五年光阴荏苒，承载着多少怀川人民孜孜以求的法治梦；

  五年岁月峥嵘，记载着多少山阳儿女砥砺前行的普法路。

  经济转型与法治建设，是历史赋予焦作的两大时代命题，是建设美丽焦作的两驾马车。“六五”普法以来，焦作市坚持经济转型与法治建设同步并进，通过开展法治宣传、传播法治文化，把法律送进千家万户；深化法治焦作创建，通过开展多层次、多领域依法治理工作，进一步提高全社会法治化管理水平，为积极服务转型示范市和美丽焦作建设注入了强劲的法治动力，有力助推焦作经济社会各项事业的快速发展。中国优秀旅游城市、中国投资环境百佳城市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国法治创建工作先进城市、“六五”普法联系城市，这一系列成就和荣誉的背后，印证着全市人民主动参与普法、投身法治建设的五年光辉历程。

  高效推动 强力保障 精心构筑普法工作大格局

  组织领导的力度决定着落实推进的程度，“六五”普法期间，焦作市委、市政府将普法依法治理工作贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，始终把普法依法治理工作装在心里、抓在手上、落实在行动上，努力把普法依法治理和法治焦作建设的美好愿景变成现实图景。

  高度重视，政策支持。市委、市政府将普法依法治理工作纳入全市“十二五”建设的重要目标内容，制订了《焦作市法治宣传教育和依法治市第六个五年规划（2011—2015）》，市人大出台了《关于进一步加强法治宣传教育和依法治市工作的决议》，为“六五”普法依法治理和法治焦作建设描绘出清晰的路线图，规划出明确的时间表。并成立了以市委书记为组长、五大班子分管领导为副组长、市直各单位主要负责人为成员的依法治市领导小组，加强对“六五”普法依法治理工作的整体谋划、统筹协调和指导督促。2011年9月30日，市委、市政府召开会议，全面启动“六五”普法依法治理工作，各县市区、市直各单位按照统一部署，对“六五”普法依法治理工作进行动员部署，全市上下迅速开启了“六五”普法依法治理和法治焦作建设的新征程。

  高位推动，稳步推进。我市始终坚持“党委统一领导、一府两院实施、人大政协监督，全社会共同参与”的领导体制，落实“谁主管谁普法、谁主管谁治理”责任机制，建立完善了目标管理、部门联动、督查考核等推进的工作机制。市委、市政府还十分重视解决工作中的具体问题，五年来，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次听取汇报，重视解决工作中的具体问题，经常深入基层调查研究，检查指导工作进展情况，并多次作出专项批示。市委宣传部把普法依法治理和法治焦作建设纳入精神文明创建内容，让普法依法治理和法治创建工作借助文化力量得到全面推进。市委政法委把法治创建列入每年的综治创安工作考核重要内容，实施督导、检查、考核，强力推进普法依法治理和法治焦作创建工作。

  高效保障，确保落实。市委、市政府加强办事机构建设，配备了正县级的治市办主任和副县级的专职副主任。各县市区、市直各部门、企事业单位也不断加强普法依法治理领导机构建设，自上而下形成了正职牵头、副职主管、有人专抓、分工负责的工作格局。同时，提高了“六五”普法经费标准，写入了普法规划，列入了财政预算，年年足额拨付到位。五年来，市本级共投入普法经费660万元，市直各部门和县市区累计投入普法经费2100万元，为推动法治宣传、法治创建、法治文化建设提供了有力的资金保障。

  “菜单普法” 突出重点 全面提升普法宣传实效性

  紧贴全市发展大局、社会稳定形势和群众法律需求，坚持全面覆盖和突出重点结合，持续深化“法律七进”活动，实现普法宣传向基层、全社会的拓展和延伸，着力把“法律七进”打造成为普及法律知识、弘扬法治精神、促进和谐社会建设的重要平台。

  普法因人而异。我市出台《关于进一步加强全市领导干部学法用法的实施意见》，每学期开学第一周开展“法在校园”活动，实施“普法与企业”对接服务……一系列内容丰富、形式灵活的载体抓手，使普法宣传由点及面、落地生根、开花结果。近年来，全市针对不同群体，确立重点普法对象，创新普法宣传形式，不断推进领导干部学法制度化、公务员学法常态化、青少年学法普及化、企业经营人员学法实用化、群众学法多样化。坚持领导干部、公职人员带头学法用法，进一步提高用法治思维、法治方法推进工作的能力。五年来，各级领导中心组学法共计12次，举办领导干部法治讲座200余场次，开辟“一把手法治论坛”专栏，刊登12期法治论文，组织公务员、执法人员参加法律知识培训考试，参加考试人数累计达20万人次，进一步提高依法执政、依法行政和依法办事的意识。在全市1100余所学校全部配备法治副校长，组织开展法治讲座3500余场；在全市120所学校开展为期2个月的青少年法治教育巡展，受教育人数20余万。专门挑选300余名律师、法律服务工作者与全市重点企业结成对子，每月至少深入企业一次，为企业健康发展保驾护航；依托市委党校，每年组织全市农村基层干部集中进行一次法律知识培训，共组织开展“送法下乡”“送法入村”“关爱农民工送法进工地”等活动300余次，发放农民学法用法读本5万册。

  普法因地制宜。我市围绕建设经济转型示范市，开展组团式宣传活动，组建政府法律顾问团、南水北调工程建设法律顾问团、现代农业法律服务团及法律宣传讲师团，主动贴近全市产业集聚区、焦作新区、南水北调工程、人民路建设等经济主战场和重大工程一线，广泛宣传与经济社会发展密切相关的法律法规，真正实现重点项目推进到哪里，普法工作就跟进到哪里。围绕维护社会和谐稳定，开展“乡村法治行”活动。组织全市政法干警、综治干部“普法到一线，服务面对面”，深入宣传我市民主法治建设取得的成就，重点宣传维护国家安全和社会稳定等方面的法律法规，排查化解矛盾纠纷，真正实现矛盾纠纷发生在哪里,普法宣传就延伸到哪里。

  普法因时定题。每年“12·4”宪法日暨全国法治宣传日期间，我市组织市、县、乡、村四级开展声势浩大的法治宣传活动，市四大班子领导均到现场进行视察。每年的元旦、春节、“3·8”妇女节、“3·15”国际消费者权益日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日和食品安全宣传周、安全生产宣传月等重要节日、时间节点，针对人民群众关注的热点难点问题，组织民政、环保、城建、国土、工商等部门开展各项法治宣传主题活动。五年来，全市共组织政法干警、综治干部1万余人走进家户，发放各类法律知识书籍10万本、宣传资料30万份，举办各类法治培训班200余期，制作宣传展板3000多块，排查调处矛盾纠纷12.3万起，受教育群众100万人。

  文化搭台 法治唱戏 不断提高普法宣传感染力

  我市积极创新形式、丰富载体，法治文化建设全面“提速”，将法律法规的普及有效融入群众文化生活中，进一步增强普法宣传的吸引力、感染力和渗透力。

  广泛开展群众性法治文化活动。我市协调市委宣传部、市委政法委、市文广新局等部门，在全市举办了3次法治文艺会演、2次法治书法摄影大赛和1次法治文艺巡演。充分调动基层28个专业和民间法治文艺演出团队的积极性，利用每年春节等重大节日和传统庙会，以群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，组织举办各种法治文化活动，使群众在寓教于乐中接受法治文化的熏陶，极大满足群众的法律需求。

  切实加强法治文艺作品创作。我市先后推出了青少年法治教育、领导干部廉政教育等系列读本6部，组织编印了《宪法法律知识读本》《法治漫画集》《青少年法律知识读本》《农民法律知识读本》等普法系列读物50万本。推出了以领导干部、青少年为重点阅读对象的纪实性法制文学专著，其中《人在迷途》《成长之花祭》《向上吧，青春》《给青春提个醒》等专著面向全国出版发行。投资20余万元，组织创作拍摄《打开另一扇窗》《囹圄》等法治微电影5部，编排了一批快板、相声、小品等法治文化原创节目。

  不断扩大法治文化阵地。我市进一步开辟巩固公园、游园、长廊、基地、广告栏等五大类法治宣传阵地，先后投资建立法治游园8个、法治街区15个、法治长廊100余个、法治园地4000余个。其中，缝山法治游园、中站许衡法治文化公园、地税局法治宣传基地被评为全省首批优秀法治文化建设示范基地，焦作广播电视台《说法时间》栏目、孟州清风法治文化园等八个示范点被评为全省首批优秀法治文化建设示范点。全市各级各部门在城市主干道、大型集贸市场、公交站台、大型写字楼、高速公路口建成20余个法治宣传广告牌、50余个法治文化墙，设置80多个广场大型视频、100多个机关楼体视频、1000余个单位LED显示屏，全天候播放法治类公益宣传广告，打造出一批生活化、场景化法治育人环境。在基层社区、乡村、学校等社会各个领域，利用远程教育网络、村（居）民法制学校、青少年法制教育基地、法制宣传窗、法律图书角、综治工作室、社区青少年维权站等阵地开展法制宣传。

  积极拓展法治文化传播形式。我市通过开发、制定、发放各种法治宣传品，使群众在日常生活中潜移默化地增强法治观念、提高法律素质。面向广大群众，制定涵盖法治内容的春联、年画、书画、台历、挂历、雨伞、雨披、折扇、纸杯、围裙、环保袋等生活用品，免费发放到群众手中；面向机关干部、青少年学生，把法治名言警句印制在作业本、书签和水杯上，免费发放普法笔记本、作业本65万本。有效促进传统媒体与新型媒体的融合发展，初步形成了电视、报纸、杂志、网络、手机报、显示屏等法治宣传平台，基本实现了“电视有图像、报刊有文章、电台有声音、网络有信息、户外有广告”的立体化、网络化宣传。创新开展“互联网+普法宣传”平台，市、县两级普法主管部门建成了官网、微博、微信、手机报四大普法平台，全市各级各部门开设了普法栏目和手机短信平台，定期发送法律知识、法律案例、法治箴言。

  示范引领 项目带动 全面加快法治焦作建设进程

  坚持高目标定位、高起点谋划、高标准实施，在广度和深度上不断推进法治焦作创建步伐。

  政府引领法治创建。我市以创建“法治型政府”“法治型机关”为载体，市政府成立了以市长为组长的推进依法行政领导小组，制定了《焦作市关于进一步推进依法行政的具体实施意见》，启动了新一轮行政审批制度改革，向社会公布政府权力清单，优化办事流程，简化办事程序，先后审查、清理规范性文件600余件，废止和失效70余件，修订10余件，保留500余件，市本级行政许可（审批）事项减少到了136项。五年来，共有39个单位被命名为“法治型政府”“法治型机关”创建示范单位，政府各部门的执法行为更加规范，为全市的经济转型、招商引资和企业发展提供了良好的投资环境和法治环境。

  司法深化法治创建。我市积极推行立案登记制，对人民法院应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理；积极推行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；积极推行以审判为中心的诉讼制度改革措施，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据；积极推行审判、检务、警务、狱务公开，依法及时公开执法司法的依据、程序、流程、结果和生效法律文书。司法机关坚持依法独立办案、公开透明，执法效率和司法公信力不断提高。2013年，我市中级法院被最高人民法院授予集体一等功，这是新中国成立以来我省唯一的一个。

  社会推动法治创建。我市以建设法治社会为目标，全面推进多层次、多领域依法治理。国土、规划、环保、安监、质监、药监、农业、林业、工商、税务、新闻出版等部门，根据职能定位主动作为，积极开展行业专项依法治理，规范市场主体、倡导有序竞争、净化市场环境、服务经济民生，有效维护了经济社会秩序。以构建市、县、乡、村四级矛盾调处化解平台为契机，创新人民调解工作机制，强化人民调解工作保障，优化人民调解职能作用，着力构建集信访接待、法律咨询、矛盾调解、便民服务“四位一体”覆盖全市城乡的矛盾纠纷调处化解平台。五年来，全市共建成乡级调委会106个，村级调委会1962个，专业调委会52个，为基层司法所聘任专职人民调解员2456人，落实专项经费500余万元，共排查化解各类矛盾纠纷79529起，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。

  基层拓展法治创建。我市持续开展“民主法治村”“民主法治社区”“诚信守法企业”“依法办事示范单位”等基层法治创建活动。一年一个主题、一年一个项目，逐年提高基层法治创建的层次，2013年，开展了法治创建“十乡百村示范工程”，培育了10个乡级、100个村级示范点；2014年，开展了法治创建“33221”示范引领工程，选择30个县乡政府、30个机关、20家企业、20所学校、100个农村（社区）共200个示范单位，推动全市基层法治创建上升到一个新水平。全市共有7个行政村被评为全国民主法治示范村、5个行政村（社区）被评为全省十佳民主法治示范村（社区）、186个行政村（社区）被评为全省民主法治示范村（社区）。