自2012年我市服务型行政执法工作开展以来，解放国土分局在推进服务型行政执法建设过程中，结合国土资源工作实际，抓观念转变、抓制度建设、抓服务提升、促整体推进，积极构建管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法模式，取得了较好的成效，树立了严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的国土资源行政执法形象，提高了服务型行政执法水平，为辖区经济社会和谐发展提供了良好的资源服务保障。

  深入广泛开展宣传 努力营造良好氛围

  为了增强服务型行政执法的影响力，营造服务型行政执法建设的良好氛围，该分局采取多种方式，在辖区范围内广泛进行宣传。一是以“转变理念、转变职能、大力推进服务型行政执法建设”为宣传主题，通过悬挂宣传横幅、印发宣传材料、组织展板巡展、设置咨询台等方式，认真开展推进服务型行政执法建设宣传月活动。二是借助以每年的“3·19”矿法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等主题宣传活动为契机，深入挖掘该分局在推进服务型行政执法建设中的做法和好的经验，扩大服务型行政执法建设在社会上的知晓度和影响力。三是与区政府法制办和涉农办事处密切配合，坚持不断开展“法律七进”活动。近年来，该分局在国土资源违法行为较为突出的重点社区、办事处以及涉矿村庄进行了32次法制教育、培训、座谈、交流。

  履行行政执法职责

  推进文明规范执法

  平时工作中，该分局坚持法无授权不可为的原则，要求工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为和乱作为现象的发生；及时办理企事业单位和群众的申请事项，对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策等建设项目用地的申请以及权属来源不清，或存在权属争议等不符合登记发证条件的申请，耐心向申请人说明情况，取得申请人的理解。

  同时，该分局还建立了批后监管制度，解决了重许可轻监管的问题；进一步完善和落实了国土资源执法监察动态巡查制度，做到了国土资源违法行为早发现、早制止、早报告和早查处，最大限度地减少违法案件的形成、违法投入，降低了行政执法成本和案件的查办难度；认真落实行政处罚会审和上报制度。在案件查办过程中，严格按照《河南省〈中华人民共和国土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》和《河南省〈中华人民共和国矿产资源法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》规定，结合个案的实际情况，依法、依规、合理确定处罚内容和标准，杜绝了行政处罚的随意性。

  公开行政执法程序

  促进执法关系和谐

  该分局一是公开办事流程，自觉接受监督。首先是通过网站、在办公场所悬挂板面的方式，将农用地转用、土地征收、土地供应、土地登记、权属纠纷、群众信访、案件查办等国土资源重点工作制度、工作程序予以公示，坚持实行一次性告知和首问负责制，依法公开行政权力运行过程，切实保障公民、法人和其他组织的知情权，自觉接受群众监督。其次，及时向社会公开土地征收、收储、供地、办理土地证等方面办事进展情况，认真执行“两公告一登记”制度。第三，严格落实《河南省征地区片综合地价标准——焦作分册》，依规按程序办理农用地转用、供地手续，及时进行现场勘测并张贴《关于土地登记申请审核情况公告》等。3年来，完成了牧野路、星凯国际城市综合体项目、锦江商业广场、锦江大酒店等省市重点项目，完成了解放工业园区巴罗科技智能机器人、勤业路、正阳路等项目用地和11个棚户区改造项目用地手续的上报审批工作。为丰泽园小学，东王褚、西于村南水北调安置小区等39宗土地办理了国有土地使用证。

  二是从单纯的刚性执法向刚柔并济转变，坚持处置与疏导相结合。2013年6月，全市开展集中整治违法用地和违法建设行动开始后，对目无国法、违反规划、违法占地、特别是违法占用耕地，且不听劝导，严重影响土地利用总体规划和城市规划的土地违法行为，该分局报请区“双违整治领导小组”，由政府组织相关部门和单位采取集中行动，坚决予以拆除；2012年3月，全市北部山区环境综合整治工作开始后，对私挖乱采矿产资源，破坏生态环境的违法行为，报请公安部门扣押采矿设备，依法查处，严厉打击。截至2015年5月，全区先后共组织22次大规模的联合执法行动，出动执法人员850余人次。对发现的国土资源违法苗头和初期国土资源违法行为，采取与办事处结合，耐心向违法当事人及所在村委会干部讲解法律法规，用下达《告知书》《责令停止违法行为通知书》的办法，进行政策宣讲、预警告知和制止，引导有关当事人依法依规办事，及时消除违法行为，达到和谐执法的目的。

  三是建立了较为规范的国土资源违法行为巡查、制止、报告、查处的长效机制。明确了国土所作为一级巡查主体，对巡查工作负主要责任；该分局执法队承担二级巡查任务，对一级巡查工作情况进行监督检查，要求工作期间和行政执法过程中主动向管理相对人出示证件、表明身份，说明工作目的、方法，做到举止得当、语言文明。对发现的违法用地行为，国土所及时向辖区办事处报告，分局及时向区政府、区制止“双违”办、市局报告国土资源违法情况。对需要立案查处的违法案件，由国土所、分局执法队共同完成。对发现的国土资源违法行为的制止，则根据违法行为的具体情况，采取国土所当场制止、分局协调组织拆除、解放区制止“双违”办统一组织进行拆除３种方式来进行。

  加强服务体系建设

  提高行政执法效能

  提前介入，跟踪服务。该分局紧紧围绕解放区委、区政府“十二五”规划确定的“四区联建”（即特色商务区、工业园区、文化旅游综合服务区、新型城市社区）中心工作和重点项目，采取４项措施保证服务质量和服务效率。出台了《解放分局服务“四区联建”项目用地工作方案》和《解放分局关于做好全市重点项目服务保障的工作方案》，成立了领导小组，统一部署用地规划、用地保障、确权登记、北山环境恢复治理等重点工作，及时协调解决工作中出现的问题；服务项目建设，从立项开始就提前介入，依法组织用地报批、土地供应、建立重点项目台账等实行全程跟踪服务；实行批后全程监管，对与审批结果不符或违法违规用地行为，及时予以纠正处理。

  化解纠纷，维护稳定。该分局把行政调解作为一项重要职责，建立了行政调解机构，并根据法律法规和自身职责，对行政执法事项进行了梳理，明确了适用行政调解的范围，制定了行政调解规程。在处理土地权属争议过程中，经过调解化解了20多起矛盾纠纷。

  部门协作，联合执法。该分局积极探索建立多部门执法协同配合机制，切实增强行政执法的效果。建立了制止土地违法行为、打击非法采矿共同责任机制。该分局分别与区规划、住建、城管、监察等部门共同组成了解放区制止“违法用地和违法建设”执法队，在该分局制止违法用地无效的情况下，采取联合执法方式予以制止；在制止非法采矿方面，该分局与林业、安监、环保、公安、工商等部门组建联合执法队，昼夜巡查，打击非法采矿行为；在案件查处方面，及时向财政部门移交罚没财物、向纪检监察等部门提出处分建议、向法院提出强制执行申请、向公安部门和检察院移交涉嫌犯罪案件，力求使法律责任落实到位。

  “推进服务型行政执法建设是一项长期而艰巨的任务，我们要不断完善服务型行政执法的各项制度，健全服务型行政执法机制，扎实推进服务型行政执法建设，增辉解放区经济社会持续、稳定、健康、和谐发展。”解放国土分局局长原凤翔说。

  （本栏图片均由解放国土分局提供）