（上接一版）孟州市城伯镇武桥村坚持周一至周五两委干部集中办公、周六周日轮流值班已经两届了，村党支部委员闫兵舰风趣地说：“村干部的电话和便民服务监督电话都已公开，随时都能找到人。党员群众服务站天天有人值班办公，这大门连锁都省了。”

  服务农村居民用心，服务城市社区居民更贴心。在解放区焦北街道，花园街社区紧密结合辖区老年人的实际需求，建成了“银龄公寓”，配备厨房、餐厅、棋牌室、休息室等设施，重点为辖区60岁以上老年人解决基本生活问题。该社区还建立了“银龄茶坊”、老年人爱心理发室、老年大学等服务阵地，让辖区老年人真正老有所养、老有所乐、老有所学、老有所教。

  为进一步方便农村和城市居民办事，我市各县市区还将涉及农业、农机、民政、计生等部门的10多个行政审批事项全部下放到乡、村两级；各乡镇（街道）将城乡低保、就业服务、政策法律咨询等服务项目延伸到村（社区），由驻村干部或村干部组建的代办员队伍全程代办计生、民政、劳保、户籍等日常业务，真正实现了为民服务的“零距离”。

  矛盾纠纷：

  “家”里解决，“丑”不外扬

  处理矛盾纠纷和信访问题，是各级干部头疼的大难题。记者近日在我市基层采访时发现，县、乡级干部谈到令人棘手的矛盾纠纷和信访问题时不再讳莫如深，也不再疲于应付。

  6月9日10时许，解放区焦南街道站东社区的张大哥因债主上门讨债，危及自身安全，急急忙忙找到辖区“张文远调解工作室”，恳请张文远进行调解。张文远赶到现场，采用“换位思考法”，分析双方情况，耐心疏导劝说，经过近4个小时的调解，使双方签订了还款协议。

  身体残疾的张文远是解放区的一名基层调解员，从事调解工作15年来，他调解各类矛盾纠纷1360多起，涉及当事双方2680人次，化解矛盾成功率达98%。同时，他还带出了一支备案有125名调解员组成的“张文远调解工作队”，为当地创建和谐社区立下了汗马功劳。

  在我市，像张文远这样的基层调解员、基层调解队伍“遍地开花”，农村、社区和大型企事业单位已经组建了2148个人民调解组织，有7170名公道正派、懂法律、群众威信高、热心调解工作的社会人士参与调解，仅去年就滚动排查、就地化解矛盾纠纷3.4万件，调成率为96%。

  在加强基层调解员队伍建设的基础上，我市高度重视基层司法所建设，按照每个司法所不少于3名正式在编人员的要求，强力打造专调队伍，加强行业性、专业性调解组织建设，新建和规范了交通事故、医患纠纷、劳资纠纷、土地纠纷等行业性、专业性调解组织。去年以来，全市46个交通事故、医患纠纷、劳资纠纷等调解委员会，调解案件1591起，调成率为99%，未发生一起上访事件。

  矛盾纠纷预防化解，平台是基础，机制是保障。在省里规定建立县、乡、村三级平台的基础上，我市提出在市一级层面建立“焦作市矛盾纠纷调处化解中心”，负责组织领导全市矛盾纠纷排查调处工作，并在市、县、乡、村四级平台建设上，进行了制度完善和体制创新。我市先后出台了《关于加强和创新人民调解工作的意见》《焦作市开展诉讼与非诉讼相衔接的所愿纠纷解决机制改革工作的实施办法》等，将基层矛盾纠纷调处化解9项制度细化分解为16项具体工作措施和推进办法，并充实了基层调解力量，让矛盾纠纷调处化解工作有章可循。

  我市还在全省率先研发了“群众诉求与矛盾化解管理系统”，将基层群众诉求、矛盾纠纷纳入基层网格员日常排查内容，通过“社区E通”手持移动终端，走访上报，并通过软件系统直接向有关职能部门交办，限时办结，亮灯督办，较好地解决了过去群众“到处跑、门难找”，矛盾纠纷层层转、上下推的问题。

  今年年初以来，全市各级调解组织，调解矛盾纠纷20308件，调解成功20016件，调成率95.6%，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全市信访总量下降了17.1%，其中越级上访同比下降了37%。

  “基层四项基础制度”，民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障。

  为解决群众身边的不正之风和腐败问题，早在2007年，市委、市政府就在全市农村推行了“民主定事、制度理财、群众评官”制度，并在全市103个乡镇（街道）全部建立了“三资”代理服务中心。

  今年4月份，我市印发了《焦作市基层党风政风监督机制建设工作实施方案》，9个方面、47条内容彰显监督力度之大。5月，市委又出台了《关于规范全市党员干部操办婚丧喜庆事宜的办法》，并向社会公布，这一举措引起全国各大媒体关注。6月24日，市纪委决定在全市对发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题开展专项治理，并开通了举报电话。

  一系列机制的出台，不仅给基层干部戴上了“紧箍”，也净化了乡镇农村的“环境”。去年以来，全市重点对减轻农民负担、治理教育乱收费、医疗服务中的不正之风等开展了监督检查，共检查财政资金20亿元，纠正规范资金1110万元，党纪政纪处分37人，组织处理174人。查处违规违纪乡镇干部45人，村组干部222人，并对落实“两个责任”不到位的6名乡镇主管领导进行了责任追究。