本报讯（记者张蕊、丰舒潍）4月9日上午，市委、市政府召开全市重点项目暨科学发展载体“四区”建设工作会议，总结全市产业集聚区等科学发展载体建设情况，交流经验，表彰先进，分析当前全市经济运行态势，对下一步重点工作进行安排部署，动员全市上下自觉按照“四个全面”战略布局和“三个总”战略谋划，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”要求和“一个战略、四个重点、十大建设”思路，筑牢科学发展载体，加快转型升级步伐。市委书记孙立坤出席会议并作重要讲话，市委副书记、代市长谢玉安主持会议并作重要讲话。市委副书记丁福浩宣读表彰文件和10亿元以上项目未按照计划完成情况的通报。市委常委、常务副市长姜继鼎，副市长乔学达分别对两组观摩情况进行点评。市领导王明德、秦海彬、原振喜、王宏昌、杨娅辉、刘新旺、贾书君、胡小平等出席会议。

  为贯彻落实全省产业集聚区建设工作会议精神，4月7日至8日，市委、市政府组织全市重点项目暨产业集聚区、商务中心区、特色商业区和文化旅游园区“四区”建设观摩点评活动，孙立坤和谢玉安分别带队，用一天半时间，对全市9个省级产业集聚区、11个服务业“两区”和十大文化旅游园区进行了观摩，现场观摩了21个10亿元以上项目、11个“两区”项目、10个文化旅游园区项目。每到一处，观摩团成员都仔细听取“四区”建设情况介绍，实地察看项目建设推进情况，认真分析比较自身的优势和差距，深刻思考“四区”建设面临的新情况、新问题和加快发展的新方法，达到了学习先进、查找差距、相互促进、共同提高的目的。

  会上，孙立坤发表了三个方面的意见：

  一、肯定成绩，正视问题，坚定信心，新常态下要对新形势有更清醒的认识。去年以来，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻省委、省政府决策部署，积极适应经济发展新常态，务实重干，积极工作，强力推进经济转型示范市和美丽焦作建设，各项工作都取得了新进展。一是发展思路更加清晰。“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”要求和“一个战略、四个重点、十大建设”思路逐步形成共识，并在落实过程中不断丰富完善。二是转型基础更加坚实。强力推进十大建设，去年77个10亿元以上项目完成投资407亿元，占年度计划的128.8%。三是产业结构更加优化。实施8个三年行动计划，推动工业十大产业、十大文化旅游园区、8个现代农业示范园区等发展，工业、农业、服务业转型步伐进一步加快。四是发展载体更加完善。千亿、百亿级产业集群培育取得新突破，被省委、省政府作为2014年度全省经济社会改革发展全局性重大任务攻坚突出贡献单位进行了嘉奖。武陟和孟州产业集聚区被授予2014年度河南省先进产业集聚区称号，孟州、沁阳和武陟产业集聚区被定为2014年度二星级产业集聚区，焦作经济技术产业集聚区、焦作市工业产业集聚区和温县、修武、博爱产业集聚区被定为一星级。五是发展活力更加强劲。行政审批制度、公共资源交易等改革成效明显，市本级行政审批事项由718项压减到136项，市重点项目并联审批时限压缩到40个工作日以内。六是作风建设更加深入。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极治理为官不为，认真执行“五个一律、六条红线”规定，切实抓好中央和省委巡视整改工作，干部作风持续好转。实践证明，我们的工作思路是清晰的，工作措施是有力的，工作重点是突出的，工作成效是明显的。对于经过实践检验确定下来的好思路、好举措，我们要坚定不移地贯彻执行，并且在今后的工作中不断完善发展。

  在肯定成绩的同时，我们更应该保持清醒忧患，深刻认识自身存在的问题和差距。要透过经济指标看差距、透过项目建设看差距、透过思想观念看差距、透过工作方法看差距、透过发展环境看差距。差距和压力并不可怕，差距就是方向，压力也是动力。焦作是一个文化底蕴深厚的地方，文化说到底就是一个地方的性格和脾气。焦作的文化有这几个方面：爱国忧民、集体观念、吃苦耐劳、自强不息、永不言败，挫折时愈挫愈勇，顺利时埋头苦干，即便是千难万险，也要咬定目标不放松。各级领导干部都应该秉承这种精神，既要在成绩面前保持清醒忧患，也要在正视问题中坚定发展信心。当务之急，就是要把面临的经济形势分析透，把阻滞发展的症结找准，把新常态带来的新机遇把握住，积极融入“一带一路”国家战略，深度对接河南省三大国家战略，牢牢把握发展主动权，努力开创转型发展新局面。

  二、明确方向，完善思路，突出重点，新常态下要在加快转型中谋求突破。“四个全面”战略布局是党中央作出的重大决策，是统领我国发展的总纲，其中全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。我们要深刻理解、准确把握，自觉按照“四个全面”战略布局和“三个总”战略谋划，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”要求和“一个战略、四个重点、十大建设”思路，抓关键稳增长，抓重点带全局，抓大事谋长远，加快转型发展步伐。

  一是要坚持转型发展主战略不动摇。当前，焦作最紧迫的任务是保增长。要在产业转型上克难攻坚。抓好工业十大产业发展，培育新能源汽车、电子商务、云计算、互联网、智能制造等新兴产业，加快推进100个超亿元工业转型升级项目，力争工业十大产业年实现主营业务收入3300亿元；加快台湾农民创业园等现代农业示范园区建设，壮大农业产业化集群，提升农业科技化、机械化、规模化水平。要在项目建设上克难攻坚。紧盯35个省重点项目、198个市重点项目，促开工、促在建、促投产。围绕国家重点支持的九个方面基础性、公益性项目建设，认真研究对接，争取一批大项目、好项目进入全国、全省重点项目盘子，纳入国家“十三五”规划。要在十大建设上克难攻坚。十大建设事关全市长远发展，又符合国家投资政策，要坚定不移地抓下去。要抓好水生态文明试点市建设，全面启动新河治理，加快灵泉湖、圆融水库、人民路引水工程、南水北调两侧开发等工程建设，中心城区力争早日形成18000亩左右水面；积极作好郑焦城际铁路联调联试及后续配套建设，加快推进郑太铁路客运专线焦作段前期工作和云台山支线项目，开工建设焦作黄河大桥、南太行绕城高速公路等项目。要在招商引资上克难攻坚。抓紧研究谋划融入“一带一路”战略的具体措施，拿出一段时间集中进行项目洽谈对接活动。要在深化改革上克难攻坚。不折不扣落实上级部署的改革任务，积极稳妥推进我市第一批9个方面38项重点改革事项，加快全省行政审批标准化试点市建设，持续深化公共资源交易、政府投融资、财政体制等方面改革，争取一些关键环节的改革成为国家和省试点。要在科技创新上克难攻坚。以创建国家创新型试点城市和知识产权试点城市为载体，继续实施创新券、科技贷款贴息、知识产权质押等制度，发挥好中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心和科技大市场的平台作用，加快构建具有焦作特色的自主创新体系。要在生态建设上克难攻坚。加大国家森林城市创建力度，推进清风植物园建设，实施工业、建筑等八大节能工程，推进“蓝天”“清水”“重金属污染防治”和“乡村清洁”四大工程，严格项目准入，提升城乡环境质量。

  二是要推动产业集聚区提质发展。产业集聚区是科学发展的主载体，基本特征是“五规合一”“四集一转”和产城互动，本质要求是产业集聚，目的是推动产业结构调整和转型升级、发展方式转变、工业化和城镇化相互促进，提升竞争力，形成区域经济增长极。我市要以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，提升综合服务功能、推动创新平台建设、制定完善配套制度，加快推动产业集聚区提质转型创新发展，今年力争实现规模以上工业主营业务收入3500亿元、固定资产投资1300亿元，更多产业集聚区进入省“十强”“十快”“十先进”。

  三是要推动服务业“两区”提速发展。建设服务业“两区”是促进服务业发展、增强区域辐射带动作用的重大战略部署。我市“两区”要按照“一年打基础，两年见成效，三年出规模”的思路，尽快完成规划编制、加快基础设施建设、大力开展招商引资，培育总部经济、金融服务、科技服务等新兴服务业态，壮大现代商贸等传统服务业态，促进文化旅游、休闲养生等高成长性服务业态融合发展，今年力争实现营业收入200亿元、固定资产投资100亿元。

  四是要推动城乡一体化示范区健康发展。城乡一体化示范区是实现工业化、城镇化，带动农业现代化，推动城乡发展一体化的积极探索和具体实践。建设示范区，核心是科学发展，关键是城乡统筹，目的是示范带动。要按照“一体两翼”、产城融合、城乡一体的理念，加快项目建设、做强产业支撑、完善城区功能，努力把示范区打造成为功能复合、经济繁荣、生态宜居、人民幸福、和谐文明的复合型功能区域，成为焦作经济社会发展的重要增长极。今年示范区力争实现规模以上工业主营业务收入420亿元、固定资产投资200亿元。

  五是要推动文化旅游园区快速发展。建设文化旅游园区是建设国际知名旅游城市的重要抓手。要围绕提升旅游竞争力和旅游城市形象，培育文化旅游产业新增长点，今年力争实现旅游综合收入235亿元。要深度挖掘名山、名拳、名水、名寺、名人、名药等历史文化资源，加快推进青天河景区综合服务区、嘉应大观园、七贤民俗文化村、陈家沟太极文化生态园等重点项目。要完善园区服务配套设施，优化园区后勤服务，提升文化旅游园区“软环境”。

  六是要推动特色小镇创新发展。特色小镇是经济转型发展的新发动机，是建设美丽焦作、创造美好生活的新平台。我市城镇化水平较高，许多乡镇产业、文化特色鲜明，具备发展特色小镇的基础和条件。我们要学习借鉴先进地区经验，在科学推进新型城镇化的同时，充分利用自然禀赋，坚持因地制宜、突出传统风貌和地方特色、科学规划布局、突出集聚融合，加快建设一批规模适度、功能完善、产业配套、生态良好的特色小镇。要把特色小镇建设与产业集聚区、服务业“两区”、示范区建设结合起来，与推进新型城镇化结合起来，要充分体现地方特色文化风格，记得住乡愁，使之成为集聚创新的新要素，提升特色产业的新载体，对接三大国家战略、推进转型发展的新举措。

  三、狠抓落实，开拓创新，务实重干，新常态下要努力实现新作为。当前，焦作正处于爬坡过坎的关键时期，我们要怀着对焦作的大爱，对全市人民高度负责的态度，强化“六新”举措，实现更大作为。一是新常态下实现新作为，要有新理念。新常态下，我们每天都要面临新问题，不能只顾“埋头拉车”，还要“抬头看路”。要以新理念看待发展速度，在确保质量效益的前提下加快发展速度；要用新理念看待上级政策调整，用创造性的理念破解各类瓶颈制约；要用新理念看待我市财政收支，树牢市场经济理念，提升完善五大投融资平台，用好市场之手推动工作、推动发展；要用新理念看待新兴业态，正确看待、大力发展健康养生、旅游休闲、互联网、电商平台、金融服务、文化娱乐、养老服务等新兴业态，使之成为新的经济增长点。尤其要瞄准电商发展趋势，研究电商发展规律，把握电商发展机遇，实现电子商务产业大发展；要用新理念看待考核评比，以积极的心态面对新变化，突破传统思维束缚，跳出固有套路，在理念上跟上发展的步伐。

  二是新常态下实现新作为，要有新办法。只有观念适应、方法对路、工作得力，才能走出新路径。要变“举重若轻”为“举轻若重”，尤其在抓关系转型发展的具体项目以及关系群众切身利益的民生改善、信访工作、安全稳定时，一定要把问题考虑得多一些、深一些、远一些；要变“凭经验办事”为“按规律办事”，走出凭经验和感觉办事的误区，改进工作方法，讲究办事策略，善于利用资源；要变“眉毛胡子一把抓”为“十个指头弹钢琴”，注重把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，既要抓重点、求突破，抓弱点、促平衡，抓亮点、做示范，又要统筹兼顾，做好各领域、各层次、各个阶段的工作。

  三是新常态下实现新作为，要有新机制。完备的制度是实现新作为的重要保障。要按照“三准三专三聚三提”要求，健全工作推进机制，做到发展重担大家挑、人人头上有指标、个个肩上有压力、项项工作有着落。要认真落实市委常委“五个一”联系帮扶制度，严格实行“一月一汇报一考核、一季一观摩一讲评、一年一总结一奖惩”工作机制，健全完善中小困难企业分包制度。要以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，跟踪问效，确保完成全年各项目标任务。

  四是新常态下实现新作为，要有新标准。建设经济转型示范市，就要瞄准示范的标准干。要实现更优质量，追求更高效率，争取更好效果。各级各部门、各行各业不仅要在全省争位次，而且要在全国创一流；不仅经济指标要争先进位，而且各个领域、方方面面工作都要争一流。

  五是新常态下实现新作为，要有新导向。用好一个干部，就是树立一面旗帜。要树立正确的用人导向，真正把那些埋没在干部队伍中的默默无闻、务实重干、想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部重用起来；要严格干部管理监督，对不胜任、不作为的干部坚决调整，对不廉洁、乱作为的干部坚决处理；要严格考核问责，把县市区经济综合实力考核、产业集聚区考核、廉政建设考核、信访稳定考核以及党建考核一起纳入干部考核内容，把考核评价结果与干部使用挂钩。

  六是新常态下实现新作为，要有新环境。环境优才能筑巢引凤。要优化服务环境，开展经常性的政企沟通，注重解决问题，强化服务意识，搞好优质服务；要优化政治生态环境，治理为官不为，抓好巡视整改；要优化企业周边环境，严厉打击破坏和干扰企业生产秩序的行为。

  孙立坤强调，各级干部要居安思危、居危思进、居进思忧，努力把368万焦作人民的事情办好。这水平、那水平，把群众的事办好是真水平；这问题、那问题，不把焦作人民的事业放在心上是大问题；这觉悟、那觉悟，真抓实干加快建设美丽焦作才算有觉悟。让我们坚定信心、加压奋进、共同努力，加快推进经济转型示范市和美丽焦作建设，为焦作在实现中原梦的进程中更加出彩作出更大贡献。

  谢玉安在会上指出，在我市转型发展的关键时刻，市委、市政府组织开展重点项目和产业集聚区、服务业“两区”、文化旅游园区建设集中观摩点评活动，并召开大会认真总结、分析问题、把握方向，意义十分重大，也是要向全市广大干部发出一个信号、明确一个导向：当干部懈怠不得、抓发展马虎不得、为焦作老百姓造福祉含糊不得。各级领导干部要提振信心、正视问题，加压驱动、加快发展。关于做好当前的经济工作，要集中力量在四个方面下功夫：一要抓大产业，着力培育百千亿级产业集群。围绕主导产业，加快培育壮大产业集群，做大优势、做大品牌，提高核心竞争力。二要抓大项目，着力催生新的经济增长点。重点是进一步抓好十大建设、产业集聚区十亿元以上项目、十大文化旅游园区等建设工作。同时，要对接国家、省有关部门，承接沿海地区产业转移，谋划、促进一批大项目落地焦作。三要抓大招商，进一步增强发展后劲。坚持动起来、走出去，重点围绕六大产业集群、十大产业，引进一批补链型、终端型项目。四要抓大环境，着力创造发展新优势。加强服务环境建设，压减审批项目，缩短办结时限，提高行政效能，打造开放高地，提升软实力。

  围绕贯彻落实全省产业集聚区建设工作会议精神和我市此次会议精神，谢玉安强调了四点意见。第一，要上下贯通。抓经济工作，既要“看天气”，吃透上情、把握上级政策；又要“接地气”、吃透下情，体现地方实际。在政策层面，要研究上级政策、吃透上级精神，结合焦作实际，把具体工作谋划好，做到心中有数、及时跟进，避免决策失误，避免走弯路、走错路；在工作层面，要弄明白各项工作的刚性要求、硬性指标，把本地发展需要解决的问题弄清，进一步理清思路、优化思路、提升思路，防止走弯路，避免做“无用功”。第二，要新老结合。经济工作是一个持续发展的过程，既要抓住已有的，又要盯住新兴的，做到新老结合、持续壮大。一方面，要抓新、老经济增长点，在抓住对外贸易、房地产等原有经济增长点的基础上，进一步抓好基础设施建设、生产能力转型升级、居民消费等新的经济增长点；另一方面，要抓新、老产业，坚持传统产业和新兴产业两条腿走路，两个优势一起要、两个市场一起抓，全面加快经济转型升级发展。第三，要内外并重。现代经济是合作经济，区域合作的层次和水平，体现了一个地方经济发展的质量和效益。要在区域合作上下功夫，各部门、有关县区要在持续承接转移的同时，重点研究郑焦铁路为焦作带来的新商机、新机遇，主动对接郑州、寻求商机、整合资源、借势发展，加快郑焦一体化融合发展。特别是沿线各县区要找准发展定位、提升发展思路，实现错位发展、差异化发展。要坚持本土企业和外来企业并重，坚持领导带头、以上率下，重点围绕我市支柱产业延链拓链补链，着力引进一批大项目、好项目，同时要对本土企业加大政策扶持力度，发挥自身优势，促其做大做强。第四，要标本兼治。在治标方面，要继续把保增长、稳增长作为当前的主要任务，按照省委“三准三专三聚三提”要求，确定一批专项、组织专人研究、制订解决问题专案，盯调整、盯项目、盯招商、盯服务，抓好困难企业的脱贫帮扶，迅速扭转经济下行局面；在治本方面，要依托科技创新驱动，加大人才引进力度，推动企业与产学研协同创新，加强与科研院所合作，引进更多更好的科技成果，提升焦作的自主创新能力；要创优发展环境，大力营造亲商、安商、富商、养商的环境，打造服务效能更高、创业成本更低的政务环境。

  谢玉安还对近期全市重点工作进行了安排部署。他强调，一要抓好工业经济运行。突出加强企业服务工作，盯紧全市工业企业尤其是困难企业，进行点对点、人对人、一对一的专项帮扶，解决实际困难，帮助企业尽快走出困境。二要抓好财源建设。继续开展好社会综合治税工作，同时科学用好工业、科技资金，投向关键处，投向新增点，撬动社会资本，巩固主体税源、涵养后续税源、培植新生财源。同时，加强投融资平台建设，更多地利用社会资本，推动城市基础设施和民生工程建设。三要抓好深化改革。要按照市委、市政府部署要求，加快推进经济社会发展的重要领域和关键环节改革，加快推进一批改革事项，进一步释放改革红利。四要抓好郑焦铁路开通准备工作。郑焦铁路6月将开通运营，各级各有关部门要主动对接郑州，寻找商机、整合资源、借势发展。五要抓好农业春耕生产。加强春季麦田管理，为夏粮丰收奠定基础。同时，要加快农业基础设施建设，迅速掀起农田水利基本建设高潮。六要抓好安全稳定。高度重视交通安全、消防安全、生产安全、学校安全和食品安全等，确保不发生重特大安全事故；要做好信访稳定工作，加强打击和处置非法集资工作，确保社会大局和谐稳定。

  谢玉安最后强调，焦作发展既处在加快转型期，又面临新的转折点，基础很好、潜力很大，挑战不小、希望很大。主动作为，就可能弯道超车、爬坡过坎；慢作为、不作为，就必然贻误发展良机。各级各部门要以此次观摩点评活动为新的起点，认真学习和贯彻落实省市会议精神，凝心聚力干、扑下身子干、攻坚克难干，用经济社会发展的新成绩、新进步，推动焦作实现新发展。

  会议对2014年度县市区经济社会发展目标考核评价先进单位、2014年度十大建设先进单位、2014年度全市文化旅游园区建设先进单位、2014年度产业集聚区发展先进单位进行表彰，温县、市城乡一体化示范区、武陟县、市水利局的负责同志分别作典型发言。

  出席会议的还有：市人大常委会副主任、市政协副主席、市厅级干部、市级老干部、市政府秘书长；县市区委书记、县市区长、常务副县市区长、分管“四区”的副县市区长、发展改革委主任、项目办主任；市城乡一体化示范区管委会常务副主任、发展改革规划局局长；市直各相关单位主要负责人；各金融机构主要负责人；各产业集聚区负责人；各乡镇党委书记（街道党工委书记）、乡镇长（办事处主任）；各文化旅游园区负责人。