本报讯（记者李秋）市中级人民法院昨日召开新闻发布会，首次披露行政案件司法审查报告即《2014年行政审判白皮书》。其中，两组数据引人关注：一是诉讼案件数，2014年，全市法院新收行政一审诉讼案件644件，较2013年上升20.1%；二是败诉率，2014年全市法院审结一审行政诉讼案件638件，其中行政机关败诉21件，败诉率3.29%，为近年最低。

  就白皮书公布的内容，记者采访了该院相关人士。

  受案数量上升 涉及部门增多

  自2009年以来，市中级法院每年坚持向市委、市人大、市政府通报行政案件司法审查报告，有针对性地指出行政机关行政执法中存在的问题，监督行政机关依法行政，为党委、政府依法决策提供参考。

  “我市行政案件数量逐年上升并不意味着当前官民之间积怨的攀升，恰恰相反，随着公民法治意识不断增强，公民维权更趋于理性，他们寄望于畅达一条解决纠纷的制度化通道。”该院党组成员、副院长王安平说，2014年全市法院新收行政一审诉讼案件644件，涉及工商、税务、财政、教育、治安、土地、药品监管、证券监管、政府采购、社会保障等50余大类，几乎涉及所有行政管理领域。其中，有近五成一审行政案件发生在与民生相关的行政管理领域，公安、城建、金融、土地、卫生等7个部门所涉及的案件占全部案件的65.6%。

  案件类型多样化 涉信息公开案激增

  “去年全市法院受理的行政案件类型呈现多样化趋势，行政处罚、行政许可、行政裁决、强制措施、要求履行义务、行政补偿、履行法定职责等均有涉及。在作出行政行为的案件中，行政处罚类案件最多，达到243件；同时诉行政主体不作为的案件大量增多，尤其是涉及信息公开类案件，达到242件。”市中级法院行政庭庭长年颖说，这反映出《中华人民共和国政府信息公开条例》公布后，行政主体在履行信息公开职责、保护当事人知情权方面还有待完善。

  实行异地管辖 确保公正审理

  去年5月27日，省高级人民法院发布了《关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》。根据该规定，我市及时制定了《关于行政案件异地管辖问题的实施办法（试行）》，对基层法院一审行政案件实行异地管辖作出具体规定。去年，全市法院审理实行异地管辖、指定管辖、提级管辖案件108件，有效保证了案件的公正审理。

  “从运行情况看，异地管辖效果明显，较好地消除了地方对司法的干扰，提升了行政审判的权威性和公信力。”王安平说。

  败诉率下降 行政执法仍存五大问题

  在2014年全市法院审结的638件行政诉讼案件中，行政机关败诉21件，败诉率只有3.29%。而前三年的败诉案件数量和败诉率分别为：2011年40件、4.44%；2012年40件、5.2%；2013年48件、8.5%。相比之下，2014年行政机关败诉案件绝对数量和败诉率均有所下降，为近年最低。

  通过对2014年全市法院判决行政机关败诉案件的系统分析和梳理，白皮书公布了行政机关在执法中存在的五大问题：一是行政行为认定事实不清、主要证据不足；二是部分行政行为程序违法，未按照法律规定的程序要求进行办理；三是部分行政行为适用法律错误，片面适用法律法规；四是部分行政行为自由裁量不当，未能全面考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，或裁决结果与调查认定的事实、法律规定不一致；五是不履行法定职责现象仍然存在，主要表现在有的行政机关缺乏法定职责意识、履行职责不到位等方面。