本报记者 陈作华 王水涛

  王龙卿

  当你在外地遇到困难且举目无亲时该如何求助？那些生活无着落的流浪乞讨人员会得到怎样的救助服务？第三个全国救助机构“开放日”当天，本报《党报有约》栏目组邀请部分市人大代表、市政协委员、社会工作者及热心市民等组成“市民观察团”，走进市救助管理站，零距离观摩站内设施环境，感受受助人员生活条件，了解我市救助管理工作开展情况。

  托起社会救助的底线

  今年6月19日，是第三个全国救助机构“开放日”。为充分宣传贯彻城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理政策法规，提高救助管理工作透明度，消除市民对救助站的神秘感与偏见误解，市救助管理站当天上午举办了以“传递温暖、关爱救助”为主题的开放日活动。“市民观察团”借此机会，走进了这个平日里市民很少涉足的场所。

  一个比足球场还大的院落，绿草茵茵，安静祥和，这就是市救助管理站和流浪未成年人保护中心。大院的北侧，是一栋新建的3层大楼，办公区与受助人员生活区都在这栋楼里。据介绍，这栋楼建筑面积2600多平方米，目前楼内设受助人员宿舍63间、床位100张，男性、女性、未成年人宿舍分别设在不同的楼层。

  “市民观察团”成员逐层走进受助人员宿舍，看到房间基本上都是以双人标准间模式设置的，每个房间内都有独立的卫生间。“哟，床上铺有凉席，还有蚊帐，屋里有空调、电风扇，挺凉快！”“还有暖气片，想必冬天也不会冷。”“市民观察团”成员边看边议论。

  在一楼的几个房间内，分别住着几位上了年纪的受助人员。他们中有的是因精神疾病、脑血管疾病失去记忆无法找到家庭，有的是因流浪外地被遣送回我市后暂时找不到家庭，不过他们的房间内都干净整洁，没有异味。

  “我们救助的人大体分为两类，一类是我们主动救助回来的，比如街头流浪乞讨人员。其中，有的是我们在巡查中发现的，有的是由公安、城管、慈善救助团体和爱心市民送来的。另一类是自己来站里求助的，主要是在我市求职、投亲、逗留等过程中突然出现困难而生活又无着落的人。”市救助管理站站长杨红战说，“救助站自2003年成立至今，已救助各类人员2.4万多人次，其中老年人1000多人次、流浪未成年人2100多人次、危重病人及精神病人5000多人次、残疾人4000多人次等。”

  “我们坚持无偿救助和主动救助的原则，对街头突发疾病的无主人员，先送医院进行抢救治疗，然后经过甄别，属于流浪乞讨者的享受政府医疗救助。同时，坚持24小时服务制，随时接待那些主动求助者。站里每年接待约500多名主动求助者，来自全国多个省市。”

  让社会救助助力和谐城市建设

  “市委、市政府对社会救助工作高度重视。市委书记孙立坤多次对我们的工作给予指示、提出要求。他说，我们正在努力建设美丽焦作，美丽焦作必须是和谐焦作。社会救助事关社会和谐，要保证每一个人的基本生存权利，所以你们的工作很重要。”杨红战在谈到市领导如何重视这项工作时说。

  “孙书记为实际了解我市救助工作开展情况，轻车简从深入城区和修武、博爱等县的大街小巷，对流浪乞讨人员分布状况进行调查研究。他了解到市救助站没有暖气设施、车辆紧张的情况后，专门安排有关部门给我们解决了取暖问题，配备了一台8座面包车。现在站里有4台救助专用车辆。”杨红战说，“市委常委、宣传部长贾书君在任副市长期间，也深入到市郊的多座桥下，直接参与对流浪乞讨人员的救助。”

  “市民观察团”成员在参观中还了解到，我市近年来建立健全了流浪乞讨人员救助管理工作的发现、报告、救助机制，在全市各社区建立了救助网点，形成了市、区、街道、社区四级联动救助网络。在救助工作进社区的基础上，成立了民政、公安、城管“三合一”的救助工作服务队，实现了试点社区救助工作全覆盖。

  同时，市救助管理站与多家民间慈善组织联合，进一步整合社会救助资源，提升了救助效率。此外，市救助站还推行救难、解困、学习、发展的分类救助方法，目前在我市通过接受救助转化教育不再依赖流浪生活的人员有50余人。

  夏日送清凉、冬季送温暖。近年来，市救助管理站坚持每年夏季把风油精、饮用水等防暑物品送到不愿意住进救助站的街头流浪人员手里；冬季坚持每天全城巡查救助，及时发现需要救助的对象，给他们发放食品、棉衣等，并发放救助服务卡，方便他们及时求助。

  “市民观察团”成员在这里了解到，市救助管理站主要负责“救急难、托底线”的临时性救助工作，可实际上长年负担着数十位无人监护的精神疾病、心脑血管病患者的住院治疗费用。

  在一间受助人员宿舍，一位上了年纪的老人把这里当成了家。这位老人前几年流浪到新疆遭受冻伤，导致双脚截肢，被送回我市后，由于找不到家人就一直住在这里。“在这里吃的住的都可好，我不想家。”老人说。“我们一直在帮他寻找家人，救助站毕竟是临时救助机构。”工作人员说。

  形成全社会救助保护工作合力

  当天上午，“市民观察团”成员与前来参加“开放日”活动的社会各界爱心人士一起走进受助人员房间，把切开的西瓜、剥开的粽子递到他们手上，还帮他们整理房间，和他们共度端午节。

  之后，“市民观察团”成员与该站工作人员进行了座谈，就关心的问题进行了充分沟通，并就进一步做好救助工作提出了建议。

  “环境好、房间好、伙食好，我至少看到了这‘三好’。那些生活无着落的流浪乞讨人员、走失的痴呆老人、智障青少年等在这里不仅得到了生活上的救助，而且他们的精神状态也很好，说明这里为他们提供了良好的生活和医疗条件，这都是社会主义优越性的体现。”年近七旬的“市民观察团”成员王德峰是第一次走进市救助站，他说在这里实际看到的与原来设想的很不一样。

  “市救助站举行‘开放日’活动很有必要，这样可以让更多的市民了解救助管理工作，消除对救助站的偏见和误解，同时让广大群众增强救助意识、增长救助知识，由此带动更多的市民参与到社会救助当中。”“市民观察团”成员李治海说。

  “被救助的流浪乞讨人员情况复杂，听介绍还有乙肝、艾滋病毒携带者，所以，对每一位来站里的人务必进行体检，这个环节不能省略。”社会工作者庞素霞在发言中说，“鉴于其他地方敬老院、救助站发生的不安全事件，咱们也要引以为戒，进一步加强三个方面的安全工作，即工作人员自身安全、卫生安全、消防安全，切实做到理性关爱、科学救助、人性化救助。”

  “救助工作是保障生活无着落困难人群的最后一道屏障，是促进社会和谐不可或缺的组成部分。从今天实际观摩的情况来看，我市的救助工作成效明显。但是，我们还应该进一步加大对流浪乞讨人员、未成年人离家出走的源头防治力度，尤其是防止因生活贫困、监管缺失、家庭暴力、教育不当等因素造成的困境儿童外出流浪现象。”市政协委员胡红兵建议，“各乡镇、街道、村委会、社区都要建立困境儿童台账和监督随访制度，形成全社会救助保护工作的合力。”