我市公众安全感指数为92.21%，居全省第五位；全市各级调解组织共调解矛盾纠纷20308件，调解成功20016件，调成率达95.6%……这是今年上半年，我市社会治安的基本情况。

  自2011年“六五”普法依法治理规划实施以来，我市各级各部门广泛开展法治宣传，扎实推进依法治理，全面建设法治焦作，民营企业发展环境持续改善，逐步形成依法行政、文明公正司法的法治环境，普法依法治理工作连续四年荣获省政府目标考核第一名。

  与此同时，我市普法工作的整体效果还不平衡，长效机制还不健全。从社会治安方面看，盗窃犯罪案件尤其是电动车盗窃案件较为突出，电信诈骗犯罪增多，劳动争议、拆迁补偿等纠纷频繁发生。从民营企业法制环境建设方面看，部分法规政策的操作性不强，不能完全适应市场经济发展需要；少数企业法律意识淡薄，往往因违法行为而导致自身权益受损。

  如何通过普法教育进一步使法律意识深入人心、维护全市社会稳定大局、优化民营企业发展环境？近日，政协焦作市十三届九次常委会议围绕依法治市专题进行协商议政，市政协社法委、农业委、人口资源环境委组织市政协常委、委员就此议题建言献策。

  加大普法力度，植入法治理念

  法治宣传教育的重点对象有五类，分别为领导干部、执法人员、青少年、企事业经营管理人员和农民，做好这些对象的普法工作，对于提高普法的实际效果具有重要意义。然而，我市的普法工作仍存在进展不平衡、宣传教育形式不能完全适应现实需要的问题。

  部分普法机构对普法对象的法律盲点了解不够，片面认为普法就是对法律条文的简单传授，只侧重于法律、法律条文知识的传播和灌输，忽视了法律理念的植入，对民众法律素质的培养和法治理念的养成重视不够，措施不当，影响了普法工作的实效性；部分执法人员依法行政意识淡薄，法律素养不高，存在滥用自由裁量权的情况。

  市政协社法委向政协常委会提交的调研报告，对以上问题提出了建议：普法单位要把执法和司法的过程转变为法治宣传教育的过程，要把维稳和排解纠纷的过程转变为普及法律知识、增强法律意识的过程，围绕人们普遍关心的热点难点问题，通过人们喜闻乐见的方式，普及法律知识，宣传法治精神，使广大群众在寓教于乐中提高法治观念。

  针对执法人员法律意识淡薄的问题，市政协常委、市政府法制办副主任杨玉清建议，要加大对执法人员的教育培训力度，利用培训班、法律知识竞赛、岗位练兵、模拟执法、案卷评查等形式，增强法治观念，掌握专业技能，公正执法、廉洁执法、文明执法；要在执法中形成与行政相对人的良性互动，以事说法、以案释法，将普法融于执法活动中，达到办案一件、教育一片的社会效果。

  加强群防群治，筑牢社会根基

  在市政协常委、市农村能源环境保护管理站站长李艳芬看来，社会治安综合治理工作不只是政法部门的事情，也是各级各部门都应该重视的事情。

  我市的情况是：在贯彻落实综治工作任务时，各部门往往以本单位的业务、职能为主，大局意识淡薄，综治和“创安”工作缺乏主动性和积极性；各级综治部门过多承担了相关部门的职责，各乡镇综治办与派出所、法庭、司法所、计生办等部门的协调工作须强化，亟待形成齐抓共管、协调一致的工作合力。

  究其原因，这与各单位法治观念淡薄、普法不平衡有关。为此，市政协农业委相关人士建议，要完善逐级分工的综治工作机制，把以政法部门为主改为全市上下一盘棋，严格落实目标责任制，确保每一项工作都能落到实处；要建立村（社区）的人、地、事、组织等基础信息档案，把管理服务触角延伸到每家每户；适当提高专职巡防员、网格管理员、视频监控员的待遇，稳定人员队伍，调动其工作积极性，选聘一批懂法律知识、调解经验丰富的老干部老党员充实基层调解员队伍；在充实基层群防群治队伍的基础上，进一步规范队伍管理，开展巡防行动，努力构筑防范打击违法犯罪的人民防线。

  优化发展环境 激发企业活力

  在政协焦作市十三届九次常委会议会上，与会常委围绕依法治市专题进行讨论时认为，我市近年来全面推进政府权力清单和责任清单制度，对行政审批事项进行全面清理、规范，在执法部门中开展服务型行政执法活动，为民营企业提供行政指导。如今，虽然民营企业的发展环境越来越好，但仍存在一些发展障碍。

  对此，市政协委员、河南苍穹律师事务所执行主任赵振华说：“我市应该成立民营企业法律服务律师团，为民营企业提供事前预防、事中提醒、事后补救的综合法律服务，使他们在经营活动中规避法律风险。”

  市政协人口资源环境委相关人员在政协常委会上建议，各职能部门要进一步优化行政审批，简化行政审批流程，提高工作效率；要制定有效措施，保护民营企业不受违法检查的干扰，杜绝相关部门执法过程中的不正之风；要探索建立民营企业法律帮扶长效机制，深化法律援助工作，为民营企业发展提供必要的法律保障；要帮助企业建立风险预警机制，学会运用法律手段保护自己；要引导企业做好企业产权、知识产权、人力资源、融资、信用等危机的认识与防范，建立健全各项规章制度，不断调整内部管理机制，激发企业发展活力，为民营企业持续健康发展提供强有力的保障。