近日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》、河南省人民政府印发了《河南省公共资源交易平台建设实施方案》（以下简称《两个方案》）。市公管办、交易中心负责人就此接受了记者采访。

  问：什么是《两个方案》？请简要介绍一下《两个方案》的基本内容。

  答：7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议认为，打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的阳光化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率、防止权力寻租和滋生腐败、促进创业创新与公共资源的便捷有效对接具有重要意义。会议决定，2016年6月底前，地方各级政府要基本完成整合工作，2017年6月底前，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》，对平台建设提出了具体要求。《河南省公共资源交易平台建设实施方案》则提出2015年年底前实现省公共资源交易平台全面运行，我省将成立省公共资源交易管理委员会和办公室，并正式组建省公共资源交易中心；2016年在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

  问：《两个方案》对我市公共资源交易改革有什么重要意义？产生了什么影响？

  答：公共资源交易改革是全面深化改革中的新鲜事物。回顾我国公共资源交易改革的历程，可以看出，公共资源改革是一项典型的自下而上的、问题导向型的、自发自觉的制度改革与创新，没有统一的理论和指导意见。国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》的出台，是国家层面第一次以规范性文件的形式，明确公共资源交易改革的指导思想、基本原则、整合范围和整合目标等。《河南省公共资源交易平台建设实施方案》则是对国务院方案的深化和细化，明确要建立一委、一办、一中心的公共资源交易体系。

  对比《两个方案》的一系列任务和要求，我们可以很清晰地看到了两点：一是我市公共资源交易改革已走到了前列。我市先后于2010年和2014年进行了两次公共资源交易改革。2010年的改革，初步完成了交易平台的整合，2014年的改革完成了监管体系和交易平台的进一步整合。因此，焦作市无论在建立统一规范的交易平台方面，还是在创新监督管理体制机制方面，都积累了大量经验。而且公共资源交易改革的效益较为突出。目前，公共资源交易项目的平均增收节支率为15%（改革前为12%左右），单个交易项目增收节支率最高达60%多。二是我市公共资源交易改革完全符合国务院和省政府的要求。特别是2014年的改革，我市进一步整合了公共资源交易监督管理力量以及交易平台，建立了一委、一办、一中心的交易体系，实现了决策、监管、办理三分离。一委，即焦作市公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易工作的协调、决策和领导；一办，即公共资源交易管理委员会办公室，为公共资源交易管理委员会的日常办事机构，负责牵头组织各行业管理部门开展公共资源交易监督管理；一中心，即公共资源交易中心，主要负责交易项目的组织和服务等。

  问：我市公共资源交易改革进展、取得的成效有哪些？

  答：2014年8月份以来，焦作市委、市政府立足规范运行、预防腐败、服务发展，打破原有公共资源交易监督管理格局，强力推进体制改革、制度创新，打造全新的公共资源交易平台，使公共资源交易更加规范、高效、阳光、透明，为我市经济社会发展和党风廉政建设提供了动力。

  围绕干部不出事、政府少花钱、群众多受益的改革目的，主要采取了三项措施：一是坚持管理+流程，形成制度建设的创新体系。以政府规章+部门文件+业务规范+内部管理为核心，出台了一系列规章制度和规范性文件，初步构建了市场规则、业务管理、内控机制三个层面的制度体系。二是坚持制度+科技，形成信息化应用的创新体系。将制度融入信息化建设，搭建起了“四库”（企业会员库、中介机构库、社会监督员库、小额工程会员库）、“三网”（业务管理内网、信息发布外网、监督管理外网）、“六系统”（电子交易系统、集中监控系统、专家抽取系统、电子门禁系统、异地远程评标系统、保证金管理系统）。三是坚持监管+规范，形成净化市场的创新体系。构建了标前+标中+标后和体内+体外+社会的监管体系，构建起了常态化、规范化、立体化的公共资源交易监督管理新格局。

  新的公共资源交易平台成立运行半年多来，在预防交易腐败、服务地方经济社会发展等方面发挥了积极作用。一是风清气正的政治效益初步体现。科学的交易体制设计，严密的制度制系，铲除了交易投机和权力寻租的机会，不仅保护了干部，也杜绝了拉关系、走后门、钻空子，使各方交易主体都知道“不找市长找市场、不找关系找平台”。特别是创新监督管理方式，推行集中监管、独立评标制度，只有评标专家才能进入评标区，其他交易主体集中监控评标过程，突出了评标委员会评标的独立性，斩断了评标专家与项目单位、中介机构、投标人之间的利益关联。二是活力强劲的经济效益初步体现。实施统一的评标办法，增收节支率明显提升。三是反映良好的社会效益初步体现。建立一站式服务机制，实施一次性告知、AB岗、挂牌上岗等制度，明确承诺事项及办理时限，对交易活动全程跟踪问效，不让一个项目在手里滞留、不让一个服务对象受到冷落，交易服务品牌初步建立。比如，改革前预约交易场所平均需要45天，现在可即时预约、即时受理，受到各方交易主体的好评。

  问：我市如何深入贯彻《两个方案》，持续深化公共资源交易改革？

  答：围绕贯彻落实《两个方案》，我们将进一步总结和深化公共资源交易改革，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益，实现公共资源交易体制机制的根本性转变。一要进一步整合平台层级。二要整合信息系统。坚持“互联网+”的理念，按照国家标准和规范，强化与国家级、省级电子交易系统的互联互通，创新电子监管、远程招标、电子交易等手段，加快推进交易全过程电子化，建立覆盖市县的电子交易系统，逐步实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。三要创新监管体制。进一步完善公共资源交易监管体制，建立健全协作配合机制，转变监督方式，提升监管效能。重点要将标前、标中、标后全流程纳入监管范围，实施联动执法，强化标前应进未进、未招先定，标中围标串标、虚假招标，标后低价中标、高价决算，拖延工期，随意调概等违法违规行为的打击力度，形成不想腐、不敢腐、不能腐的监管体系。四要规范交易机制。制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准；加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制，建立公共资源交易市场主体信用信息库，健全守信激励和失信惩戒机制；建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对交易平台提供公共服务情况进行考核评价等。五要建设区域平台。加快区域性公共资源交易平台的筹备工作，完善合作机制，加强区域合作，优化平台结构，形成政策、硬件、信息、服务四个高地，全面提升交易平台的知名度和影响力，力争通过2年至3年努力，在区域竞争中赢得先机、走在全省乃至全国前列，提高焦作的城市影响力。 本报记者