本报讯（记者张蕊）昨日上午，中国共产党焦作市第十届委员会第十六次全体（扩大）会议在市会议中心隆重召开。这次全会的主要任务是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委九届十次全会精神特别是郭庚茂书记重要讲话精神和到我市调研时的谈话要点精神，对我市全面从严治党工作进行安排部署。市委书记孙立坤主持会议并作重要讲话，市领导谢玉安、丁福浩、王明德、王宏昌、杨娅辉、郭鹏、刘涛、刘新旺、贾书君、胡小平等出席会议。

  认清重大意义，解决好“为什么全面从严治党”问题

  全会强调，中央提出全面从严治党，明确从严治党“八项要求”，表明我们党对新形势下党的建设规律、治国理政规律有了新探索新认识新创见，彰显了管党治党的坚强决心和坚定信心。全面从严治党，是党的性质的内在要求。治国必先治党、治党务必从严，这是我们党坚持从严治党的历史经验总结。党的历史经验告诉我们，只有坚持从严治党，党才能坚强有力、坚如磐石，从胜利走向胜利；如果放松管党治党，党员干部就会出问题，党的事业就会受挫折。全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要环节。全面从严治党，是实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证，是决定“四个全面”战略布局成败的关键，必须把全面从严治党摆上突出位置，统筹谋划，协调推进。全面从严治党，是解决自身问题的迫切需要。当前，全面从严治党正处于一个关键点、节骨眼上，解决党的建设方面存在的问题，只有坚持全面从严治党，迎难而上、持续用力，才能取得决定性胜利。全面从严治党，是加快经济转型示范市和美丽焦作建设的根本保障。只有全面从严治党，党的凝聚力、号召力、战斗力才能不断增强，各种困难和问题才能迎刃而解。建设经济转型示范市，实现保增长、促发展的目标，必须坚持全面从严治党，进一步发挥各级党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，把368万人民群众更加紧密地团结起来，汇聚起抓转型、谋发展的磅礴力量，凝聚起改革、发展、稳定的强大动力。

  明确重点任务，解决好“全面从严治党治什么”问题

  全会强调，要结合工作实际，重点抓好七个方面工作：

  一、提升忠诚度，把“严”体现在思想政治建设上。加强思想政治建设是全面从严治党的首要任务。一要强化思想理论学习。充分发挥“怀川大讲堂”等各类党员教育平台作用，组织开展理论宣讲进基层活动，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是在河南调研指导工作时讲话精神，使广大党员干部拧紧思想“总开关”，坚定理想信念，对党绝对忠诚。二要强化道德法治教育。把培育和践行社会主义核心价值观融入党员教育之中，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；围绕全面推进依法治市，在全市党员干部中普遍开展法治教育，提高党员干部法治思维和依法办事能力。三要强化正确舆论导向。切实做好社会热点、焦点问题的跟踪报道，正面引导社会情绪、社会心理，努力弘扬主旋律、传播正能量，把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的各项要求部署上来。

  二、塑造明白人，把“严”体现在党纪党规建设上。严肃党纪党规，是解决党内存在问题的重要途径。一要严明党的纪律和规矩。坚持纪严于法、纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面。要按照“五个必须”要求，任何时候任何情况下都要与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央和省委、市委各项决策部署贯彻落实，做政治上的明白人。要严明组织纪律和工作纪律，自觉做到“四个服从”，对党员干部违纪违法行为，不论职务高低，都要一视同仁，以零容忍态度严厉查处。二要严格执行民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格执行全委会议事规则、常委会议事规则等制度，把决策过程变成发扬民主、集中智慧的过程。三要严肃开展批评与自我批评。坚持兰考标准，开好专题民主生活会，通过深刻的相互批评和自我批评，切实增强党组织解决问题、自我修复的能力。要本着团结—批评—团结的原则，开诚布公，坦诚相见，多说有利于团结的话、多做有利于团结的事，使领导班子成为凝心聚力、干事创业的坚强集体。四要严格落实基层组织生活制度。坚持“三会一课”、日常谈心谈话、民主评议党员等制度，实行定期检查、定期通报，通过经常性的党内组织生活，不断增强党员党的意识，发挥表率作用，营造良好的政治生态环境。

  三、把好“三道关”，把“严”体现在干部队伍建设上。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。一是严把选拔任用关。严格执行《干部任用条例》，坚持“好干部”标准和“五重两参考”原则，落实干部选拔任用责任追究制度，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔出来。二是严把考核评价关。在考核指标上，进一步完善市管领导班子和领导干部年度综合考核办法和县市区、市直单位、产业集聚区等三个经济社会发展目标考核评价办法，以严格考核传导压力、激发动力；在考核方式上，坚持年度考核与平时考核相结合，认真落实市委常委调研评价干部制度，使考核评价结果更加客观准确；在结果运用上，与干部奖惩、选拔任用、培养教育等挂起钩来，充分发挥干部考核“指挥棒”作用。三是严把监督管理关。监督上，以党政“一把手”、关键岗位干部、新提拔和即将离任的领导干部为重点，坚持领导班子集体研究“三重一大”事项，落实“五个不直接分管”和“末位表态”等要求；管理上，严格执行个人有关事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度，管早、管小、管平时，防止小毛病演变成大问题。

  四、增强凝聚力，把“严”体现在基层组织建设上。抓基层打基础是全面从严治党的一项重要任务。一是抓覆盖。在强化农村、城市社区等传统领域党建工作的同时，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，科学把握不同领域党建工作特点，积极探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，不断增强党的工作的辐射力、影响力。二是抓服务。加强基层服务型党组织建设，强化服务职能、健全服务网络、创新服务载体、完善服务机制，推动基层党组织更好地服务发展、服务群众。扎实开展“四帮四扶”活动，整顿软弱涣散基层党组织，完善农村基层党组织晋位升级长效机制，促进基层党组织建设水平全面提升。三是抓队伍。要建好基层党组织带头人队伍，把党性强、能力强、服务意识强的党员充实到基层领导岗位，发挥好驻村“第一书记”作用。要建好党员队伍，严格按照党章规定的标准发展党员，加强党员日常教育管理，推动党员经常受教育、永葆先进性。对那些不合格党员，及时进行组织处理。四是抓保障。更加重视基层、关心基层、支持基层，把人力、财力、物力更多地向基层倾斜。着力构建以财政投入为主、多渠道投入的经费保障机制，为开展基层党建工作创造良好条件。

  五、打好持久战，把“严”体现在作风建设上。作风建设永远在路上，必须驰而不息、久久为功。一要持续整改转作风。针对群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找出的问题，定期组织“回头看”，对正在整改的要严格标准、加大力度，对整改迟缓的要查明原因、加强督促，对尚未整改到位的要传导压力、明确时限，对新发现的问题和群众新反映的问题，要紧盯不放、露头就打，绝不允许出现“烂尾”工程。二要突出重点抓作风。花大力气、下硬功夫，从群众最不满意的事改起，从群众最希望办的事做起，严肃查处庸懒散乱低、“中梗阻”等问题，严格落实治理为官不为六项要求和“五个一律免职”“六条红线”等规定，突出重点、聚焦难点、紧盯焦点，以关键问题的突破带动作风建设全面加强。三要查究并重改作风。深入开展“走基层、查作风、评行风”督促检查，持续开展政风行风评议活动，办好“政风行风热线”，深入摸排存在的作风问题。对那些心存侥幸、有意规避制度、违反纪律的人要严肃查处，对看不好自己门、管不好自己人的领导干部要严肃问责，坚决杜绝干部懈怠不作为、敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过等不良风气。

  六、坚持“两手抓”，把“严”体现在反腐倡廉建设上。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须一手抓预防、一手抓惩治。一要落实“两个责任”。各级党组织要履好职、尽到责，把“两个责任”纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理内容，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，真正把主体责任放在心上、抓在手上；各级党组织“一把手”要负总责、亲自抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实做到既挂帅又出征；各级纪委要执好纪、问好责，围绕主业开展经常性监督检查，加大正风肃纪和查处腐败案件的力度，切实履行好监督责任。二要注重源头治理。扎实开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，有针对性地开展廉政谈话和约谈，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强对权力集中部门、资金密集领域、经营垄断行业权力行使的制约和监督，特别是加强对“一把手”的监督。加大重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设力度，切实把权力关进制度的“笼子”。三要加大查处力度。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是对领导干部违规干预重大工程建设案件、重要岗位领导干部贪污腐败案件、社会影响恶劣群众反映强烈的“小官大贪”案件等，要严厉查处、决不姑息。四要用好巡察“利剑”。在抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实的基础上，深入推进县（市区）乡巡察工作，瞄准问题线索开展点穴式、回访式专项巡察，着力发现在廉政、作风、纪律、选人用人、庸懒散乱低、为官不为等方面的突出问题，实现监督无死角、主体全覆盖，实现巡察和查办案件的无缝对接。

  七、着眼长效化，把“严”体现在制度体系建设上。加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式，当前，重点是要抓好“4+4+2”党建制度体系建设。一方面，要健全制度体系。把“4+4+2”党建制度体系作为推进全面从严治党的重要抓手，紧密结合焦作实际，完善县以上四项基础制度和权力规范运行、监督检查问责两项机制的配套措施，把制度“篱笆”扎得更紧更密更牢。另一方面，要抓好制度落实，充分发挥制度机制在服务群众、促进发展、构建和谐上的作用，用制度规范党建工作，努力提升党建工作科学化水平。

  狠抓工作落实，解决好“怎样全面从严治党”问题

  全会强调，当前，全面从严治党各项工作任务已经明确，关键在于抓好落实。全市各级党组织要把推进全面从严治党作为一项重要政治任务，把抓好党建作为最大的政绩，坚持做到“五个到位”。

  一、强化组织领导，把责任履行到位。一是党组织要负责。各级党组织必须增强使命感和紧迫感，做到守土有责、守土负责、守土尽责，全力推进全面从严治党各项任务落实，着力构建“纵向逐级负责、横向密切合作、上下齐抓共管”的管党治党工作格局。二是“一把手”要履责。各级党组织书记作为第一责任人，要聚焦党建主业，履行第一责任，站位一线、靠前指挥，真正成为从严治党、善抓善管、善作善成的书记。要坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。三是党员干部要尽责。推进全面从严治党，广大党员干部决不能当局外人、旁观者，要积极认领责任任务，主动列出责任清单，一条一条去落实，一项一项去推进，尽心尽力把自身职责履行好、把治党责任落实好。

  二、加强督查考核，把压力传导到位。一是考评体系要细化。进一步完善全面从严治党工作考核评价体系，细化测评指标，优化评价办法，把考核结果作为评价领导班子、领导干部的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。二是督促检查要有力。建立行之有效、便于操作的督查制度，全方位、立体式、多角度地对全面从严治党工作进行督促检查，及时发现问题、引正纠偏。探索推行全面从严治党工作目标责任制、项目管理制，对重要工作进展情况加强督查、跟踪问效，用督查传递压力、推动落实。三是问责追责要及时。健全完善责任追究体系，对管党不力、治党不严的，严肃问责、严格处置，决不搞法不责众、下不为例、情有可原。

  三、保持清醒忧患，把问题解决到位。推动工作，首要是解决问题。一要清醒认识问题。摒弃“我们的工作已经不错了”“党建工作抓得已经够严了”等错误认识，清醒认识到我们的工作与上级要求相比还存在不少问题，与兄弟地市相比还有一定差距，与群众期盼相比还有很多不足，切不可盲目乐观、小进即满。二要善于发现问题。结合“三严三实”专题教育，通过民主生活会、批评与自我批评等途径和群众评议、自查督查等方式，找准制约管党治党方面存在的突出问题。三要有效解决问题。树立“发现问题是本事、找准问题是水平、解决问题是能力”的理念，针对存在问题，制订整改方案，完善规范台账管理机制，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，开展组织评估和群众评价，确保整改到位，让群众看到变化、见到实效。

  四、改进方式方法，把氛围营造到位。充分发挥广播、电视、报纸等主流新闻媒体的舆论阵地作用，积极发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，大张旗鼓地宣传中央、省委和市委关于全面从严治党的各项要求部署，在全社会形成关心、参与、支持全面从严治党的浓厚氛围。坚持整体铺开与典型引路相结合，积极培育推广执行中央和省委、市委全会精神不打折扣、扎实认真、工作成效显著的先进典型，让大家学有榜样、赶有目标，努力营造比学赶超的良好氛围。要及时通过理论研讨、现场观摩、督查点评、调研指导等方式，让大家交流工作经验，进一步提升全面从严治党工作水平。

  五、坚持统筹推进，把工作落实到位。要统筹推进党的建设和经济、社会治理等方面的工作，以全面从严治党保增长促发展，以促进经济社会持续健康发展检验从严治党成效。一要紧盯经济运行不放松。坚持不懈地抓好开放招商、项目建设、转型发展、创新驱动、对接政策等重点工作，大干一百天、决战四季度，努力完成全年目标任务。二要紧盯改善民生不放松。进一步加大民生投入，加快教育、医疗、社保、住房等社会事业发展，加快省市“十项民生工程”建设，努力提升群众幸福指数。三要紧盯安全稳定不放松。高度重视安全生产和信访稳定工作，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，细致排查安全隐患和不稳定因素，认真落实防控措施，维护社会大局和谐稳定。四要紧盯环境保护不放松。认真落实绿色发展总的要求，深入开展工业企业大气污染等十大专项治理，做到既要金山银山又要绿水青山。

  市委副书记丁福浩作《中共焦作市委关于贯彻省委九届十次全会精神推进全面从严治党的实施意见（讨论稿）》情况说明，全会表决通过了《中共焦作市委关于贯彻省委九届十次全会精神推进全面从严治党的实施意见》。

  市委委员、市委候补委员、市纪委委员，市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，其他副市（厅）级干部等参加了会议。