按照市委、市政府的决策部署，去年以来，我市不断深化行政审批制度改革，大刀阔斧简政放权，加快政府职能转变；积极推进行政审批标准化建设，创新审批运行机制，再造行政审批流程；稳步推进行政权力清单制度建设，实现“法定职责必须为，法无授权不可为”。改革成效如何？如何进一步建设好行政审批标准化试点市？昨日，市机构编制委员会办公室主任、事业单位登记管理局局长郭宇荣接受了记者采访。

  问：去年以来，我市以转变政府职能为核心，进一步深化行政审批制度改革，大刀阔斧简政放权。请简要介绍一下在这方面做了哪些工作？

  答：简政放权是深化行政审批制度改革的“马前卒”，是实现政府职能转变的“当头炮”。市委、市政府高度重视，去年以来采取一系列措施，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快政府职能转变。

  精简行政审批服务事项。坚决做到“五个凡是”：凡是国务院、省政府要求取消的一律取消；凡是能由市场调节的事项一律取消；凡是能由下级审批的事项坚决下放；凡是能由中介办理的事项坚决移交；凡是市直各部门红头文件设定的事项坚决取消。市本级各类事项由718项压减到253项，精简率65%。

  优化行政审批流程。对缺乏法律依据或不符合市场经济规律要求的审批环节和前置条件，坚决予以取消；对通过后期监管可以取代的环节坚决予以核减；对内容相近、重复设置的环节坚决予以合并。实现简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过5个工作日，“四证一章”不超过2天，并联审批事项由300个工作日减少到40个工作日。

  推动行政审批服务体系建设。推行“三集中、三直接”审批机制和审批授权首席代表负责制，做到窗口受理、窗口审批、窗口办结。推行“综合审批服务制”“重点项目全程代理制”，最大限度为服务对象提供最为方便快捷服务。实施并联审批制，采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”方式制定工作标准，最大限度压缩建设工程项目审批周期。升级审批服务载体，建设网上服务大厅，与实体行政服务大厅互为支撑、优势互补。健全完善市、县、乡、村四级行政（便民）服务体系，着力打通服务群众“最后一公里”。

  问：通过深化行政审批制度改革，在推动我市经济社会发展方面取得了哪些成效？

  答：通过行政审批制度改革，全面理顺了政府和市场的关系，使市场在资源配置中真正发挥起决定性作用，最大限度减少行政干预，为我市经济社会发展“松绑”。

  激发了发展动力和活力。通过推动政府“法无授权不可为”、市场“法无禁止即可为”，有效激发了市场主体的创造活力，增强了经济社会发展内在动力。改革后，全市新登记各类市场主体2.4万户，注册资本金204.6亿元，较去年同期分别增长17.89%、150.18%。其中，新登记企业4578户，注册资本金172.79亿元，较去年同期分别增长146.53%、218.1%，极大地激发了社会投资创业的积极性。

  转变了政府职能。通过改革，共取消下放行政审批服务事项225项，把政府不该管的交给了企业、社会和市场，把直接面向基层和群众的事项交由县市区政府组织实施，将政府从繁杂的事务中解放出来，更好地履行社会管理和公共服务职能。

  规范了权力运行。市本级行政审批服务事项全部进驻市行政服务中心大厅，杜绝了行政审批体外循环。建立了行政审批网上服务大厅，在全省首家实现了政务信息网上公开、行政事项网上审批、社会事务网上办理、政府效能网上监察，做到了让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

  问：“权力清单”的含义是什么？我市还需要开展哪些工作？

  答：推行权力清单制度，是中央、省提出的改革要求，也是市委、市政府重点推进的改革事项。所谓“权力清单”，即将政府所行使的权力全部梳理出来，列出详细清单，并对社会公开。“权力清单”制度的最终目的，就是给政府的行政权力套上“缰绳”，把权力关进制度的笼子，实现政府权力在阳光下运行。按照省统一要求，“权力清单”包含行政许可、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权等9个类别。

  去年，我市推进行政审批制度改革，主要对行政许可和部分服务事项进行了全面清理规范。按照市委、市政府安排部署，今年，要拓展改革范畴，对行政处罚、行政强制、行政征收等其他8类职权进行清理规范，强力推行“权力清单”制度，未列入“权力清单”的事项一律不得实施，真正实现政府“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实提高政府公信力和执行力。

  问：推行权力清单制度需要把握的重点是什么？

  答：重点抓好“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节。清权，就是对各部门现有的行政职权进行一次大起底，摸清各部门权力底数。清理之后，凡没有进入清单的职权，一律不得行使。减权，就是大力削减不合法、不适应经济社会发展需要的权力事项。制权，就是按照规定的格式和体例形成权力清单，并编制权力运行流程图，明确每一项职权每一个环节的责任科室、办理时限和应承担的责任，形成“责任清单”。晒权，就是公开发布权力清单、责任清单，让政府部门及工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作、应承担什么责任，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、怎么办，真正做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

  问：我市被省委、省政府列为全省行政审批标准化试点市，行政审批标准化的含义是什么？

  答：推行行政审批标准化建设是深化行政审批制度改革的一项重要举措，是今年市委、市政府安排部署的重要工作。行政审批标准化，通俗地讲，就是实行统一的审批模式，统一的审批标准，统一的文本格式，实现同等条件受理、同等标准审查、同等时限办结，实现“无差别化审批”，从根本上铲除了“内部标准”和“潜规则”生存的土壤，从源头上杜绝权力行使自由度过高、随意性过大、服务质量差异性等问题，推动行政审批由管制型向服务型的进一步转变。

  本报记者