习近平总书记在主持健全城乡发展一体化体制机制第二十二次集体学习时指出：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。要努力在统筹城乡关系上取得重大突破，给农村发展注入新的动力。在城乡党建方面，孟州市努力实践，以推进城乡党建一体化为抓手，建立“1453”基层党建工作体系，推进城乡一体化，为全面建成小康社会提供组织保证。

  （一）推进城乡党建一体化的时代背景。推进城乡党建一体化，是适应党建新常态的有效途径。当前流动党员数量不断增多，城乡党组织的功能作用、活动方式以及党员的教育管理都发生了前所未有的变化。推进城乡党建一体化，就是落实党要管党、从严治党责任，适应党建工作新常态，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享、相互促进、共同提高，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，为促进城乡统筹协调发展提供强有力的组织保证。

  推进城乡党建一体化，是推动经济社会发展的内在要求。当前，农村基层党建工作与经济社会发展相脱节的“两张皮”问题还比较突出，农村基层党组织的战斗堡垒作用不太明显。构建城乡党建一体化，就是要充分发挥城乡基层党组织的组织优势和政治优势，积极组织、合理引导各项支农惠农政策、资金、技术和项目等资源合理有序有效向基层流动，实现“抓党建、促发展、保民生、促和谐”四位一体、互促共进。

  （二）推进城乡党建一体化的孟州实践和探索。孟州市在实践中探索建立了“1453”基层党建工作体系，即“一个统领、四个整合、五个重点、三个服务体系”，有力地推进了城乡党建一体化建设。

  “一个统领”，就是以精细化考评统领基层党建全局。建立科学的党建考评指标体系，包括抓党建的各项业务性指标，孟州市委、市政府下达的年度责任目标，全市重点项目等工作实绩指标，以及一些一票否决的重要事项指标。日常工作实行纪实考核，重点工作实行专项考核，年度工作分层次开展述职评议，考评作为组织评价和干部选拔任用的重要依据。实行精细化考评，使党建工作由虚变实、由抽象变具体，对党组织和党员的评价真正做到凭标准、凭数据。

  “四个整合”。一是阵地整合。以党员群众服务中心为平台，有机整合基层党建、计生、文化、综治、农村淘宝服务站等活动阵地，建成集宣传教育、便民服务、党群服务、综治维稳、公开监督“五位一体”的多功能活动场所。二是组织整合。加强城乡统筹，完善农村基层党组织设置，建立上下联动的党建群建工作机制，形成党建带动群建、群建促进党建的齐抓共管、同向互动、形成合力、共同发展的工作格局。三是队伍整合。选好用好农村基层党组织带头人，进一步整合第一书记、村两委干部、大学生村干部、农村淘宝合伙人、农村党员等力量，着力打造新型农村基层干部队伍。四是信息整合。建立“互联网+党建”工作模式，充分利用互联网、远程教育网和我市农村淘宝网优势，探索建立“电子党务”“电子政务”等平台，进一步加快基层党组织信息化建设，目前已建成61个农村淘宝服务站，转变了服务群众的方式。

  “五个重点”。一是教育引导常态化。积极创新教育培训方式，充分利用手机平台，在市级建立党建微信公众号，在乡级建立党建工作微信群，在村级建立短信群发组等，及时发布信息，引导正确舆论导向。二是制度建设常态化。以基层制度建设落实年活动为载体，把落实基层四项基础制度作为重点，对涉及农村的各项规章、制度、政策重新进行清理、规范和完善，深入推进基层工作的制度化、规范化。三是日常活动常态化。严格按规定开展“三会一课”、发展党员等组织活动，坚持兰考标准，规范开展民主评议党员工作及召开专题民主生活会，确保组织活动正常化、规范化。四是分类整改常态化。“好”村党组织作示范，培育成“明星基层党组织”；“中”村党组织抓提升，通过明确目标、制定措施，提升整体水平；“差”村党组织抓整顿，通过派驻工作队、选派第一书记等措施，实现转化升级。五是作风建设常态化。把基层干部尤其是村干部作为作风整顿的关键对象，把违反工作纪律、侵害群众利益等问题作为关键整改事项，通过健全机制、专项治理、强化问责等，持续整改发生在群众身边的不正之风。

  “三个服务体系”。一是建立市、乡、村三级党员群众服务平台。以“八个一”建设为标准，即一个综合中心（党员群众服务中心）、一个名称标识、一个活动广场、一面宣教墙、一个办事大厅（便民服务大厅）、一支志愿服务队、一套工作制度（便民服务平台工作制度、党群服务平台工作制度、综治维稳平台工作制度、公开监督平台工作制度）、一个信息系统，扎实推进市、乡、村三级党员群众服务中心建设，让群众“只进一个门，办完所有事”。二是建立党员联系服务群众“四横五纵”网络。“四横”，是指市级干部、市直单位干部、乡级干部、村干部这四个层面；“五纵”，是指在上述四个层面建立“政策宣传、经济发展、环境卫生、和谐稳定、文体娱乐”五个党员功能小组，村党员功能小组的党员联系到农户，形成五条上下贯通的联系群众服务网络，真正打通服务群众的“最后一公里”。三是建立城乡联动共建帮扶体系。开展以“帮整顿扶组织、帮增收扶经济、帮立制扶和谐、帮解困扶民生”为主要内容的“四帮四扶”活动，全市所有市直单位都有对口帮扶村，帮扶时间为2~3年。今年从市直党政机关选配了274名精兵强将，实现农村第一书记全覆盖。全市党员开展“联户帮扶”活动，采取一对一、一对多、多对一等形式，确保贫困户、老党员、农村空巢老人和留守儿童等都有党员联系帮扶，切实为群众办实事、解难题。

  （三）推进城乡党建一体化取得的初步成效。城乡党建一体化“1453”工作体系的建立和运用，使孟州市各级党组织能够集中更多的物力、时间、精力拓展党建新领域，增强党建工作新活力。“一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜”“党员身份亮起来，承诺事项做起来”，已成为孟州市基层党组织和党员的共识，为促进经济社会更好更快发展提供了强有力的组织保证。今年1~7月份，孟州市规模以上工业增加值完成114.6亿元，同比增长10.5%；固定资产投资累计完成155亿元，同比增长16.9%；全市社会消费品零售总额完成40亿元，同比增长12.8%；一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长10.3%。孟州市获得“中国中小城市区域带动能力百强”“国家科技进步先进市”“中国金融生态市”等200多项国家、省级荣誉称号。

  （作者为孟州市委常委、组织部长）