市委、市政府主要领导给予充分肯定，有关部门认真研究吸纳，转化为工作措施。

  通过座谈会经常协商。建立月协商座谈会制度，是我市全面深化改革第一批重点改革事项之一。按照市委要求，制订月协商座谈会暂行办法和协商工作计划，初步建立了座谈协商机制。围绕装备制造业发展、行政审批制度改革、乡村清洁工程等议题，先后召开月协商座谈会，邀请市政府领导、市直有关部门主要负责人和有关专家学者，与委员一起座谈交流、协商研讨，会议成果以协商专报形式报送市委、市政府，对有关工作起到积极的推动作用。

  (四)多措并举，开展民主监督

  积极开展视察活动。组成政协常委视察团，视察城市水系、新体育中心、信息化、国家先进装备制造基地建设情况。组织有关专委会，专项视察设施农业发展、优化卫生资源布局、“单独二孩”政策实施情况。组织驻焦省政协委员，赴濮阳市视察城市规划建设与管理工作。通过视察，委员们提出了56条建议，促进了相关问题的解决。

  统一委派民主监督员。修订委派市政协委员担任民主监督员实施办法，向15个市直部门统一委派75名民主监督员，实现了民主监督工作由个体监督向组织监督的转变，由被动监督向主动监督的转变，由分散监督向集中监督的转变。召开委派民主监督员工作座谈会，总结交流经验，研究解决问题，推动工作开展。

  深化民主评议工作。进一步加大民主评议工作力度，由评议一个部门的单项工作扩展为评议涉及多个部门的综合性工作。选择加强市政设施建设与管理工作，民主评议市公安局、市住建局、市园林局、市城管局工作，跟踪视察整改情况，推进民生改善，促进作风转变。

  (五)服务大局，积极献计出力

  深入开展调查研究。围绕同一主题，集中统一时段，与市各民主党派、工商联和县市区政协联动，分专题开展调查。在此基础上认真研究、充分论证，广泛吸纳各方面的意见建议，增强了调查研究实效。一年来，围绕侨务工作、畜牧业发展、高新技术企业发展等课题，开展调查研究13次，提出意见建议100多条，为市委、市政府科学决策提供了参考。

  着力做好提案工作。高度重视提案工作，强化优质提案导向，制定提高提案质量的意见。举办提案培训班，广泛征集提案线索，发放提案参考目录，开通网上提案管理系统。出台重点提案遴选与督办办法，遴选20件重点提案，由主席、副主席牵头，采用提案办理面对面协商的形式，组织有关专委会、提案人和承办单位，通过座谈、视察、调研、走访等形式进行督办，增强了办理效果。评出51件优秀提案，在全会上通报表彰。十三届一次会议以来，审查立案的527件提案全部办复，不少提案经有关部门办理后取得较好效果。

  及时收集反映社情民意。召开社情民意信息工作会议，修订评比表彰办法，健全工作机制，着力收集和反映全局性的情况、苗头性的问题、建设性的意见。一年来，共收集信息130多条，编发《社情民意》专报11期，向全国政协和省政协报送信息26条。

  参与中心工作和社会服务。按照“十大建设”和“十大产业”责任分工，市政协领导多次深入项目现场，认真调查研究，制定推进措施，督导项目进度，推动整体工作。广大委员发挥各自优势，积极为群众送技术、送知识、送岗位、送温暖，经常开展政策宣讲、科技帮扶、法律咨询、慈善捐赠等活动，赢得了社会好评。如经济界别委员小组举办了中小微企业发展银企对接会，医疗卫生界别委员小组开展了送医药下乡活动。

  (六)团结合作，凝聚各界力量

  加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协组织中的作用，尊重和维护各民主党派、工商联、无党派人士的民主权利，努力营造民主协商、平等议事的氛围。拓宽党派团体在政协参政议政的平台和渠道，共商合作之事，同议发展之计。互相配合，密切协作，开展视察、调研、提案督办等活动。召开各民主党派、工商联秘书长联系会议，及时沟通情况，就共同关心的重要问题交换意见。一年来，协商办理各民主党派、工商联、无党派人士提案90多件，邀请参加市政协组织的视察、调研活动100多人次。

  增进与民族宗教、港澳台侨界的团结联谊。宣传贯彻党和国家的民族、宗教政策，引导宗教界人士和广大信教群众积极参与经济社会建设，共同构建和谐社会。走访看望“三胞三属”，听取建议诉求，帮助解决问题。举办港澳台侨界人士中秋、春节茶话会，广交朋友，增进团结。

  开展人民政协成立65周年系列庆祝活动。召开座谈会，回顾多党合作走过的光辉历程，畅谈政协事业取得的辉煌成就，展望人民政协美好的发展前景。举办书画摄影展，展出书画摄影作品280幅。开展“我与政协”征文活动，收到文稿90多篇，并在《焦作日报》刊登部分优秀稿件。

  发挥文史资料团结育人作用。制定加强文史资料工作的意见，编制未来五年文史资料征集大纲，征集我市新中国成立后史料线索，确定本届政协重点协作选题，编辑《学习与文史》资料12万字，加快推进文史资料数字化工作。

  密切政协系统内部交流合作。召开县市区政协主席联系会和办公室主任座谈会，联合开展视察、调研，加强市县两级政协的沟通协作。配合全国政协、省政协在我市开展视察、调研活动。参加省辖市政协主席座谈会、全省政协秘书长座谈会，学习经验，密切联系。

  (七)强基固本，加强自身建设

  加强专委会建设。设立8个专委会，确定专委会组成人员，修订专委会通则和工作规则。健全对口联系制度和协作联动机制，加强专委会与有关部门、党派、界别、县市区政协的协同互动。把发挥专委会基础作用与突出界别特色有机结合起来，支持委员通过界别渠道联系群众，及时反映社会各界的愿望。

  加强委员队伍建设。对新任委员进行培训，举办常委会集体学习，邀请有关领导和专家作专题报告。举办政情通报会、专题辅导讲座，为委员发放学习资料、征订报纸杂志，帮助委员知情明政、提高能力。修订委员履行职责管理暂行规定，严格执行委员参加会议情况通报制度。建立委员基本信息和履责情况数据库，规范委员履责档案管理。走访看望全体委员，帮助解决委员履职中遇到的困难和问题。

  加强机关建设。认真落实中央八项规定和省委、市委要求，切实改进工作作风，不断加强反腐倡廉建设。开展科级干部竞聘上岗，激发机关干部干事创业活力。完善机关网络办公平台，建成学习阅览室，扎实推进文明单位创建工作。召开宣传信息工作会议，改版升级市政协网站，编发《焦作政协》24期，发表新闻稿件100多篇。

  各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共焦作市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是广大政协委员、政协各参加单位和各县市区政协共同努力的结果。这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

  我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，需要切实加以改进。比如，有些视察调研深入基层不够，建言献策质量和水平需要提高；有些提案质量不高，提案工作需要进一步加强；协商议政程序有待规范，成果转化机制有待完善；民主监督相对薄弱，工作力度需要不断加大；服务委员的办法不够多，机制需要健全；委员界别活动开展不够经常，内容不够丰富等。真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，以利我们把今后的工作做得更好。

  二、2015年工作安排

  2015年市政协工作的总体要求是：认真学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实市委部署要求，始终坚持正确方向，牢牢把握团结民主主题，主动适应新常态，紧紧围绕改革发展履行职能，紧紧围绕协商民主探索创新，紧紧围绕民生改善献计出力，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设作出新贡献。

  （一）更加自觉地强化政治学习

  组织广大委员深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。坚持中国共产党的集中统一领导，坚决维护市委权威，主动融入市委工作大局，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署履行职能、积极作为。深入学习中央和省委、市委关于全面从严治党的新精神新要求，认真落实从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，加强班子建设，健全规章制度，增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力。深入学习中央经济工作会议和市委十届十三次全会暨市委经济工作会议精神，准确把握经济社会发展的总体思路和工作部署，自觉将思想和行动统一到中共焦作市委确定的目标任务上来。

  （二）更加主动地服务改革发展

  主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治市，多谋助力之策，多做给力之事。在推进创新驱动方面，选择工业企业科技创新、文化产业发展、企业和谐劳动关系创建、水生态文明建设、加快农村土地流转发展适度规模经营等课题；在全面推进依法治市方面，选择“六五”普法教育、律师队伍建设和食品药品、环保、卫生、工商执法等课题，开展重点调研，进行协商议政。围绕中小微企业发展、农业社会化服务体系建设、电子商务产业园发展等课题，开展专题调研。改进调查研究的方式方法，坚持问题导向、重心下移，摸实情、集众智，建真言、献良策。

  （三）更加有序地推进协商民主

  社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。深化对协商民主的认识，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。加强协商民主制度建设，研究制订协商年度工作计划，推动协商民主更加规范有序开展。今年重点围绕科学编制市“十三五”规划、全面深化改革、全面推进依法治市等问题，开展常委会议协商；围绕市委、市政府重点工作和政协内部重要工作，开展主席会议协商；围绕专业性、针对性较强的问题，开展专委会对口协商、界别协商、提案办理协商。完善月协商座谈会制度，将协商内容与视察、调研、提案办理紧密结合起来，确保协商取得实效。注重政协协商民主理论研究和实践探索，加强协商活动和协商成果宣传。

  （四）更加积极地助推民生改善

  坚持贯彻党的群众路线，认真做好上情下达、下情上传和解疑释惑工作。围绕森林城市创建、全民健身、气象服务经济社会转型发展等课题，组织视察，开展监督，促进民生改善。以重大民生工程为重点，积极开展民主评议。继续做好民主监督员统一委派工作，鼓励委员提出批评意见建议，有效履行监督职能。发挥全国政协办公厅信息联系点作用，办好《社情民意》刊物，做好社情民意信息反映工作。广大委员要深入实际、深入基层、深入群众，倾听民意，了解民情，通过发言、提案、反映社情民意信息等形式，及时向党委、政府反映群众呼声和各界声音。

  （五）更加突出地抓好提案工作

  提案作为政协履职的重要形式，要摆在突出位置。更加注重提案质量，着力打造精品提案。加强审查立案工作，规范审查程序，严格立案标准，严把入口关。完善重点提案遴选办法，筛选一批事关全局、关系民生、社会关注、建议可行的重点提案。注重提案工作与视察、调研和协商座谈相结合，坚持政协领导牵头督办、提案委主办、专委会协办的提案办理制度，健全提案人与承办单位面对面协商办理机制。开展提案双向互评。组织学习培训、经验交流、总结宣传活动，完善网上提案系统。政协常委要以身作则、率先垂范，带头调研、带头撰写高质量提案。建立激励机制，将提案情况纳入委员履责档案，评选表彰优秀提案、先进提案承办单位。

  （六）更加广泛地凝聚智慧力量

  巩固发展同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作的良好局面，经常通报有关工作情况，联合开展视察、调研和提案督办。大力宣传党和国家的民族、宗教政策，密切同少数民族、宗教界代表人士的联系，努力促进民族团结、宗教和睦。走访看望在焦投资的港澳台侨企业家，密切与港澳台侨界人士的联系。做好焦枝铁路建设与发展、知识青年“上山下乡”史料征集工作，提高《学习与文史》办刊水平，推进文史资料数字化。坚持市政协领导联系点制度，建立市县政协视察、调研联动机制，及时总结推广县市区政协履职的新鲜经验。积极争取全国政协和省政协的指导和支持，密切与外地政协的沟通和交流。

  （七）更加扎实地推进自身建设

  贯彻落实中央八项规定和省委、市委要求，切实改进工作作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，着力抓常抓细抓长，认真开展整改落实情况“回头看”。发挥常委会核心作用，切实提高常委会组成人员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。发挥专委会基础作用，注重突出界别特色，创新界别活动形式，丰富界别活动内容，增强界别活动实效。发挥委员主体作用，完善委员联络制度，加强委员服务管理，激发委员履职尽责的积极性、主动性和创造性。发挥机关服务保障作用，完善综合协调、信息沟通、督查落实等工作机制，构建科学规范的制度体系，建设高素质干部队伍，打造“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关。

  各位委员，团结凝聚力量，携手共创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共焦作市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设作出新的更大的贡献！