本报记者 李新和

  焦作至郑州城际铁路全线贯通，郑州至云台山高速公路黄河大桥建成通车。

  强力推进林业生态建设，加快南太行生态景观带建设，全市林地面积达到160万亩，森林覆盖率达到28.5%。

  利用北部崩山采石千疮百孔的废弃矿山，建成3025亩黎明脚步公园和1000多亩衡苑矿山公园。

  按照“内部大循环、外部大联通”的总体思路，强力推进城市水系建设，发挥南临黄河优势，实施引黄入焦工程，上秦河水成功引入龙源湖；引黄入焦总干渠和南水北调工程全线贯通，新增7000亩水面；焦作市被确定为第二批全国水生态文明城市建设试点；

  全市9家产业聚集区有3家进入全省“十强”“十快”行列……

  焦作，这座以煤炭起家的百年老城，如今以凤凰涅槃的开拓创新和不懈追求，正在强力实行城市战略转型。而为了转型升级，焦作市各级领导干部，积极转作风、转观念、转方式，凝心聚力，苦干实干，在促进经济转型示范市建设的征程上书写着浓墨重彩的一笔。

  确立转型发展目标，建立健全制度，促进作风转变，营造干事创业环境

  焦作是一座煤城，以煤炭起家。但是，经过上百年的发展，如今已资源枯竭。百年煤城如何转型？2012年1月，河南省政府正式批准通过了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，决定推动焦作全面转型。

  推动经济转型示范市建设，关键在行动，关键在落实。思路决定出路。2013年4月22日召开的市委十届六次全会，正式确立了焦作市今后一个时期的工作思路：坚持“经济转型示范市建设”一个战略，突出“抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创新优势”四个重点，强力推进“铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、新区产业聚集区、教育、文化体育、开放型经济”十大建设。今后一个时期的总体要求是：凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展。

  具体目标已经确立，如何干？市委书记孙立坤反复强调，团结就是力量，团结就是正能量。要牢固树立全市工作“一盘棋”的全局意识，充分调动方方面面的力量，万众一心、齐心协力，把心思用在发展上，把力量用在发展上，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，形成推进工作的整体合力，形成干事创业的浓厚氛围。在市委多次召开的会议上，孙立坤要求市委常委始终保持自省、高度自觉、严格自律，带头落实各项规定，为全市党员干部做好表率。

  一捧沙土要抱成团，需要用水来搅拌。同样，要充分凝聚全市方方面面的力量和智慧，没有“水”这个元素是不行的。为此，市委、市政府针对“十大建设”，于2013年4月17日出台了《关于实行五大班子领导分包十大建设责任制的通知》，明确规定市委常委带头干，严格实行一大建设、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核的“七个一”工作法。2014年10月27日，市委、市政府再次出台《关于建立市五大班子领导分包工业十大产业工作机制的通知》，明确规定市委常委牵头，市五大班子成员参与，分包推进工业十大产业转型发展，严格实行一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一本台账、一月一例会、一季一观摩、一年一考核的“八个一”工作法。

  同时，创新市委常委工作方式方法，对于十大建设、十大工业产业等中心工作，每一项任务都明确一个市委常委牵头，其他市级领导参与，多个部门跟进，协同推进工作落实。修订完善了议事决策、请销假、学习调研等制度，做到处事有原则、行为有规范。市委常委、人大常委会主任、政协主席等市领导围绕全市经济社会发展的16个重点课题，不带新闻媒体，不带工作人员，深入基层调研，亲自撰写专题报告，并在工作中进行落实。各项《规定》出台后，市委常委自觉遵守规定，结合工作实际，深入一线解决问题，从点滴做起，带动和影响全市各级干部自觉改进作风。在开展党的群众路线教育实践活动中，为整治“四风”，严格落实中央八项规定，市委对照《党政机关办公用房建设标准》，市委常委率先清理，合理调配、分割办公室或搬到小房间办公，为全市清理办公用房带了头。遇有重大活动、重大项目，市委出台文件，市委常委靠前指挥、率先垂范，这在焦作历史上是鲜见的。犹如清风扑面，开创了焦作市转变作风、干事创业的新局面。

  市委常委的务实作风带了好头，为基层干事创业树立了标杆，“向我看齐”在基层普遍叫响

  2013年11月11日，当天的《焦作日报》发到读者手中时，许多读者眼前一亮，在报纸一版醒目位置刊登了市委常委和两名正市级领导干部“八个做到”的亲笔签名和公开承诺：做到带头依法依规办事、做到带头遵守组织纪律、做到带头服从组织决定、做到带头抵制跑官要官、做到带头抵制拉票贿选、做到带头抵制造谣传谣、做到带头接受各方监督、做到带头完成工作任务。这是去年在营造风清气正干事和换届环境时，市委常委打破惯例，带头举行的一项创新性活动。

  特别是去年按照省委“决战整改”要求，市委出台了《关于市委常委带头做好巡视整改工作的意见》，针对中央巡视组莅临我市巡视提出的问题，先后11次召开常委扩大会、领导小组会和专题汇报会，研究部署省委确定的整改事项，先后确定25项整改任务，制订整改落实方案，细化整改责任，加大督导力度，强力推进整改落实，圆满完成了19项整改任务，6项长期性整改事项已完成了阶段性任务。针对省委巡视组反馈意见，梳理出58项整改事项，制定了207条整改措施，确定了5个牵头部门和32家配合部门，对整改任务实行逐个问题挂号、逐项内容销号。

  市委常委的表率示范作用，使各委办局一把手和各基层单位再次领略了市领导扎实的工作作风，也感觉到了转变作风的紧迫感和重要性，全市干事创业的积极性空前高涨。“俺一家人过上好日子多亏了政府关心和民政局的帮助，要不然，俺家简直没法过了！”这是山阳区定和街道万方桥社区居民李孟良的肺腑之言。51岁的李孟良身有残疾，女儿已经出嫁，儿子也因残疾等原因每天窝在家中，很少出门。李孟良享受低保后，2013年，在市政府和民政局的关心下，低保金每月涨到了450元，基本生活有了保障。

  “民政局的工作实际就是民生工作，来不得半点虚假，任何时候必须作风扎实、亲民爱民。”市民政局局长陈战胜说。为了提高低保标准，他亲自带领低保科人员深入基层调研，掌握第一手资料。

  市人社局制定了党组成员“十带头”、党员干部“十不准”和“便民服务十件实事”等措施，力促领导干部作风转变。该局局长韩明华说：“一把手就要敢于叫响‘向我看齐’，自己当好表率了，其他人才能跟上。”在开展党的群众路线教育实践活动中，他带着课题访企业、走社区、进校园、到农村，围绕人才引进、医疗报销、职称评聘、就业创业等社会高度关注、群众期盼解决的民生难题，先后研究出台了医疗报销按比例上不封顶等多项惠民政策，让群众得到了实实在在的实惠。“俺家的孩子不幸患了白血病，幸运的是市里执行了上不封顶的好政策，让我们给孩子看病少了后顾之忧。”解放区新源社区居民张俊义感慨地说。他12岁的孩子张一因患白血病，在医院治疗2个月就花了39万多元，按照上不封顶政策，目前已报销医疗费20.3万元。

  焦作林场绿化科科长吴峰从事绿化工作15年，为了给南水北调、城市水系建设提供优质树苗，他长年风雨无阻地观察苗木长势，记录备案，并和员工一起，在苗圃看过园、刨过坑、挖过树、装过车、卸过苗，手背粗糙皲裂、脸庞黝黑，与实际年龄不相符。每次采访，他都嘿嘿一笑说：“我没有什么，俺场长也是这样干的。”

  从机关到基层，从一把手到普通科员，务实重干的作风和昂扬向上的精神风貌在焦作蔚成风气。

  惩治与激励相结合，消除“中梗阻”，重拳治理为官不为，让能干事善干事者上，慵懒散者下

  毫无疑问，在干事创业的大环境下，一些部门“中梗阻”现象依然存在。对此，焦作市全面开展了治庸、治懒、治乱、治散、治低的“五治”行动，对公职人员实行了“五个一律”，即利用工作之便吃拿卡要的一律免职，参与赌博的一律免职，借考察学习名义公款旅游、游山玩水的一律免职，上班时间到茶社打牌、下棋的一律免职，上班时间到娱乐场所健身场所唱歌、洗浴、捏脚、游泳的一律免职。尤其在开展党的群众路线教育实践活动中，为狠刹“四风”，落实中央八项规定，焦作市除了制订《整治‘文山会海’工作方案》外，还为领导干部设置了“六条红线”，即严禁违反公务接待规定铺张浪费，严禁大办婚丧喜庆事宜收受礼金、借机敛财，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，严禁私自从事营利性活动，严禁出入私人会所，严禁到风景名胜区开会。

  一条条“红线”如同“紧箍”，严格约束着领导干部的行为。据统计，“五个一律免职”和作风建设“六条红线”实施以来，全市共查处公车私用、大办婚丧喜庆、违反工作纪律等问题125件，党政纪处分112人，组织处理83人（免职处理3人）。

  然而，随着“四风”问题得到有效遏制、吃拿卡要现象明显减少，部分地区和部门也出现了干部促进发展不主动、履职尽责不担当、服务群众不热心、精神懈怠不进取、纪律涣散不作为等现象，焦作市结合贯彻落实十八届四中全会精神，再次提出了《关于治理为官不为倡导敢于担当的六项要求的通知》，并集中一个月左右时间，治理为官不为和“冷、硬、横、推”等问题。据统计，由市纪委和市委组织部联合对11个县市区和市直81个部门和行业进行重点检查，发现各类问题近200个，通报批评30人，诫勉谈话9人，纪律处分12人，营造了风清、气正、心齐、事成的干事创业环境，让各级干部能干事、不出事。

  一系列措施的出台，既把权力放进了制度的笼子里，又为领导干部施展手脚干事创业营造了宽松环境。市教育局为班子成员和学校党员干部制定了两个“十不准”，局班子成员与机关干部群众一起在机关食堂排队买饭就餐，并在媒体上发布了《倡导新风拒绝宴请》倡议书，引导教师拒绝升学宴、谢师宴。同时，把博爱县寨豁乡小底村教学点确定为教育实践活动联系点，帮建和捐助价值近2万元的幼儿活动室及配套设施；投入1200万元扶持山阳区新城小学加快建设，投入400万元扶持马村区龙子心学校二期工程建设，投入200万元支持市云台小学建设塑胶运动场，投资50万元支持市实验小学进行空调供电专线改造。市环保局针对群众反映强烈的空气质量不优问题，组织开展了以市城区为重点的“蓝天行动”，达到了预期效果。市卫生局、市教育局围绕群众反映强烈的新城区医院少、学校少问题，迅速推进新城区卫生教育项目建设，目前，新城区在建公办小学4个、幼儿园1个，启动建设医院2所。

  焦作市大力实施干事创业的环境治理，调动了干部干事创业的积极性和创造性，顺应了民心，为焦作转型发展打下了坚实基础。