编者按 这是一场发轫于地方政府创新、自下而上、自发自觉的改革。为了打破“暗箱”和潜规则，预防交易腐败，提高公共资源交易效益、效果和效率，我市坚持治标和治本、惩治和预防相结合，在公共资源交易领域建立健全防止利益冲突机制的一系列改革，以期最大限度地实现公开、公平、公正。即日起，本报将分上、下两篇对我市公共资源交易改革进行跟踪报道，关注其变革过程和效果，敬请关注。

  今年2月9日，没有鞭炮齐鸣、没有锣鼓喧天、没有人声鼎沸，焦作市公共资源交易管理委员会办公室、焦作市公共资源交易中心悄然揭牌成立运行。

  揭牌仪式虽然简朴简短，仅有短短的20分钟，人们却看到了腾然向上的跃动格局。

  跃动格局，亦表现在各类生产要素的顺畅流动、有序对接，它们隐藏在广大市民群众的视线之外，却牵连着焦作这座城市脉搏的每一次跳动。

  “以前搞个项目，各方面的人总会通过各种渠道找上门来。如今，所有项目都进入公共资源交易中心，一切按程序办理，不用得罪人，也不用担心自己栽跟头。”提起我市公共资源交易改革现状，我市一位部门负责人深有感慨地说。

  2014年5月以来，市委、市政府在实践中大胆探索，与中央和省委、省政府顶层设计相映生辉，走出了一条具有焦作特色的公共资源交易改革之路。

  经济转型呼唤行政改革

  我市公共资源交易发展经历了一个厚积薄发、循序渐进的过程。

  2010年前，我市按管理权限，分行业、分部门开展公共资源交易的管理和操作，先后建立了建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心、地产交易中心、医药采购服务中心等诸多交易平台；

  2010年后，我市建立了统一的公共资源交易平台——市公共资源交易中心，将财政、国土、城建等各行业主管部门的公共资源和交易职能进行整合，变分散交易为集中交易，突破了公共资源配置过程中条块分割、封闭运行的传统模式。

  但随着公共资源交易形势的发展，公共资源交易改革已成为经济体制改革的重要内容。中纪委在向党的十八大的工作报告中明确提出“深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

  改革至此，处于新一轮转型升级的关键时刻，焦作人意识到，事关经济发展大局的公共资源交易迫切需要再跨上一个台阶，对权力运行来一次深刻的自我革命。

  痛下决心启动彻底革命

  党的十八届三中全会《决定》提出，要处理好政府和市场的关系，使市场之手和政府之手优势互补。如何对公共资源交易领域进行彻底改革，让行政的手转型服务、市场的手称量公平？除了改革，别无选择。

  为确保改革稳妥推进，我市结合市情，充分借鉴全国各地公共资源交易改革经验，紧锣密鼓地启动了公共资源交易改革。

  去年5月23日，市政府组织相关部门，对全国公共资源交易行业发展的标杆——合肥市公共资源交易改革学习考察，并进行多次深入细致地可行性对策研究；

  去年6月24日，市政府召开第二次常务会议，要求加快推进公共资源交易的规范管理工作，建立完善体制机制，促进公共资源交易事业持续健康快速发展；

  去年8月7日，市委召开常委会议，同意启动深化公共资源交易改革，要求进一步完善改革工作方案，加强交易平台建设，规范交易运行，加强监督管理。不久，市政府领导第二次赴合肥求取真经，深入了解公共资源交易的运行模式、市场监管等先进经验。
    说了算，定了干。我市公共资源交易改革的“组合拳”慎重推出。
    “焦作模式”雏形渐趋形成
    在今年3月底举行的国务院廉政工作会议上，国务院总理李克强表示，防止腐败的利器之一是深化改革，特别要加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为，从源头上减少和治理腐败。我市在公共资源交易领域掀起的这场“二次革命”，不仅先行了一步，同时也是空前彻底。
    2014年年底，经过前期大量的深度调研，焦作市建立了“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构。
    “一委”，即调整成立市公共资源交易管理委员会，市长兼任管理委员会主任，主要负责全市公共资源交易工作的领导、决策和协调等工作；
    “一办”，即组建市公共资源交易管理委员会办公室，为市公共资源交易管理委员会的办事机构，履行公共资源交易综合监管职能；
    “一中心”，即重新组建市公共资源交易中心，具体负责公共资源交易的组织和服务工作。
    公共资源交易组织架构的建立，搭建了“焦作模式”的基本运行体系，也实现了公共资源交易监管由各相关部门的“体内”转移到了“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府专职部门的“专管”，在根本上处理好了“裁判员”与“运动员”的关系。
    阳光是最好的防腐剂。决策、监管、办理相互分离、相互监督，使公共资源交易置于阳光之下，公开透明运行。“在这方面焦作的改革推进得十分彻底，从体制的深处入手，来遏制腐败发生的源头。”市公共资源交易管理委员会办公室负责人李菲表示。
    引领性动作接连不断
    第一个吃螃蟹的人，更需要改革的胆量和气魄。
    在全省首家进行公共资源交易综合改革的焦作，以“四个统一”为着力点、以场所建设为支撑、以制度建设为核心，实现了公共资源交易发展的华丽升级，“全国领先、全省一流”的公共资源交易平台正在逐渐形成和发展壮大。
    ——“四个统一”，即统一监督管理，凡涉及公共资源交易的监管职能，统一委托市公共资源交易管理委员会办公室执行；统一进场交易，各类交易项目统一进入市公共资源交易中心交易；统一委托组织，政府投资项目统一委托交易平台组织办理；统一评标办法，提高交易平台服务经济社会发展的能力。
    ——市政府投资近1500万元，对交易场所进行了扩建，建设了公共资源电子交易系统、电子监控系统等，并升级改造相关软硬件设施，一举解决了交易场所不足、设施落后、功能不全、发展潜力不足等问题，使我市公共资源交易平台综合实力跃居全省先进行列。
    ——以制度体系健全为核心，以工作流程完善为抓手，围绕提升交易规模、保证交易质量这一中心，焦作市公共资源交易平台正在制定76项规范性文件和规章制度，进一步完善管理、操作、保障三大功能，实现业务发展和管理服务的提速提效。
    一个个项目招投标完成，一宗宗土地、矿业权出让成交，一次次政府采购性价皆优，一项项产权交易互惠双赢……开标、评标等流程井然有序，公开、公平、公正、诚信交易，形成了统一规范、阳光透明的和谐景象。
    改革让焦作不断成长，创新让焦作魅力四射。构建公共资源交易开放性、区域性、综合性的要素大市场，作为焦作改革创新表率的公共资源交易市场，一幅更加炫丽的蓝图正在徐徐拉开，其必将作为焦作名片播散开来，成为焦作城市吸引力的重要基石。