本报记者 丰舒潍

  本报通讯员 殷国庆

  阳光是最好的“防腐剂”。让交易晒在阳光下，挤干权力水分，是我市公共资源交易改革的目的。

  因此，这场改革不是零敲碎打的微调，也不是细枝末节的修补，而是为焦作实现永续发展进行的机制性探索与思考，在公共资源交易领域开展的一次整体性大变革。

  如果把我市公共资源交易事业比作一只大鼎，那么，核心价值观、关键措施和检验标准则是三方鼎基，三者相互支撑，相互补充、制约和促进，构成了完整的公共资源交易“焦作模式”。

  核心价值观——让市场说了算

  在焦作，土地“招拍挂”、城市建设寻找能工巧匠、企业资产寻找好买家，这些项目“托关系”没用，而是市场说了算。

  数据统计，新的公共资源交易平台成立仅3个月，就完成进场交易项目192个，成交金额11.54亿元，增收节支1.39亿元。一个个项目的交易充分发挥了市场调节“无形之手”的功效，也真正实现了公共资源交易“不找市长找市场、不找关系找平台、不找人员找网络”的新局面。

  “在焦作投标，程序严格、要求很严，没中标也心服口服，说不出来啥。”来自浙江宁波某建筑公司的经理周鸿亮说。

  为充分体现公共资源交易的市场价值，公共资源交易平台建立了一系列规章制度，全面开放公共资源交易市场，激发潜在投标人参与竞标，提高公共资源交易公开度和竞争度。

  实施有效最低（高）价评标办法。为买到更加质优价廉的物品和将公共资源卖出好价钱，约束评委的自由裁量权，杜绝“人情标”“关系标”，我市实施了以价格为调节杠杆的“有效最低（高）价”评审方法，极大地提高了交易项目的增收节支率。我市大沙河迎宾路两侧植树绿化项目预算金额3830万元，如果按照过去的评标办法，预计节支率为12%。按照有效最低价评标办法实施后，该项目实际成交金额为1690.7万元，节支率高达55.9%，打破了工程建设项目节支新纪录。

  开展专项公共资源交易策划宣传。在通过法定媒体发布交易公告的同时，公共资源交易平台还建立了投标企业库。对重大交易项目利用定点通知、短信群发、微信宣传等方式，使更多的潜在投标人参与竞标，极大地提高了交易项目竞争度和开放度。今年1月份，我市首次对公交车体广告经营权进行拍卖。为卖出一个好价钱，我市通过交易平台开展了立体式、多层面的专题宣传，来自我市本地以及苏州、郑州、平顶山等地8家实力强劲的企业参与了竞标，最终以630万元、高出拍卖底价360万元的价格成交，保证了国有资源的最大化增值。

  关键措施——软硬件环境和平台功能全面优化

  在旧与新、过去与现在的激烈对比碰撞中，我市公共资源交易改革春潮涌动，熠熠生辉。

  “公共资源交易管理必须得到进一步规范，公共资源交易活动必须公平公正、阳光透明，公共资源交易平台建设刻不容缓。”改革之初，市委常委、常务副市长姜继鼎如是表达我市推进公共资源交易改革的决心和勇气。

  既然要建，就要科学谋划、一步到位。按照在站位和规划上立足于实用化、在装备和投资上侧重于电子化、在操作和监控上实现信息化的原则，在短短4个月时间内，一个功能分区合理、软硬件设施先进的公共资源交易平台已经初步建成。

  记者发现，新建成的交易场所，开标室由原来的2个增加为10个，评标室由原来的4个增加为10个，同时增加了评标资料存放室、隔夜评标休息室等，实现了开标区、评标区、监督区、服务区和办公区的有效区分、物理隔离，从硬件上铲除了滋生交易腐败的土壤，净化了交易市场环境。

  交易硬件的提升、交易设施的改善，进一步提高了交易平台服务发展的能力，也为公共资源交易业务提供了优良的发展环境。过去项目单位预约交易场所平均需要45天左右，有时遇到重大项目必须利用节假日或夜里加班进行交易。如今，项目单位在我市公共资源交易中心提出申请，可以当即预约、当即办理、当即交易，极大提高了项目交易效率，方便了各方交易主体。

  根据《招投标法》《政府采购法》等法律法规，按照公开透明、鼓励竞争、严格程序、规范管理的原则，我市进一步建立健全各项业务流程、操作规程，优化进场交易规则，减少工作环节，提高工作效率，使公共资源交易形成了全过程可控制、各环节可追溯的链条化解决方案。

  与此同时，交易中心启动公共资源交易服务标准化建设，推行一次性告知制、挂牌上岗制、AB岗制，努力为交易各方提供更好的服务。例如，在工程建设交易中，项目负责人按要求提前半小时到位后，交易中心工作人员会作好开标前入场登记，放置开标席卡，引导代理机构人员、投标方、业主代表、监督人员统一挂牌有序进场。为了全力提高交易平台工作效率，交易中心探索建立了“随到随办、急事急办、特事特办”的政府采购工作机制，对于零星、急需的特殊物品采购，开设“绿色通道”，努力做到随到随采。

  良好的交易环境、优质的交易服务，吸引了一大批社会项目进场交易。3月31日下午，焦作市联通“存话费、抢靓号”拍卖会在市公共资源交易中心多媒体厅成功举办，这是交易平台举办的第一个社会产权类交易项目。33个手机靓号成功拍出，成交总额57.28万元，高出底价29.98万元，溢价率达110%，单个号码拍卖最高达到了7万元。

  检验标准——把权力关进制度的笼子

  公共资源交易领域是各种利益集中交织、各类主体激烈角逐的地方，是社会关注的热点、焦点，是预防腐败的重点、难点。坚决把权力关进制度的笼子，让用权之人明了权力触角的碰触界限，不专权、不越权、不谋私、不搞特权，让“权力寻租”无处遁形，是我市公共资源交易改革的重中之重。

  本着“分权、统筹、开放、监督”的原则，公共资源交易平台编制了《公共资源交易制度建设规划》，进一步明确了制度建设需求，杜绝公共资源交易出现“人管”“人治”现象，逐步形成市级政策、部门文件、内部规章三个层面相互配套、科学严密的制度体系。

  实施公共资源交易集中监管。过去一个交易项目，除评标必需的评标专家外，项目单位、监督管理等各方人员都要进入评标区开展评标活动，最多的时候一个项目多达30多个监管人员，很容易干扰评标活动，造成交易机密泄露，形成串标围标。现在，公共资源交易平台专门建立了监控室，并在评标区安排了一名专职保安，除评标专家外，其他人员严禁出入评标区。监管人员须在评标监控室实行集中监管，如发现问题可利用实时监控对讲系统与评标专家沟通，进一步严肃了评标纪律，减少了评标干扰，直接斩断了各方交易主体之间的非评标联系。

  采访中，记者在工作人员的带领下进入暂时没有评标任务的二号评标室。这里安装了先进的视音频监控系统，所有开评标、拍卖、谈判等交易现场活动都会被全过程监控，影音资料永久保存，做到了既实时监控，又可永久追溯。在公共资源交易平台，凡法律法规明确的程序、标准、要求等，能通过计算机自动设限和监管的，均实行机器操作。在评审专家抽取室，记者了解到，在正式评标前的一至两个小时内，评审专家由电脑自动抽取后，通过语音短信系统告知本人，并采用密码纸打印评审专家名单和项目编号。工作人员和投标人根本无法得知哪些专家参与评标，被抽中的专家只得到集合时间和地点，对评标内容也一无所知。

  目前，公共资源交易中心按照“制度+科技”的要求，主动将科技手段融入交易制度设计，正在建设公共资源电子交易平台，争取今年上半年调试完成，下半年正式投入运行，全面推行网上发公告、网上接受报名、网上交易、网上公布中标结果，将过去的“面对面”交易改为“背靠背”，切实使权力运行“大小有界、相互制衡、公开透明、网上留痕、全程受控”，最大限度地降低人为因素的干预、减少交易成本、提高工作效率。

  一系列公共资源交易改革措施，健全了权力运行制约和监督机制，实现了权力分解配置科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化。

  对于刚刚启动运行的公共资源交易平台，市公共资源交易管理委员会办公室负责人李菲充满希望地说：“我市的公共资源交易改革引领全省，无论是组织机构设计，还是交易机制建立，都符合国家和我省公共资源交易改革的要求，必将为我市经济社会发展提供强大的动力。”