作为我市经济社会发展重要支撑的市国土资源局，把党风廉政工作作为各项工作的重中之重，以“两个责任”落实年活动为载体，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，持续正风反腐，为国土资源事业改革发展保驾护航。该局多次荣获“全省国土资源党风廉政建设优秀单位”“全市反腐倡廉建设工作先进单位”“政风行风建设先进单位”。今年4月份，省国土资源厅厅长盛国民还对该局党风廉政建设“两个责任”落实工作采取的做法给予了充分肯定，并作了重要批示。

  把握责任关键

  强化组织领导

  该局党组牢固树立“不抓党风廉政建设是渎职、抓不好党风廉政建设是失职”的理念，紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。

  一是强化责任领导，该局成立了以局长任组长的党风廉政责任制领导小组，定期研究解决“两个责任”落实过程中的重大疑难问题。今年年初以来，该局共研究党风廉政问题20个，一把手坚持以上率下，自觉遵守“五个不直接分管”和“末位表态”制度，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自安排、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  二是完善责任体系，该局紧盯关键部位，构建了局党组、党组书记、班子成员、科长、科员五级责任体系，细化责任分工，明确责任内涵，形成了党风廉政建设齐抓共管局面。4月14日，该局组织召开党风廉政建设目标责任签订暨履责承诺大会，会上局长和班子成员、班子成员和科室负责人、科室负责人和科员分别签订了责任书，并作出履责承诺，增强了各级领导干部党风廉政责任意识。

  三是严格责任管理，实行“三个一”，即：一账、一本、一书痕迹化管理模式。“一账”即建立党风廉政建设主体责任和监督责任履行台账，及时将“两个责任”履行情况记录在册；“一本”即统一印制党风廉政建设履责记录本，班子成员及中层干部人手一本；“一书”即党风廉政责任书，一把手、班子成员、中层干部、一般同志层层签订责任书。 四是严格责任考核。该局将党风廉政建设与业务工作有机结合，做到年初有部署、年中有检查、年终有考评。1月份，该局党组对各单位2014年度党风廉政责任制落实情况进行了考核，根据考核情况，对2名科级干部进行了调整，1名科级干部进行了约谈；3月份，召开系统党风廉政建设年度工作会，总结2014年工作，表彰先进，部署 2015年工作；7月份，开展了全系统党风廉政建设“两个责任”落实情况中期督导检查，对检查结果进行通报并责成各单位进行整改；8月份，召开全市系统党组织负责人述责述廉大会，通过述责、提问、测评等方式，推动了“两个责任”的落实。

  把握思想关键

  强化行动自觉

  该局不断强化职工思想教育，通过采取每月发送1条手机短信、每月观看一次廉政微电影或腐败案件警示片、每周二廉政学习、组织参加庭审教育、参观廉政教育基地、开展“两个责任”巡讲活动、举办道德大讲堂和先进事迹报告会等多种方式的廉洁从政教育，营造崇廉尚洁的氛围。7月份，该局在局网站正式开通《纪检监察学习园地》专栏，专栏分工作动态、新闻热点、文件通知、学思悟践、互动交流和举报监督6个板块，为全系统提供廉政教育交流学习平台。

  据统计，截至目前，该局共发送短信70条，涉及9800余人次；观看廉政微电影和警示片17部，受教育1700余人次；参加法院庭审教育和监狱警示教育各1次，受教育300余人次；举办道德大讲堂4期，在机关和家属院制作廉政建设文化展版40余块；局领导宣讲廉政党课4次，受教育500余人次。

  把握制度关键

  强化权力制约

  把权力关进制度的笼子里，是确保责任制各项任务真正落实的根本。为此，该局一是完善责任制度。制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》《关于对党风廉政建设“主体责任”任务分解的通知》《关于对落实党风廉政建设主体责任和监督责任失职、渎职行为实施责任追究暂行办法》等责任制度。二是完善保障制度。制定了党组主要负责人履行主体责任任务清单制度、“两个责任”签字背书制度、“两个责任”年度双报告制度、纪检组参加下级党组织民主生活会制度、主体责任述责述廉制度、廉政谈话和约谈制度、一案双究和责任倒查制度、责任追究案件报告制度、工程项目“双推双优”制度、党组主要负责人“五个不直接分管”和“末位表态”制度10项保障制度。三是完善“三单一图”制度。即党组主体责任任务清单、党组主要负责人主体责任任务清单、权力清单和权力运行流程图。通过“三单一图”进一步细化和明晰主体责任的具体内容、目标要求和主要措施。

  把握作风关键

  强化效能提升

  该局采取多种措施推进作风效能建设，提高工作效能。一是推行阳光政务。将建设用地报批、供地、矿产出让、土地登记发证等22项行政审批审核事项（44个子项）全部纳入网上审批和网上监管，并开通网上咨询和网上预审查业务，在全省率先实行全流程、全业务、无纸化审批模式，并实现了与市电子监察系统的无缝对接。2012年1月，在全省首家推行国土资源网上交易，并在所辖6个县市全面推广应用。截至目前，共通过网上完成交易717笔，其中成交530宗、成交金额96.7亿元。二是主动简政放权。今年起，该局管理的土地整理项目和土地综合治理项目全部下放县局。同时，精简行政审批事项，集中窗口办公，将原有的行政审批及服务事项49项，精简为22项，减幅达55%，承诺时限平均压缩达30%。三是积极接受监督。对城区内144名市人大代表、政协委员以及100多家企业逐一进行走访，并发放了连心服务卡和征求意见表，在此基础上，还制定整改措施10余条。

  把握用人关键

  强化队伍管理

  一是端正用人导向。该局严格执行《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规和有关政策规定，加强对各级国土资源领导干部的选拔任用监督工作，匡正选人用人风气。上半年，调整副科级干部2人。二是注重廉情考察。对确定的考察对象，在对其德、能、勤考察的同时，重视对其家庭关系、职业道德、遵纪守法等廉情考察，注重听取纪检组意见，严格廉情鉴定的操作程序，认真落实任前廉政谈话和廉政知识考试制度。三是加强干部管理。制定了干部教育培训、选拔任用、管理监督等制度，出台了《关于贯彻落实“两个为主”要求的意见》，采取“四个一措施，强化纪检队伍的管理，即：每月下级各单位纪检组向市局纪检组上报一次廉政建设月工作总结、每季度召开一次纪检组长工作例会、每半年听取一次下级纪检组工作述职、每年对纪检组长进行一次廉政集体谈话。

  把握监督关键

  强化执纪问责

  该局一是夯实监督力量，强化执纪问责。今年年初以来，按照“三转”要求，该局党组调整补充了修武、博爱两个局的纪检组长；在各县（市）局单设了纪检监察室，人员2人以上；市局及各县（市）局纪检组长除纪检监察业务以外，一律不再承担其他工作。还成立了办案协作区，建立了办案人才库。

  二是改进监督方式，坚持用好“三书”，即：用好“廉政风险告知书”。针对重点岗位、关键环节，该局纪检组向业务科室发出廉政风险告知书，对容易发生的违规违纪现象进行风险告知提醒；用好纪检建议书。针对工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时向局党组提出建议书；用好纪检监察督办通知书。对违反“八项规定”等作风纪律要求的工作人员，及时向有关单位下达纪检监察督办通知书，跟踪督办、跟踪问责。今年年初以来，该局发出《纪检告知书》2份，《廉政风险告知书》51份，《纪检监察督办通知书》25份。

  三是积极拓宽监督领域，对业务科室及局属单位涉及资金管理、财物收支等情况，制定了《焦作市国土资源局内部审计办法》，对局属各单位有计划地开展聊“内部审计”。

  四是从严执纪问责，坚持“四个围绕”，即：围绕作风纪律严肃问责。去年以来，该局开展大规模明察暗访4次，下发问题通报3次，对违反八项规定及作风纪律的25人分别给予了书面检查、通报批评、行政警告、罚款、取消评先评优资格等处分，作风纪律工作效能有了明显改进和提升；围绕“两个责任”落实严肃问责。4月份，针对某分局班子履行党风廉政主体责任不力情况、出现干部违纪违规现象问题，市局党组在全系统进行了通报，并对其主要负责人、纪检组长进行了诫勉谈话；围绕责任制考评情况进行问责。今年该局对考核满意率较低的2名科级干部进行了调整，对1名科级干部进行了约谈；围绕违法违纪案件严肃问责，今年该局共查办案件12起、问责9人，其中开除2人，党内警告1人，撤职1人，诫勉谈话3人，提醒谈话2人。

  “我局将继续围绕‘两个责任’落实真抓实干、持续创新，切实把国土资源事业发展环境营造好，为国土事业健康发展提供坚强政治保障。”该局党组书记、局长钟会学的话掷地有声。

  本报记者 詹长松