前言

  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年特别是上半年的各项工作，对于固化改革成果、释放改革红利、强化发展动力，对于全面推进依法治市、全面从严治党，对于实现率先实现新型工业化、率先实现新型城镇化、率先实现新型农业现代化、率先全面建成小康社会这一“四个率先”的奋斗目标极为重要。

  今年年初以来，孟州市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议，省委、焦作市委全会和经济工作会议等重要会议精神，充分发挥业已形成的“对外开放、科技创新、环境品牌”三大优势，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，坚持“好中求快”的总基调，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，突出抓好“一个载体”（以产业集聚区为主体的科学发展载体）和“三项重点”（即新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化），在以更快速度提升经济总量、更高水平抓好城乡统筹、更实举措改善民生福祉等方面，取得了显著成绩，为关键之年、开局之年、收官之年开好头、起好步。

  产业集聚铸就发展优势

  连续两年获评“河南省十强产业集聚区”、2014年再获“河南省先进产业集聚区”“河南省二星级产业集聚区”“河南省高新技术产业开发区”……走进孟州市产业集聚区这片规划面积为21.59平方公里的热土，一个个独具特色的发展优势详解着这一张张闪光的名片：产业集群优势突出、自主创新能力强劲、开放高地强势崛起、承载能力日益增强、产城互动深度推进。

  在该集聚区内，有两大超百亿的主导产业集群——交通运输装备制造和生物化工。以中原内配、中原GKN两家企业为龙头，中原活塞、飞孟激光再制造、嘉陵公司、三丽电源等7家企业为骨干，银星制动器、纳宝车业等29家企业为配套的交通运输装备制造产业集群，主导产品涵盖气缸套、轴瓦、活塞、尾气净化器、汽车电源、三轮摩托车、车用电器、汽车关键零部件再制造等8大系列54个品种。或许你难以想象，全球市场上诸如奔驰、宝马、福特、别克、大众等顶尖车的发动机汽缸套,十中有一是孟州制造的。而以广济药业、金山公司两家企业为龙头，华兴公司、华兴生物、金玉米、河阳实业、鑫源公司等10家企业为骨干，以金海化工、鸿基生物、世博生物等25家企业为配套的生物化工产业集群，主导产品涵盖核黄素、阿斯巴甜、色氨酸、苯丙氨酸、醋酸乙酯、β-环状糊精、蛋白饲料等生物添加剂、生物制剂和生物化肥系列产品。

  围绕“把企业做成产业，把产品做成品牌，把技术做成标准”的目标，该集聚区积极开展科技创新，推进产学研合作，抢占行业制高点，自主创新能力不断得到增强。2009年以来，累计引进外籍专家和高端人才480多人，获得专利授权1210件；建成院士工作站、博士后研发基地、省级工程技术中心等创新平台18个，海外研发中心5个；创成中国驰名商标3个，河南省著名商标12个，河南省名牌产品7个。中原内配、隆丰皮草、飞孟公司、泰利杰、广济药业等5家企业成为国家或行业标准的制定单位。

  近十年来，该市抓住被确定为全省对外开放重点市和经济扩权市的良好机遇，实施“大开放”战略，充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”，搭建保税平台、创新平台、环境平台，“内陆开放高地”正在强势崛起。该集聚区先后实现了与英国GKN，美国康明斯、福特、通用、克莱斯勒等世界500强企业的合资合作，与美国UGG、COACH、LV等50余家知名品牌公司的产品合作；上海宝钢、兵装集团嘉陵公司等国内500强企业直接投资孟州；主导产业产品气缸套、核黄素等行销60多个国家和地区。建成了河南省德众公共保税中心，成为全省县市首家拥有“通关口岸”和保税功能平台的集聚区。

  先后投入资金21.5亿元，建设了“九纵五横”道路89公里、雨污管网105公里、标准厂房100万平方米、110KV变电站2座、5万吨污水处理厂、职工公寓等设施，建成区面积扩大到10.23平方公里。启动建设了铁路专用线、综合服务中心、公租房、集中供气等配套设施，使集聚区的承载能力大幅增强。

  按照城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划“三规合一”的要求，在城区和集聚区接合部规划建设了城市新区，并根据产业发展需求布局了文化休闲、教育培训、生态旅游、科技研发等功能板块和商务中心区。启动实施的新型社区、产业社区达到10个，至少可容纳10万人居住生活。基本建成了连接老城、新城、产业集聚区的三条骨干道路。韩山文化产业园、职工公寓、体育中心等正在推进，产城良性互动的发展格局正逐步形成。

  科技创新助推经济转型

  连续6次通过国家科技进步考核，获得“国家科技进步示范县市”称号；连续8年蝉联“全省专利申请综合排名前十强县市”；该市产业集聚区被省政府批准认定为“河南省创新型示范集聚区”，科技创新对经济的贡献率超过60%……

  在孟州，科技创新已经成为助推经济转型的强力引擎，在它的引领下，该市成功打造了中原内配汽缸套、广济药业核黄素、隆丰皮草羊剪绒、大地合金超硬材料4个“世界第一”，培育了华兴公司、大地合金等近30家新型高科技企业；拥有2个中国驰名商标和5个河南省著名商标，中原内配、隆丰皮草、飞孟公司、泰利杰、广济药业等5家企业还成了国家、行业标准的制定单位，核黄素生产技术被列入国家禁止出口目录。

  用开放的举措搭建科技创新平台，在国际市场贴上“孟州创造”的标签，孟州市多措并举，凭借科技创新，完成了由“孟州制造”到“孟州创造”的华丽转身。

  连续加大科技投入。近年来，该市相继出台加大科技创新力度促进经济发展和推进科技创新工程的一系列扶持政策，建立了多层次科技投入机制。5年来，该市财政投入资金连续保持两位数递增，市财政还拿出500万元科技创新奖励基金，鼓励、引导企业建立产学研基地，引导鼓励集聚区企业自主创新。2014年孟州本级财政拨款高达5594万元，规模以上工业企业的科技创新经费支出也高达7亿元，占规模以上工业企业产品销售收入比重的4.2%。

  完善集聚综合功能。目前，产业集聚区内建成创新产业园1个，汽车零部件科技服务中心和绿色生物科技服务中心2个，海外研发中心5个，拥有国家级创新机构2家、省级行业工程技术研发中心6家、地市级工程技术中心17家，涵盖机械制造、精密加工、生物医药、新能源、新材料等多个领域。同时，中原内配建立了博士后科研工作站，华兴公司、泰利杰、飞孟公司、大地合金、广济药业建立了博士后研发基地，该市已形成“一站五基地”的招才引智平台。

  实施“高端人才引进计划”。目前，该市产业集聚区内具有中等技术及以上职称的科技人员4625人，占全区规模以上工业企业从业人员的22.7%，其中引进外籍专家和高端人才480多人，而从美国GE公司引进的博士陈铮被聘为大地合金公司总经理，入选河南省首批海外高层次人才“百人计划”。

  自此，孟州走出了一条以科技拉动经济转型发展的清晰路径，初步形成了以中原内配为龙头的光机电一体化高新技术产业群，以大地合金为龙头的超硬材料高新技术产业群，以华兴为龙头的生物能源高新技术产业群，以广济药业为龙头的生物医药高新技术产业群，孟州市产业集聚区也在科技创新的助力下振翅高飞。

  新型城镇化步伐持续加快

  孟州市在推进新型城镇化进程的实践中，率先破题，先行先试，积极探索农民进城落户的实现途径，创造性地走出了一条社区向城市集中，农民向城市集聚，以农民进城落户为鲜明特色的新型城镇化发展之路，让农民进得来、稳得住、过得好、有保障。

  农民进城的“孟州样本”，曾赢得省、市领导和社会各界的普遍认可和高度关注。今年年初以来，该市以“人的城镇化”为核心,紧紧围绕符合实际的五种社区建设模式，持续加快“以农民进城为主渠道”的新型城镇化步伐。

  这五种社区建设模式为乡镇组团建设、城市近郊建设、城中村改造建设、企业自建、产业集聚区整村迁建。

  新型城镇化步伐的加速，使城市设施更加完善。投资5.2亿元，实施基础设施项目11项，建成道路9.7公里，光华路、新兴街、凤凰路、河阳大街西延、太行大街东延、花园新街东段、南环路二期与西环路连接线等一批道路竣工通车，黄河西路、北环路西延等道路稳步推进，城市通行条件进一步改善。

  城市引力不断增强。新建续建城市开发及公共租赁住房项目29个，启动新型社区项目11个，建成各类住房43.4万平方米。投资4500万元，在城区实施教育项目5个，河雍小学、市直第二幼儿园2所学校建成投用，城市的住房、教育牵动能力大幅增强，农民进城购房1043套，同比翻了一番。该市农业转移人口市民化工作，得到了省委书记郭庚茂的充分肯定，经验做法在焦作全面推广。

  城乡环境更加舒适。围绕“美丽孟州”和“美丽乡村”建设，实施黄河西路生态防护林、千亩苗圃花卉示范基地、南庄河口湿地等工程9项，完成造林1.2万亩，建成湿地300亩，全市林木覆盖率、城市绿地率分别达到38.2%、32.7%。开展“蓝天雷霆行动”“清水利剑行动”“环境综合整治”“农村环境卫生十乱专项整治”等工程4项，拆除城区燃煤锅炉27台，取缔“十五小”企业105家，全年COD减排815.9吨、氨氮减排158.2吨。

  民生所望为施政所向

  把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。孟州市一系列强投入、惠民生的举措，使群众的幸福指数不断提升。

  各项社会事业均衡发展。新建改建了一批中小学校和幼儿园，高中实现免费教育。全面普及药品零差率制度，探索实施了城乡医疗联合体，成为省级卫生应急综合示范县。计生优质服务水平不断提高。文化广电工作取得新成绩，开辟了《道德讲堂》《国学365》《孟州百姓聊家风》等电视栏目，政府与群众的网络互动平台正在形成，顺利通过了“全国文化先进县（市）”复核验收。

  社会保障体系不断完善。城镇登记失业率控制在3.3%以内，城镇新增就业和农村劳动力就地转移人数大幅增加。社保覆盖面进一步扩大，对农村五保老人全部实行集中供养，流浪乞讨人员和孤儿救助基本实现全覆盖，城乡低保等社会保障待遇标准再次提高，特困群体的医疗救助比例提高到95%。

  社会管理水平全面提升。深入推进“平安孟州”建设，全面推行城乡网格化管理，健全完善“一村一警综治联动”机制和“一企一警”服务机制，社会大局保持稳定。安全生产、食品药品监管机制进一步健全，在全省率先建成县级食品安全综合检验检测中心，被确定为食品安全检验检测改革试点市。公众安全感和群众满意度不断提升。

  城乡整体面貌得到有效改善。启动建设了总面积1860亩的5大湿地工程，关闭拆除城区燃煤锅炉27台，淘汰报废黄标车60辆，关闭取缔“十五小”企业30多家，有效改善了生态环境；开展了“美丽乡村”建设行动，以221个环境卫生整治村为重点，进行环境卫生“十乱”专项治理，实施黄河滩防护林体系、黄河生态涵养带、花卉苗木基地等一批生态绿化工程，全年新增造林11860亩。

  社会氛围更加和谐。该市建立市级领导接访、乡镇部门负责人信访包案和“一站式”信访问题处理机制，深入推进“安全孟州”创建工作，扎实开展“六打六治”打非治违专项行动，加大了节假日、特殊节点安全生产检查力度，深入推进“平安孟州”“法治孟州”建设，突出社会面防控，严打多发性犯罪，保持了社会治安大局持续平稳。

  新型农业现代化扎实推进

  在“保基础、促转变、快提升”的发展理念指引下，孟州市坚持在提高农业综合效益上下功夫，推动传统农业向精品、高效、高端方向转变。

  在众多瞩目的成绩之中，孟州农业的“三驾马车”对于现代农业的拉动作用尤为重要。

  大批农业产业化龙头企业在孟州现代农业发展的舞台上大显神威，成为引领农业产业化经营、农业增效和农民增收的主力军。目前，孟州每年小麦、玉米的年加工能力和就地转化率分别达到38万吨、200万吨和60%、98%，粮食深加工年销售收入达到40多亿元。农产品加工正在向深度广度进军，金玉米、广济药业等企业已经迈向生物科学新领域，采用物理、化学方法、发酵工程等一系列新工艺和高新技术对玉米进行深度加工，加工层次不断加深，产业链条不断拉长，引领带动了当地粮食深加工业，饲料、食品、化工行业，能 源、运输以及服务等相关行业的加速发展。

  十大产业集群加快了农业现代化进程。孟州市重点培育了小麦高产创建良种繁育、陵区苹果等十大产业集群，每个产业集群都有动力十足的“动车组”牵引，规模越做越大，链条越拉越长，以麦丰、田丰等种植合作社为依托，发展小麦高产创建集群；以高端岗等苹果合作社为依托，在西部丘陵区发展苹果种植集群；以地宝、广德等合作社为依托，在黄河滩区发展药材种植集群；以孟香果蔬、康之源蔬菜、天宝果菜等合作社为依托，发展大棚蔬菜集群。

  土地流转规模经营助推孟州现代农业进程。该市通过优化环境、畅通渠道、创新模式等手段，积极探索农村土地流转规模经营新路子，通过土地流转，53％的耕地已经集中到农业公司、合作社、种养大户手中，成为拉动孟州现代农业发展的“三驾马车”之一。截至目前，该市土地流转面积20.15万亩，占全市家庭承包经营总面积的53%。集中连片100亩以上规模经营达11万亩，千亩以上规模经营达3.5万亩。土地流转催生了种养大户223家、家庭农场38家。

  党建科学化水平持续提升

  党的十八大以来，孟州市坚持不懈地加强党的作风建设，党同人民群众的血肉联系进一步增强，党建科学化水平持续提升。

  在扎实开展党的群众路线教育实践活动中，该市732个党组织、19628名党员紧紧围绕“为民务实清廉”主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，取得了预期效果，综合排名居全市各县市区第一位。

  该市的主要做法有：开展学习教育，广泛征求意见。通过召开座谈会、进村入户、网络征集、选聘党外特约监督员等多种形式，县乡两级领导班子和党员干部共收集意见建议42958条，其中市委班子1996条。深入查摆问题，真刀真枪批评。市四大班子和个人认真撰写对照检查材料，普遍修改了7遍以上，部分达12遍，顺利通过中央、省委活动办抽检。组织召开了高质量的专题民主生活会和组织生活会，增进了班子团结。紧盯问题整改，建立长效机制。针对“四风”突出问题，列出班子和个人整改台账，实行“台账清零”制度，确保问题整改到位、承诺兑现到位。扎实抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，认真开展了18项专项整治，建立完善了一批规章制度。通过活动，广大干部受到一次深刻的群众观点和群众路线教育，“四风”问题得到有效遏制，作风新常态进一步形成。

  领导班子和干部队伍战斗力不断增强。健全完善科级领导班子和科级干部综合考核办法，为系统全面、客观公正评价使用干部提供了依据。健全了市委常委向市委全委会报告工作、副市长向市人大常委会报告工作、乡镇办事处和市直单位通过电视向全市人民报告工作三项报告制度，进一步强化了对领导干部的监督，进一步增强了各级领导干部的责任感和担当意识。基层组织和党员队伍建设全面加强。继续深化基层党建“项目化”管理，持续推进“达标升级”活动，圆满完成了村级组织换届选举工作，进一步提升了基层党组织的战斗力。党风廉政建设扎实推进，认真落实党风廉政建设主体责任，支持各级纪委（纪检组）履行监督责任。严格落实中央“八项规定”等廉洁自律有关规定，开展了“三公”经费、“小金库”等专项治理，严肃查处了一批违纪违法案件，进一步形成了风清气正的良好环境。民主政治得到稳步发展，人大、政府、政协职能得到充分发挥，宣传、统战、武装、群团等工作均取得新的进步。

  本版图片具有孟州市委宣传部提供