8月15日，博爱县柏山镇上屯村村民王文涛拿着办理生育证的材料到该村的党员群众服务中心。“利娟，你看我的材料是不是齐了？”“让我看看。齐了。你回家吧，办好了通知你来拿。”“几天能办成呀？”“三天吧。”自打该村建起了党员群众服务中心，实行一站式代办制度，群众不出村就能办理相关的手续。

  党员群众服务中心，仅是博爱县创新基层“四项基础制度”建设、真心为民便民的一个缩影。

  今年年初以来，该县把推进和落实基层“四项基础制度”建设作为巩固党的群众路线教育实践活动成果、推进基层作风建设常态化和长效化、提升基层治理能力的有力抓手，扎紧基层“制度笼子”，推动基层工作规范化、制度化、科学化。通过落实基层民主科学决策制度、强化基层便民服务体系建设、健全完善矛盾调解化解制度等一系列扎实有效的措施，影响到每一位基层干部群众的生活，真正让经济社会发展环境更加优化，群众的幸福指数不断提高。

  突出“三个层面”，落实基层民主科学决策制度

  突出县委层面抓巡查。该县着重推行“221”工作模式，即强化“两级巡查”、推进“两个参与”、巩固“一个成果”。“两级巡查”，指乡镇街道党（工）委每半月巡查一个村街，县委每半月巡查一个乡镇街道；“两个参与”，指推进司法参与和村民代表参与，通过“两级巡查”“两个参与”，巩固“四议两公开”工作落实运用成果，进一步保障基层群众对村级事务的知情权、监督权。截至目前，该县204个行政村运用“四议两公开”工作法，已表决通过决策事项510件。

  突出乡镇街道层面抓落实。该县实行“三单”报告制，重大事项决策前书面向乡镇街道报告，决策中乡镇街道派人现场指导把关，决策后实施结果交乡镇街道存档。通过“三单”报告制的落实，该县各乡镇街道能够全程参与到村级重大事项的决策议事过程中，并充分行使监督权，确保了重大事项决策议事过程的科学化、民主化和规范化。

  突出农村层面抓宣传。该县通过标语、版面、公开栏、广播、微信、短信等形式，扩大党员群众对“四议两公开”工作法结果运用的知晓率。目前，该县乡镇街道、村全部将基层“四项基础制度”上墙，并建立了中共博爱县委组织部微信公众号“博爱先锋”，定期宣传党建知识，搭建起县、乡镇街道、村三级党组织干部党建宣传、学习和沟通平台，关注者近1万人。

  围绕“四个重点”，强化基层便民服务体系建设

  一是抓示范点。该县要求各乡镇街道党（工）委书记亲自抓1～2个示范点，规范便民服务措施，将示范点建设作为党委书记抓党建工作责任落实的重要方面，通过示范带动，让其他村向示范点看齐，提升服务水平。

  二是抓规范。该县坚持做到“三化”，即服务内容公开化、服务程序规范化、服务人员固定化，让群众随时能够找到人，能办成事。

  三是抓督查。该县注重常态长效，防止短期行为，县委组织部成立督查组，明察暗访便民服务情况，并及时通报；每半年，通过公述民评对便民服务情况进行满意度测评，测评结果在村街公示，接受群众监督。

  四是抓资金保障。该县投入50余万元专项经费，采取以奖代补的形式，解决部分党员群众服务中心和村代办点建设资金不足的问题。目前，该县共建成204个村级党员群众服务中心，为广大群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，基本建成了“上下联动、层级清晰、共建共享、覆盖城乡”的三级便民服务体系。截至7月底，该县各级党员群众服务中心累计办理各类事务900余件，事项办结率达98%。

  建好“两支队伍”，健全完善矛盾调解化解制度

  建立基层调解员队伍。该县积极探索建立调解制度，聘请专兼职调解员从事调解工作，着力打造一支矛盾纠纷调解化解的专业队伍，采取“排查、调处、化解”一条龙工作法，对排查出的矛盾纠纷，第一时间介入调解，同时定期组织调解员集中培训，在培训形式上，侧重业务交流、案例分析、集中授课、巡回演讲、观摩庭审等，不断增强调解员对矛盾纠纷的预警能力、化解能力和对突发矛盾纠纷的应急处置能力，夯实人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”的基础。

  建立乡镇街道级调解队伍。该县协调各乡镇街道建立调解小组，联合办案，负责调解重大矛盾或跨村纠纷，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，在全县筑起了化解基层矛盾、维护社会稳定的防线。今年年初以来，该县204个基层调解小组共调解征地拆迁、安置补偿、邻里和家庭纠纷等300余起，及时处置突发和群体性事件3起，避免了事态的升级扩大。

  建立“三种机制”，健全完善党风政风监督制度

  一是建立培训机制。该县协调乡镇街道着力加强基层干部党风政风教育培训，定期开展一次培训，坚持党委书记每年上党课不少于2次，全年观看廉政教育警示片每年不少于5部，着力增强基层干部廉洁履职的意识。

  二是建立评议机制。该县协调各乡镇街道，由纪委牵头，不定期对机关职能站所党风政风进行监督检查，并聘请社会监督员，对政风行风进行评议。

  三是建立检查机制。该县建立健全重点检查机制，公布举报电话，在重点领域实行常态化检查。今年4月份，该县组织140余名人大代表、政协委员、企业代表、个体工商户代表和行风效能监督员，对97个重点科室及二级机构第一季度的履职情况进行了评议。对排名前10位的重点科室及二级机构通报表扬；对排名后10位的发出预警，并将评议结果向社会公开，进一步转变工作作风，破除服务中梗阻问题，创优经济发展环境。

  王晓波