本报讯（记者郭树勋、付凯明）为深入贯彻落实中央、省、市关于稳增长、调结构、促转型的一系列部署，认真践行“三严三实”要求，扎实开展“三查三保”活动，把拼力保增长作为全局工作的突出任务抓紧抓好，示范区近期强力实施《与河南理工大学全面合作专项行动计划》《创建二星级产业集聚区专项行动计划》等12项专项行动计划，着力抓好关键拉动点，扩大有效投资；着力抓好大事要事，强化发展支撑；着力抓好主导产业培育，做强产业支撑；着力抓好开放招商，增强发展后劲；着力抓好“互联网+”，培育经济增长新动力。

  专项行动一

  与河南理工大学全面合作

  加快河南理工大学科技园建设。加快推进河南理工大学科技园项目建设，初步完成标准化工业厂房、科研独体建筑、公共服务机构及平台等建设任务，初步实现集研发、孵化、服务、保障于一体的技术创新和孵化辐射基地目标。2015年年底前完成9号、10号楼主体工程，建成园区基本道路，6号楼开工建设。

  加快大学生创业园建设。与河南理工大学加强沟通对接，2015年8月底前制定出台园区管理办法、入驻协议、大学生创业扶持资金管理办法等政策，2015年年底前编制完成创业园规划发展方案。

  推进焦作磁悬浮电梯产业园项目。2015年年底，河南理工大学直线电机与现代驱动研究所将攻克磁悬浮电梯核心关键技术，试制部分磁悬浮电梯样机，并完成样机性能测试，通过国家相关部门的检验检测，获得生产许可。各职能部门要全力做好产业园项目可研、园区建设规划、建设用地手续办理等项目实施前期工作。

  深入广泛开展产学研活动。2015年年底前，组织辖区企业与河南理工大学开展1~2场产学研交流会或项目、技术对接会，在科技成果转让、技术合作交流等方面取得一批成果；积极推动华晶钻石、明株自动化、盛景科技等企业与河南理工大学联合申报一批国家、省、市级科技项目。

  合作共建一批省级研发平台。推动迈科冶金、宇建科技、正旭精密等一批高技术企业加强与河南理工大学的合作，共建一批工程技术研究中心、重点实验室，有效提升企业研发实力。2015年10月底前，迈科冶金、宇建科技、正旭精密等企业申报建设省级工程技术研发中心。

  专项行动二

  创建二星级产业集聚区

  2015年，产业集聚区二、三产业增加值达到80亿元，“四上”单位税收收入达到8亿元，“四上”单位从业人员达到2.5万人，成功晋级二星级产业集聚区。产业集聚区综合排名全省前60位。

  产业集聚区规划调整方面，借助全省开展“五规合一”试点工作之机，提请将焦作经济技术产业集聚区向东、向南扩展，规划面积增加约20平方公里。2015年10月前完成。

  产业集聚区土地调整方面，尽快调整土地利用规划，调出焦作经济技术产业集聚区区域内基本农田，保障产业集聚区建设用地指标。2015年年底前完成。

  产业集聚区工业经济运行方面，确保主营业务收入超过300亿元，工业增加值超过66亿元。2015年年底前完成。

  产业集聚区项目建设方面，围绕90个在建项目，加快实施进度，尽快建成达效；围绕新开工的28个项目，加快征迁及手续办理等，确保完成固定资产投资140亿元。2015年年底前完成。

  产业集聚区服务业发展方面，加快实施总投资55亿元的智谷焦作园区、北斗智能交通物流电商平台等重点信息化项目，引进实施一批高端三产项目，确保第三产业增加值超过15亿元。2015年年底前完成。

  产业集聚区税收征管方面，确保“四上”单位税收收入超过8亿元。2015年年底前完成。

  专项行动三

  先进装备制造产业园项目建设

  以高端转型、创新提升为主线，突出高端化、集聚化、智能化、特色化发展方向，规划建设占地800亩、百亿元级产值的先进装备制造产业园。重点引进两类企业和项目，一是依托原有企业进行产业招商，引进上下游配套企业和项目，延长矿山机械、工程机械和汽车零部件产业链条；二是重点引进智能装备、轨道交通设备等高端装备制造业项目，提高产业层次。2015年，开展规划、土地、基建、招商等前期工作，力争年底前具备入驻条件。

  专项行动四

  蒙牛百亿元产业集群建设

  进一步扩大蒙牛乳品产业化集群自建基地规模，发展基地奶站、现代奶源牧场、饲料合作商、兽药合作商等上下游产业，以现代牧场建设、原辅料合作工厂为前端保障，以生产基地项目研发为基础，连带物流运输、饲料厂、兽药公司等相关产业发展，形成乳品行业的完整产业链条，最终达到百亿元产业规模。

  加强现代奶源牧场建设。开展奶源基地建设提升行动，依托已建成的凯瑞、朝银等标准化奶站，利用河南省实施千万吨牛奶跨越工程的政策机遇，积极申报奶牛规模饲养场项目。重点加快总投资2600万元的凯顺奶牛饲养场项目和总投资272万元的奶牛标准化规模饲养场项目建设进度，2015年年底全部完工。

  扩大现有车间生产规模。整合原厂区土地资源，利用原有空闲车间及库房，投资3亿元新建以生产中高端酸奶乳酪、巴氏保鲜奶、发酵型乳饮料等产品为主的低温液奶生产线，其中180生产线3条，纯甄生产线4条，设计日产能300吨，项目达产后预计年新增销售收入6亿元，计划2015年年底全部完工。

  延伸上下游产业链条。以蒙牛乳业（焦作）有限公司为主导的农业产业集群为河南省二级乳品产业化集群，2014年销售收入已突破55亿元，有效带动了周边多家较大规模的生鲜乳收购站和50余个奶牛饲养户。下一步要重点推动饲料合作商、兽药合作商、包装材料供应商等合作伙伴在示范区签约落地，同时谋划建设现代物流运输基地，就地形成“生产+运输+加工+营销”的上下游产业链。

  加强与总部洽谈对接。重点推动总部在示范区投资建设现代奶源牧场，进一步扩大奶源供应，满足蒙牛原材料需求。

  专项行动五

  城中村改造

  为优化城镇化布局和形态，破除城市内部二元结构，改善城中村居民的生产生活环境，加快推进城市建成区内的城中村改造工作。确定李万街道秦屯村、文苑街道和屯村为改造试点村，2015年年底前全面开工建设，力争完成投资3亿元。指导其他符合条件的村开展改造前期工作，成熟一个、启动一个。

  完成前期工作。2015年10月底前，编制完成秦屯村、和屯村两个试点村城中村改造项目的可研报告、环评报告，完成规划评审，启动土地手续办理，上报市政府批准并下达改造计划；按照“四议两公开”程序研究确定安置补偿拆迁方案、改造模式、项目建设和拆迁计划。

  开展融资运作。密切跟踪省、市棚改融资政策，找准融资突破口，通过政府购买棚改服务，重点对接国家开发银行棚户区改造专项优惠贷款资金，全力争取国家政策性资金的支持；积极编制城中村改造PPP项目，力争将核心区21个村的城中村改造项目都纳入省、市投资建设计划和PPP项目库，加强与社会资本合作，构建多元化的城中村改造实施主体；积极争取住建部门棚户区改造补贴资金和发改部门基础设施配套建设资金的支持，有效解决征迁安置资金难题。

  强力招商引资。通过资源整合、项目捆绑，积极主动开展招商引资，积极参加省内外各种建设项目招商洽谈会，加强与央企、国企和全国知名房地产500强等大型企业对接，争取实力强、信誉高的知名地产投资商投资示范区城中村改造项目。

  启动试点村安置房建设。2015年年底前，秦屯村、和屯村安置房全面开工建设，年底前安置房部分主体工程完成过半。

  规范有序推进。结合试点村城中村改造项目建设，和群众算好资产升值账、收入账、环境账，修订完善《城中村改造工作实施意见》《安置征迁补偿方案》，研究确定科学合理的拆迁补偿安置政策；理顺改造流程并规范实施，真正让群众统一思想、大力支持、主动参与；根据市政府和新河商务中心区建设工作安排，积极向市政府汇报，研究确定李万街道北李万村和文苑街道仇化庄村、张建屯村安置社区选址，推进前期工作，按市政府要求的时间节点启动村庄搬迁和社区建设工作。

  专项行动六

  城市水系周边区域开发

  科学编制规划。与市直职能部门充分沟通，积极向市委、市政府汇报，依据焦作市城市水系规划、示范区总体规划，编制完善水系周边区域控制性详细规划和修建性详细规划。

  谋划三产项目。在永兴屯村、和屯村之间，规划建设涵盖智谷·焦作园区在内、占地1500亩的智慧产业新城，打造集商住、公共服务、智慧产业发展等功能于一体的现代服务业集聚高地。依托大沙河、引黄入焦干渠等水系景观，整合资源、完善配套、丰富功能，规划建设占地1000亩，集居住、高档写字楼、星级酒店、滨水文化活动中心、游乐设施、特色商业街等于一体的城市滨水高端商业休闲综合体。在大沙河两侧适宜区域，规划建设占地4500亩，集太极文化展示、演艺、旅游观光、休闲度假、文化创意、养生养老于一体的焦作东方太极小镇。聘请专业咨询公司编制水系项目开发策划方案，编制谋划项目并积极对外推介。

  加快供地速度。完善水系周边区域配套功能，加快生地变熟地进程，增强综合服务功能，提高水系周边区域土地价值；科学编制水系周边区域土地供应计划，优化审批服务，促进批而未供土地的消化利用，提高土地利用效率。

  强力招商引资。与国内知名地产运营商加强对接，吸引战略投资，推进水系周边区域城市功能区集中连片开发。

  专项行动七

  京津冀招商

  以“开放、合作、交流、发展”为主题，以产业招商为主线，以产业集聚区、智谷·焦作园区招商为重点，以投资说明、对接洽谈、实地考察为主要内容，进一步推进示范区与京津冀地区政府经协机构、商会、知名企业等单位高层次、宽领域的交流合作，不断扩大招商引资规模，实现互利共赢。拟邀请50名左右的京津冀地区重要客商参加示范区推介暨项目签约活动，至少签约引进项目5个，投资额不低于10亿元。

  专项行动八

  现代服务业集聚区建设

  以重大项目、龙头企业、特色园区为抓手，发展壮大优势服务业，培育发展新兴服务业，改造提升传统服务业。重点发展“三大体系，六大产业”的高成长服务业项目，即以信息服务（电子商务、云计算、大数据）、现代物流、金融等业态为重点的生产性服务业项目，以商贸服务、旅游等为重点的生活性服务业项目，以科技教育等为重点的公共服务业项目，逐步形成生产服务集聚化、生活服务便利化、公共服务均等化的示范区现代服务业体系。

  电子商务方面，完善腾云电子商务产业园一期硬件设施，规划建设电商园二期项目。编制电商产业规划和智谷二期功能规划，依托浪潮云计算数据中心，推广和应用大数据，加快推进“互联网+政务”“互联网+工业”“互联网+农业”“互联网+现代物流”“互联网+商贸业”“互联网+创业”六项重点工作，到2015年年底，实现全区“互联网+”突破200亿元线上交易规模的目标。重点实施“互联网+工业”行动，推动全区规模以上工业企业全面触网营销。

  现代物流方面，优先整合利用现有物流资源，拓展服务功能，优化空间布局，加强物流基础设施建设，重点发展汽车、医药、冷链、粮食和农资等领域物流。加快推进总投资5亿元的高端国药电商物流国药集散母港项目，2015年完成投资1.5亿元；重点推进总投资4亿元的星通北斗智能物流平台项目，2015年完成投资2亿元。扶持招商局物流、怀川物流、安隆汽运、吉安物流等辖区第三方重点物流企业做大做强。

  金融方面，积极吸引银行、保险、证券、期货等金融机构和会计师事务所、律师事务所、咨询公司等中介服务机构入驻，建设发展特色鲜明的金融服务中心，形成集银行、保险、证券、基金、小额贷款、融资担保等于一体，多门类、多层次的金融组织体系，以及会计、法律、咨询、评估等支撑金融服务业发展的专业服务体系。

  文化旅游业方面，围绕寨卜昌明清古建筑文化遗址，加快项目筹划、加强市场宣传、引进实力客商，建设以怀商文化和革命历史文化为主的综合文化旅游带；依托大沙河商务中心区，构建融“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游产业体系，建设东方太极小镇，不断壮大第三产业规模，提高质量效益，完善综合服务功能，满足城镇居民需要，推进全区文化旅游业健康快速发展；深度挖掘绞胎瓷、天目瓷等历史文化资源，发展传统文化，开发创意文化，不断提升文化产业核心竞争力。

  商贸流通业方面，改造提升万鑫商城、芦堡市场等传统商贸流通市场，引进国内外知名流通商贸企业，形成以批发市场、专业市场为龙头，核心商业区为支撑，商业零售网点和商业街为补充的现代商贸流通发展新格局。结合中心商务区规划设计，以建设星级酒店为带动，加快发展高档餐饮服务。

  科技和教育方面，重点扶持建设集研发、技术创新、科技中介、科技企业孵化等功能于一体的六大科技创新服务平台，即腾云电商产业园、科技总部新城、河南理工大学科技园、创业中心国家级孵化器、中科院移动密码产业园、北斗智能物联产业园。加快发展健康服务业，重点引导企业发展知识密集型、高附加值的健康产品研发、健康成果转化、健康信息服务等项目，打造健康服务高端企业孵化基地。加快韩公教育示范园区建设，幼儿园工程2015年年底前完工，小学部分2016年6月底前完工。完善医疗体系，加快市二医院示范区分院、妇幼保健院示范区分院建设，增加优质医疗资源。

  专项行动九

  投融资运作创新

  设立私募股权投资基金。以政府资金为引导，吸引基金公司和社会资本，联合设立PE基金（私募股权投资），以股债结合的方式投资拟在“新三板”挂牌的辖区企业。同时，在保障债权现金流收益的基础上，通过转板、并购或三板溢价等交易方式，获得股权部分的高投资收益，提升基金的整体收益水平。2015年10月底前，完成与券商和基金公司的对接洽谈；2015年12月底前，策划基金公司与券商联合成立GP公司（基金公司控股、券商参股并作为基金的投资顾问），确保将优势资源向进入或即将进入资本市场的企业倾斜。

  搭建政府与银行间综合融资平台。深化建设银行焦作分行的合作，设立示范区基础设施建设综合融资项目，融资规模5.8亿元，期限6年。继续运作更多的政府性融资项目。扩大区属企业银行贷款规模，确定3~5家外部企业为担保单位，继续扩大爱德市政和创业中心等区属企业的银行贷款规模。

  推行政府与社会资本合作融资模式。探索PPP模式(政府与社会资本合作)，利用有限的财政资金撬动更多社会资本投入基础设施、公共服务、社会事业等重点领域。确保已纳入省财政厅PPP项目意向库的示范区集聚区道路项目和南片区道路项目进入省财政厅推介库。完善城中村改造项目和太极小镇建设项目的基础资料，积极与上级部门沟通，将项目纳入省财政厅PPP项目意向库。

  助力企业间接融资。积极对接金融机构金融创新产品，创新政企银合作模式；对国家的金融改革措施和金融创新产品，积极争取在示范区先行试点和推行。深入企业对企业融资需求进行摸底调查，筛选一批重点企业和困难企业。8月1日起，与“助保贷”合作银行开始对重点企业和困难企业进行深入调查，根据企业不同情况进行分类，建立企业资金需求信息库。利用好区应急转贷平台、“助保贷”平台，与市里加强对接，创新贷款服务形式，提高中小企业间接融资效率，力争2015年年底前为企业融资规模达到5000万元、2016年融资规模达到1亿元。

  推动企业直接融资。按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市（挂牌）一批”的思路，引导企业利用多层次资本市场直接融资。积极帮助企业解决在上市、挂牌过程中的财务规范、股权纠纷、手续办理等问题。加强后备企业库建设，重点培育泰鑫机械、天益科技、迈科冶金、明仁药业、超达环保、钰欣机械、康利达食品7家企业。

  加强对外合作。加强与中关村创业投资和股权投资基金协会的战略合作，吸引创业投资、股权投资机构到示范区搭建融资交流平台。2015年9月，与该协会签订战略合作协议；2015年12月底前，与该协会共同举办企业高管资本运作专题讲座和融资对接会。

  专项行动十

  智谷·焦作园区建设

  智谷·焦作园区是市委、市政府发布的'2015焦作市十大战略项目之一，致力于打造电商业态最全、配套服务最优、创业氛围最浓的智慧产业发展平台。到2015年年底，智谷·焦作园区一期腾云电商产业园已建成的8万平方米一期集中运营中心满园运营，实现线上交易额突破200亿元、吸纳就业5000人的目标。力争二期建设全面启动。

  制订发展规划。结合市、区电商产业发展规划，科学制订智谷·焦作园区二期规划。加快与艾瑞咨询公司的对接力度，确保9月上旬完成园区的整体规划设计方案，报区管委会审定。

  加快周边道路建设。加快园区周边南海路、腾云路、卫源路、文汇路、永兴路5条道路的修建工作，科学安排各条道路施工进度，腾云路延伸工程于9月20日前完成，南海路延伸工程于10月30日前完成，卫源路、文汇路、永兴路工程于11月15日前全部竣工。

  完善配套基础设施。完成园区双回路供电线路铺设。启动园区公寓楼建设。

  推进重点项目。一是浪潮云计算中心，年底前全面推广并开展商业运营；二是北斗智能电商物流平台，年底线上交易突破80亿元；三是韩国跨境电商平台，年底前在市区、景区设立7家线下体验店，入驻韩国电商20家以上，线上交易额突破5亿元。

  强力招商引资。围绕电商业态延伸产业链条，积极引进互联网上下游企业，完善链条、丰富业态。加大全国供销总社农产品电商物流园、卡宝网区域运营中心、世界工厂网、前沿商务、一折网等项目推进力度，争取早日签约入驻。力争到2015年年底，引进顺风、中通、申通等知名物流企业入驻园区。

  专项行动十一

  “互联网+传统产业”

  推动信息化与制造业结合。重点推广浪潮ERP、PDM等系统在企业中的应用。

  推动物联网与制造业结合，重点推动振新公司培养基电子商务交易平台、平光制药公司电子商务基地开工建设。

  推动大数据与制造业结合。重点推动浪潮集团建立符合示范区实际的装备制造、新材料、电子信息、生物医药等分行业的数据平台。

  推动移动互联网与制造业结合。重点推动迪生电子智能水表、明株自动化防爆变频器、宇建科技瓦斯抽采孔水力作业机等产品向智能化转变。

  专项行动十二

  基层矛盾纠纷排查化解

  掌握信息。一是开展网格员和专职民调员培训，进一步明确工作职责和工作标准，提高网格员和专职民调员的政治素质、业务素质；二是完善调解组织网络，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥网格员、驻村民警、包村干部、综治协管员、治保民调主任等基层调解人员“人熟地熟情况熟”的优势，把触角延伸到各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态信息，及时掌握纠纷苗头和发展趋势。对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，及时提出预警意见。

  认真排查。坚持常规排查和重点时期集中排查相结合的原则，对各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致排查。对排查出来的矛盾纠纷，要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。及时召开矛盾纠纷排查调处例会，认真解决工作中出现的问题，力求矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，努力实现“小事不出门、大事不出村、疑难问题不出乡镇（街道）”。

  及时调处。一是实行边排查边调处的工作模式，排查出一起、调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，当场调结；对重大疑难复杂的，明确责任分工和时限，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结”；对涉及多部门、村的，建立联合调处机制，确定牵头部门，由专门调解组织进行联合调处。二是组织开展“回头看”活动。对矛盾纠纷的潜在问题进行认真分析，总结经验，查找薄弱环节，做好补缺补漏工作，不留死角、不留隐患。

  重点管控。建立重点上访人员和老上访人员的长效管理机制，主动关心他们的生活，对特别困难户要及时向有关部门反映，解决他们的实际困难；不断加强与这些人员的联系，不定期地组织他们中的关键人员开展座谈会，交流思想，掌握动态，把握工作主动权。