河南是全国贫困人口超过500万的6个省份之一，其中70%的贫困人口都集中在大别山、伏牛山、太行山的深石山区和黄河滩区。近两年来，河南通过一系列政策组合拳，重点推进“三山一滩”地区扶贫开发工作，取得明显成效，河南全面小康的短板正在逐渐补齐。

  瞄准扶贫主战场 啃下拦路“硬骨头”

  “出门就翻山，一趟走半天。出行两条腿，种地靠老天”“九沟十八岔，岔岔有人家。姑娘往外跑，有哥没有嫂”，这些都是河南“三山一滩”地区贫困群众生活的生动写照。

  据河南省扶贫办统计，截至2014年年底，河南省农村贫困人口576万，“三山一滩”地区贫困人口403.57万，占比70%。

  自2013年8月以来，河南省将“三山一滩”地区作为扶贫主战场，紧紧围绕搬迁聚居、改造提升、转移就业、产业发展、生态环境五个方面，扎实推进扶贫开发工作。

  河南省扶贫办数据显示，目前，河南已向全省下达的2015年第一批中央、省财政扶贫资金中，“三山一滩”地区的县（市、区）达到12.3亿元，占70.31%。与此同时，河南省各行业部门也将40%以上资金用于“三山一滩”等贫困地区发展。

  成效已经显现。据统计，2014年，“三山一滩”地区共有83.8万农村贫困人口实现稳定脱贫，占河南省减贫人口的近70%。

  河南省扶贫办主任张成智说，河南将组织引导各地、各部门把扶贫资源向“三山一滩”地区集聚，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，确保2020年这一区域与全省同步实现小康。

  综合施策斩“穷根” 错位扶持摘“穷帽”

  在伏牛山深处住了50年土坯房的董成武去年终于搬出了大山。他所在的洛宁县长水乡三龙庙村虽然通了水泥路，但想出一趟山，开车也得个把钟头，加上山里土地贫瘠，村民们长年在贫困线上挣扎。近年来，通过搬迁扶贫，村民们陆续住进了乡上的洛书苑社区。

  记者采访了解到，由于贫困程度不一、贫困原因各异，河南各地、各部门努力找准扶贫开发路子，实施精准扶贫、精准脱贫，大力推进“三山一滩”群众脱贫工程。

  在转移就业扶贫上，河南重新认定了“雨露计划”培训基地，新评选认定38所省级培训基地、63所市级培训基地、202所县级培训基地，将“雨露计划”补贴范围扩大到全省参加中高职教育的贫困户学生，促进贫困人口向非农产业转移。

  在产业帮扶上，河南立足各地资源禀赋和产业基础，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜茶则茶、宜游则游的原则，进一步加大产业扶贫力度。第一批选取了18个贫困村开展乡村旅游扶贫试点，选取兰考县、淅川县、汝阳县开展构树产业扶贫试点等，先行先试后在“三山一滩”地区推广。

  据介绍，今年河南计划对20万贫困家庭劳动力实施“雨露计划”培训，对5万深石山区贫困群众实施扶贫搬迁，完成黄河滩区居民迁建试点任务并扩大试点规模，对1000个贫困村实施整村推进改造提升，再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。

  疏通“滴灌管道” 用好“考核利剑”

  驻村工作队是扶贫方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”的重要抓手。目前，河南省已基本实现贫困村驻村工作队或第一书记全覆盖，并将尽快出台干部驻贫困村帮扶工作管理办法，提升干部驻村帮扶成效。

  河南省还组织指导各地对2015年全省扶贫对象，尤其是“三山一滩”地区贫困对象建档立卡数据进行了采集，将减贫责任目标细化落实到县、乡、村、户，努力做到精准扶持、精准发力。

  张成智说，搞好贫困识别、建档立卡，切实摸清谁是贫困人口，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，才能真正促进帮扶到户落到实处。

  用好考核“指挥棒”是引导贫困县把主要精力放在脱贫上的重要手段。为此，河南省专门出台了《贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》，明确扶贫开发占60%考核比重，经济社会发展占40%考核比重，对考核结果排名靠后的采取约谈、不得评为优秀、督促整改等惩罚措施。

  河南省政府还专门召开高规格的贫困县考核评价办法培训会，各贫困县在会上签订了减贫责任书。兰考县、固始县、新县等“三山一滩”地区的贫困县还提出要在2017年提前完成脱贫目标。

  “签了责任书就是立了军令状，没完成可能就要丢帽子，就要受处罚，这些责任书都有明确的任务，我们必须把扶贫攻坚当作一场硬仗来打，一件一件抓好落实。”河南省副省长王铁说。

  （新华社郑州8月4日电）