本报记者 高小豹

  “解放区便民疏导服务区建成并投入运行，为解决城市管理顽疾探索了一条新的路子。各城区及城管部门要以便民疏导服务区建设为抓手，充分发挥城市管理主力军的作用，堵疏结合，全面整治市容和环境卫生。”8月13日下午，副市长魏超杰在调研解放区便民疏导服务区时说。

  解放区便民疏导服务区，究竟在解决城市管理难题方面带给我们怎样的样本和思考？

  建设路西段，原来从人行道到非机动车道，从早到晚，每天都有100多个流动摊贩在此经营，交通拥堵、行人和商贩吵架的现象经常发生。然而，如今的建设路西段，一排采用整体钢架结构、亭式造型和统一招牌的摊点前，一些市民在与商贩讨价还价，挑着自己中意的商品，道路也变得畅通整洁，一个规范、美观、有序的便民疏导服务区正在形成。

  “便民疏导服务区是现阶段解决老城区占道经营乱象的现实选择。解放区便民疏导服务区的运行，实现了堵疏结合，很好的解决了建设路西段常年占道经营难题，为城市管理提供了样板。”市城管局党委书记、局长杨廷中说，建立便民疏导服务区既方便了市民，为困难群众就业创造条件，又能解决占道经营造成的市容混乱、交通堵塞等问题。

  占道经营和夜市摊群的背后，又给我们带来哪些思考呢？

  说起占道经营和夜市摊群，这与城市的发展与变化息息相关。近年来，随着我市城市化进程不断加快，进城务工人员、城中村改造失地农民的增加，加上城市无业人员，这部分人群受生活所迫，在城市道路上摆摊经营。同时，由于各种原因，我市的农贸市场等基础配套设施规划建设滞后，在市民的居住区缺少应有的市场，造成这些商贩无场可进，加上市民的需求量较大，一些商贩挤占城市道路占道经营。此外，由于地摊的廉价和方便，某种程度上迎合了一些市民的消费需求，致使城区内占道经营、流动经营、夜市摊点治理仍是当前城市管理的一个重点，也是市容秩序整治的难点。

  长期以来，城管部门在整治占道经营方面虽然下了很大力气、想了很多办法，到目前为止始终未能走出“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈，这种现象已严重影响到城市形象，影响市民的生活和城市交通，更不利于美丽焦作建设和经济社会的健康发展。“由于我市城市管理体制、机制还未理顺，‘大城管’体制没有形成，多部门联合执法问题未能解决，城市管理相关职能部门在日常管理中履职尽责不到位，数字城管不接地气，个别职能部门不能将派遣的案件及时处置。”杨廷中说，在整治占道经营方面仅靠城管部门“跳独脚舞”不能形成有效氛围，造成一些占道经营和夜市摊群等城市管理方面的顽疾得不到根本整治。

  “只要居民有购买需求，流动摊贩就会层出不穷，而一味采取‘堵’的办法，占道经营的现象很难根治。只有通过堵疏结合的方式，建立便民服务疏导区，对流动摊贩的经营行为进行统一管理，才能净化市容环境。同时，设置爱心摊位，对家庭困难的摊贩免收摊位费。”解放区城管局局长周向东说。据了解，今年5月，本着“政府引导、公开招标、市场化运作”的方式，解放区便民疏导服务区开始建设。整个服务区采用整体钢架结构和亭式造型，全长168米、宽2米，总面积336平方米，可容纳经营摊位80个。

  解放区便民疏导服务区的运行解决了占道经营问题的同时，在工业路东段，一排规范、美观的活动房也亮相街头，山阳区便民疏导服务区也即将投入使用。该疏导区从7月20日动工建设，属于前厅后椅的模式。这一便民疏导服务区投入使用后，将会有效解决工业路东段零散餐饮摊贩摊点周边卫生脏乱差以及占道经营、乱摆乱放等问题。

  由于便民疏导服务区的特殊功能，因此在合理选址方面就有了特殊要求，具体来看，需要满足三个条件，一是附近要有需要取缔的占道经营摊群或马路市场，而周边群众又有较大需求；二是要选择在次干道或者背街小巷建设，严禁在主干道上建设，不能影响城市道路交通、城市市容环境和市民生活；三是凡在道路两侧人行道上设置的疏导区一律不能占压盲道，不能影响消防通道。

  “建立便民疏导服务区从根本上讲是一种临时性的过渡措施，当城市经济发展、市民消费水平上升到一定程度，城市农贸市场、果蔬超市等城市基础性配套设施能够满足实际需要时，便民疏导服务区就完成了历史使命，就要被更替和拆除。”魏超杰在调研时指出，疏导区设置时间原则上不得超过三年，并要求在运行期间，如与城市道路扩建、城市改造相冲突时必须服从大局无条件进行拆除。

  便民疏导服务区的建设大多选在城市道路两侧，建设的好坏直接影响到城市形象和市容环境。魏超杰就此说，建设便民疏导服务区在设计和建设时要严格把关，力争做到既美观大方、坚固耐用，又要投资少、便于使用。同时，要健全制度，规范管理，从秩序管理到卫生保洁、从经营品种到经营时限、从设施管理到维护更新等方面都要有具体的办法。城管部门要积极引导周边商贩进入便民疏导服务区内规范经营，对于那些特别贫困的商户给予优惠政策，免除一切费用，发挥好便民疏导服务区的作用，不断提高服务水平，通过一个小小的疏导服务区，展示城管形象和管理水平，努力将便民疏导服务区打造成为城市管理工作的一大亮点。