编者按 省委书记郭庚茂强调，加强“基层四项基础制度”建设是打基础、利长远的重要工作，是贯彻落实“四个全面”在基层的具体实践；省委副书记邓凯指出，“基层四项基础制度”是加强基层党建工作的基础工程。如今，科学决策、促进和谐、服务群众、转变作风正在成为河南基层党组织的新常态。本报自今日起推出《基层四项基础制度建设看焦作》系列报道，看看“四项基础制度”建设给基层带来的新风新气象。

  河南日报记者 韩嘉俊 马如钢 李林山

  10年，袁屯村实现了民主兴村。

  火红的6月，沁阳市沁园街道袁屯村新村如诗如画，环境优美，一排排农民豪华别墅令人赞叹，村民生活幸福和谐，一股民主兴村的自豪感也从别墅群中喷涌而出……

  这里是焦作市基层民主管理的一个缩影，也是该市市委书记孙立坤的联系点。经过10年的民主管理，袁屯村的党员们保证了该村民主决策的健康运行。

  6月5日，在党员吴向东家，他说：“前几天，村党支部组织党员学习了省委书记郭庚茂在全省‘基层四项基础制度’建设座谈会上的讲话精神。其实，俺村早就民主了，群众不让干的事，村干部坚决不能干；群众让干的事，一定要干好。”

  这话听着给力，该村也这样做了。

  建设新村：群众当家三次“公决”

  2005年，秦东红高票当选袁屯村村委会主任兼村党支部书记。一上任，他就将“四议两公开”制度向全村村民宣布并严格执行，保证村里大事小事让群众当家。

  此规一立，村民拭目以待。

  袁屯村曾是“告状村”，因村账不清不公开，引发群众强烈不满。又因村容村貌差，村民增收不多，群众怨气不小，对党员干部缺乏信任。

  改变袁屯村人居环境是秦东红为村民办的第一件大事，经村两委研究决定，建设新村让村民过上城里人的生活。很快，拆老村、建新村的规划拿了出来，得到党员、群众代表大会通过。可仍有些村民不给面子，怀疑这是村干部下的“套”，是政绩工程。一时间，村里流言四起，质疑声不断。

  秦东红也想不通：给村民办好事还有意见？

  于是，他提议让群众当家，在村民大会上让村民投票表决，他不信办好事群众也反对。2007年6月8日，袁屯村召开全村村民大会，以投票方式进行了第一次村民表决，全村共有农户150个，116户同意，占全村总户数的76%。这个结果让秦东红没想到，他更郁闷了。问题出在哪？他在党员会进行了反省，随即，他和全村30多名党员分头入户了解情况，发现群众意见集中在新居与老宅折算上，认为互换价值不合理。很快，村“两委”修改了拆迁方案。

  同年6月20日，袁屯村再次召开村民大会上，以举手表决的方式进行了第二次表决，村民同意率达到了86%。秦东红仍然不满意，他认为好事一定要办好，让群众充分发表意见，不留死角。村“两委”又进行了二次调查，农民穷家难舍、故土难离的旧观念成了新的症结所在。党员们再次入户做思想工作，统一了认识。

  7月8日，该村召开了第三次村民大会，全村150户农户，有147户举手表决同意，占全村总户数的98%，袁屯新村建设才得以实施。

  三次村民表决让秦东红明白了一个道理，只有民主决策才能兴村强村。

  党员把关：民主决策不能违法

  如今袁屯村民已住上别墅，每户258平方米，房前屋后花草怡人，小区文体设施齐全，昔日的农民过上了比城里人还美的生活。

  秦东红说，俺村每一件事都严格执行“四议两公开”，才有了今天的和谐稳定，10年没有上访事件，实现了矛盾不出村。

  调查发现，袁屯村民主管理制度之所以健康运行，党员功不可没。该村每一项大事都经党员代表会议、群众代表会议审议通过，才在全村实施。

  2014年6月8日，袁屯村召开群众代表会议，商议村敬老院、幼儿园、标准卫生室建设问题，有村民代表不满。

  村民代表张秀芝说：“咱村农民新居已建设完成，村敬老院、幼儿园、标准卫生室为啥迟迟不开工建设？”张秀芝一提，其他村民代表也纷纷质疑。

  秦东红说：“不是不建，是土地审批手续办不下来，没有土地审批手续就开工建设违反土地法了！”

  张秀芝说：“地是咱村的地，为啥不能建？别的村没手续可以建，咱村也可以干，不是让群众当家吗？村民代表会议通过就可以建了，俺们举手同意了。”会议成了一边倒，村民代表都等着秦东红回答。

  秦东红说：“民主决策也不能违法呀，这是底线。建设村敬老院、幼儿园、标准化卫生室需占耕地30亩，根据土地部门规定，必需置换土地后才能开工建设，村‘两委’正积极向市土地管理部门申请批文。”

  张秀芝又说：“咱村建农民新居占150亩土地不是没有审批也建了吗？”秦东红立即让办事人员拿出了新村占地审批手续，大家才无话可说。

  6月12日，经村党员代表会审议决定，否决了村民代表们“先占后批”的错误提议，统一了认识。目前，袁屯村已向沁阳市国土资源局缴纳了置换土地费用150万元，等待批文下来。

  创新快报：村财公布群众早知道

  6月7日，在村民王红家，记者见到一份用红色A4纸打印的“袁屯快报”，仔细一瞧，这份“快报”是公布今年5月村财收入支出账目的。王红说：“‘袁屯快报’，村里大事小事群众早知道，这是俺村特有的。”

  在袁屯“四议两公开”已成制度，“袁屯快报”是在“四议两公开”基础上创新的村财管理办法，也是民主管理的有效途径。“你可别小看‘袁屯快报’，它的作用可不小，能解答群众疑虑、化解矛盾，也能弘扬正气，树立良好村风。”秦东红说。

  秦东红说，乱村乱在哪？大多是村财账目不清、不公开、不透明。袁屯村以“快报”形式将村财账目印发给各家各户，群众明白了，干部也清白了，关键是起到了和谐稳定的作用，也赢得了群众信任。

  “袁屯快报”是以公布村财收入支出为主要内容的“快报”，发至全村所有农户，让村民一目了然。有些村民忙起来顾不上去看村板报村财公布，“快报”解决了，做到了村财公布不留死角。

  秦东红说，如群众有疑问、不明白可以到村监委质询，村监委通过“袁屯快报”向全村农户公布质询结果，有问必答。村财在“袁屯快报”上月月公布，每一笔收入每一笔支出都以明细公示。自2008年5月该村推出“袁屯快报”第一期，至今已办了73期，村里再也没人反映过村财问题。

  2008年5月12日汶川大地震发生后，5月21日，袁屯村“两委”通过“袁屯快报”向全村发出倡议，向灾区人民捐款重建家园，全村从干部到群众，从老人到孩子，从收入高的到收入低的，纷纷解囊奉献爱心，他们共捐献了8384元。

  “袁屯快报”内容很丰富，一事一议、村财公示、问题解疑、请专家授课、新农村呼唤新风尚、村“两委”告知等，每一个阶段村“两委”要干什么事，都得让群众先知道。王红翻着“袁屯快报”说：“俺村不管啥事俺老百姓都能知道，公开、透明，俺放心。”

  “袁屯快报”使村里大事小事先让群众知道，然后再拿到村党员、群众代表会议上审议，使民主决策更加严谨，不走弯路。