2015年，市政府将全面落实行政执法责任制作为推进依法行政的重要举措，印发了《关于全面落实行政执法责任制的通知》(以下简称《通知》)，本报记者日前就相关问题采访了市政府法制办公室党组书记、主任李领夫。

  记者：李主任，请问推行行政执法责任制的背景是什么？

  李领夫：行政执法责任制是行政执法实践中产生的重要监督制度，是规范和监督行政执法活动、促进行政机关依法行政的机制性和制度性保障。行政执法责任制旨在通过对权力的监督制约来提高行政管理效能，提升依法行政水平；目的是要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保障法律、法规、规章有效实施。

  党中央、国务院非常重视推行行政执法责任制工作，党的十五大、十六大对各级行政机关建立和推行行政执法责任制进行了战略部署，并将这项制度作为建设法治政府的重要措施。2004年，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出：推行行政执法责任制，要“依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制”。2005年，国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），明确说明推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。2010年，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，要求各级行政执法机关严格履行职责，规范执法行为，严格落实行政执法责任制。党的十八届四中全会《决定》进一步提出了全面落实行政执法责任制。今年，河南省人民政府办公厅下发了《关于全面落实行政执法责任制的意见》（豫政办〔2015〕42号），河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《关于贯彻豫政办〔2015〕42号文件全面落实行政执法责任制的通知》（豫依法行政领办〔2015〕83号），对全面落实行政执法责任制进行工作部署。前不久，市政府制定的《通知》对我市贯彻落实行政执法责任制进行了全面安排。

  记者：请介绍一下我市推进行政执法责任制工作的开展情况。

  李领夫：2007年以来，我市各级政府及其行政执法部门认真贯彻落实有关行政执法责任制工作要求，在加强行政执法管理、推进行政执法责任制方面采取了有效措施，做了大量工作，取得了一定成效：一是依法界定行政执法职权，梳理、修订并向社会公布了行政执法依据，明确执法责任，明确了各级行政执法部门的执法权力。二是严格实行行政执法主体资格制度，全面清理了行政执法主体资格和行政执法人员资格，杜绝了不具备执法主体资格的单位及临时工、合同工开展行政执法工作的现象。三是实施了年度依法行政责任目标考核，不断开展行政执法检查和案卷评查，加大政府监督和部门内部监督力度，对行政执法过错实施责任追究。四是建立和完善行政执法监督的相关制度，初步形成了推行行政执法责任制的长效机制。从整体上看，通过推行行政执法责任制，各级行政执法部门及其执法人员的法治意识逐步增强，行政执法水平和执法质量得到改善，行政执法权威性和公信力明显提高，对全面推进依法行政、加快法治政府建设产生了积极的推动作用。但是，我市在推进行政执法责任制实践中也存在一些问题，还有不尽人意之处。比如，有些部门认识不到位，对工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究难落实，与相关制度衔接不够等。为此，我市在推进行政执法责任制的基础上，进一步落实行政执法责任制显得更加重要。

  记者：我市全面落实行政执法责任制将从哪些方面入手？

  李领夫：今年，市政府将全面落实行政执法责任制作为推进依法行政的刚性抓手，要求全市各级行政执法部门分步骤、分阶段、有层次、有重点地推进。一是安排部署全面落实行政执法责任制工作，组织学习、培训、宣传全面落实行政执法责任制。二是明确行政执法责任，梳理、公布行政执法权责清单，制定、公布行政执法流程，推行政府权力清单和责任清单制度。三是落实行政执法责任制，规范行政执法主体资格和行政执法人员资格管理，进一步完善行政执法程序，建立并落实行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度。四是加强行政执法监督，完善政府层级监督、执法部门内部监督、社会公众外部监督机制；建立并严格落实重大行政处罚备案审查、重大执法决定法制审核、执法情况统计及执法监督结果公开等各项执法监督制度；对行政执法监督过程中发现的违法或不当问题进行整改。五是严格执法责任追究，严格依法对行政执法监督过程中发现的、新闻媒体曝光产生较大社会影响的、群众投诉举报的违法或不当执法行为进行执法责任追究。

  记者：我市在全面落实行政执法责任制工作中需要把握好哪些细节？

  李领夫：全面落实行政执法责任制，一要符合依法行政的基本原则，即行政主体法定、行政职权法定、行政程序法定、行政行为法定、行政责任法定。二要强化政府对下级政府及其所属部门行政执法的监督，特别是针对一些容易引起公众关注、关系群众切身利益的重点领域的行政执法部门，比如安全监管、食品药品、工商、质监、卫生和计划生育、人力资源和社会保障、环保、公安等部门。三要把握处理好“权力”“职责”“追责”之间的关系，通过对行政执法人员权责挂钩的制约，增强责任意识，改变过去推诿扯皮的现象，让每个行政执法机关、每位行政执法人员心中牢记自己肩负的责任和使命，不敢懈怠、不敢违法。四要防止出现行政执法责任制相关规定与执法实际脱节，不能落实到执法一线就变成了实施后的“两层皮”，成为应付上级检查的“厚本本”。五要找到执法责任制的难点进行突破。行政执法部门要完善执法制度，健全执法评议考核和责任追究机制，实现对行政执法活动的适时、全过程监督；在严格实施执法责任追究，进行惩处的同时，将激励机制引入落实行政执法责任制工作中，实现权、责、利的有机结合。

  本报记者