本报记者 郭树勋

  去年，示范区紧紧围绕“一城一区一改造”（城市建设、产业集聚区建设、城中村改造），强力推进百亿产业集群培育和重点项目建设、高成长性服务业发展、基础设施建设、新型社区建设、社会事业项目建设、现代农业发展六项重点工作。其中，加快新型社区建设、推进城中村改造成为“一城一区一改造”的关键节点之一，示范区把城中村改造作为新型社区建设的突破口来抓。

  城中村改造正式启动

  《焦作市人民政府关于加快城中村改造的意见》明确指出，加快实施城中村改造和新型城市社区建设，统筹城乡一体化发展，提升城市品位，改善群众生活条件和城市面貌。为此，示范区去年结合实际，制订了辖区城中村改造行动计划，城中村改造正式启动。

  所谓城中村，从狭义上讲，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后，仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”；从广义上讲，是指在城市高速发展进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村作为中国农村城市化的产物，从地域角度看，主要处于城乡接合部，属于城市范畴，是城市地域扩张的一种自然延伸；从社会性质看，仍保留了传统农业的因素；从产业业态看，主要以从事工商业为主；从与城市的关系看，是位于城市市区却带有农村性质的一种特殊社区。

  示范区成立以来，逐步进入城市化加速发展期，但郊区化现象也随之悄然出现，形成了集聚城市化和郊区化二元并存的局面。示范区城中村的出现，就是这种城乡二元并存局面的典型产物。城中村的村民从居住区域、职业范畴角度看，都已完全城市化。但在土地规划、经济建设、社会管理、生活方式等方面尚存在诸多深层次的城乡差异，城中村形成了具有城市与农村双重特征的“混合社区”，成为城市社区与传统农村社区之间的“灰色地带”。近年来，示范区在市有关部门和相关城区的紧密配合下，在全市人民的大力支持下，抓住重点，因地制宜，完善措施，有序推进，城中村改造成效明显，形成了符合示范区实际的城中村改造体系。为进一步加快城中村改造步伐，示范区把城中村改造作为重点工作加以推进，积极探索城中村改造的特有模式。

  城中村改造稳步推进

  示范区在去年的城中村改造中，立足以往工作基础，总结经验，统筹规划，改进流程，首先启动了试点村，启动大沙河以北核心区内符合改造条件的村，其目标是完成我市城市规划区内政府批准并列入改造计划的村。李万街道秦屯村、文苑街道和屯村作为改造试点村已经开工建设，同时指导其他符合条件的村开展改造前期工作，成熟一个、启动一个。

  从去年开始，示范区专门组建了城中村改造工作机构，明确职责分工、时间节点、目标任务，通过调查摸底、讨论方案、征求意见，出台安置拆迁补偿相关政策，做好干部职工培训工作，对城中村改造工作进行动员和部署。在积极完成改造项目的报批、立项、建设方案规划、建设工程规划、施工图设计、土地出让以及监理、开发、施工单位招投标等工作的同时，积极进行查漏补缺、分类推进，对试点村工作进行全面总结，建立长效运作管理机制，稳步启动拆迁，全面推进，确保按期完成城中村改造任务。

  目前，李万街道秦屯村、文苑街道和屯村等试点村的试点项目均严格按照时间节点进行推进。

  城中村改造深度扩展

  城中村改造是一项浩大、复杂、覆盖面广的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治、生活等各个方面。示范区去年科学破解筹资难、征迁难、安置难、配套难、审批难、管理难、兑现难等问题，以最大的决心、最硬的举措、最优的政策、最快的通道、最佳的效益，全力以赴推进城中村改造，实现“变农村为城市、变农民为市民”两个历史性转变，积极探索具有示范区特色的科学改造城中村之路。

  第一是突出规划。按照产城融合、产业集聚的要求，对接老城区发展趋势，编制完成城市功能区控制性、修建性详细规划，开展重点城市功能区域城市设计；按照产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的要求，编制完成产业集聚区总体规划、控制性详细规划；按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学编制全域新农村建设规划，合理确定村庄布局。

  第二是注重运用市场机制引进社会资本。目前，市场化运作已完成核心区村庄基本情况的调查摸底和安置拆迁投入盈亏平衡测算。今年，李万街道、文苑街道将分别完成2个城中村20万平方米的安置房建设任务，启动实施高速公路出入口两侧等重点区域的城中村改造项目。

  第三是总结模式。示范区一是推行以面带动城中村改造模式，新城建设、集聚区建设从面上推动了城中村改造；二是推行以线带动城中村改造模式，以道路建设、河道建设带动沿线城中村改造；三是推行以点带动城中村改造模式，如总部经济、商业中心、文化中心建设中的整村拆建等。

  示范区还在破解城中村改造的其他难题中积极探索：按照科学规划要求，坚持集约节约用地原则，进一步优化城中村改造规划，在改善环境上下功夫、多投入，科学破解了筹资难问题；科学制定政策，维护城中村居民的合法权益，实现示范区、集体、个人三赢，同时严格依法依规办事，统一补偿标准和征迁程序，科学破解了征迁难问题；科学规划和设计农转居公寓，积极探索货币安置等安置方式；按照建设新型城市社区的要求，坚持属地管理，理顺管理体制，健全社区组织，规范物业管理，强化“洁化、绿化、亮化、序化”管理长效机制，遏制违法建筑，科学破解了管理难问题；合理安排农民就业，实现了统筹发展、和谐发展。