10月15日上午，市工商局针对目前全市工商系统执法现状以及市人大常委会专项工作评议反馈意见，组织召开了行政执法办案培训会，分别对虚假宣传、虚假表示等案件进行了讲解，从不同角度交流了办理案件的经验和做法。通过培训交流，进一步推进依法行政工作，规范公正文明执法，落实执法责任，加快法治工商建设，维护人民群众切身利益，促进我市经济社会健康发展。

  今年年初以来，市工商局加大对各类经济违法违章行为的查处力度，回应了群众所关切的问题，取得了执法效果和社会效果的双提升。截至目前，该局共立案2361起，结案2283起，持续提升了依法行政水平，并先后荣获“全国工商行政管理系统法制工作先进集体”“焦作市创建法治型机关示范单位”“焦作市法制宣传教育和依法治理工作先进单位”等多项殊荣。同时，市工商局还连续8年获得依法行政市直部门考核第一名，被市政府评为“焦作市依法行政工作先进单位”。

  把握关键，提升依法行政水平

  今年是工商工作迎来改革创新的重要一年。为更好发挥法制工作在深化机构改革和职能转变中的指引、规范、服务和保障作用，该局持续完善法制体系建设，努力提高依法行政水平。完善工作制度。该局成立了案件审批领导小组，一把手任组长，明确一名副局长主抓法制和执法办案日常工作，对重大和有影响力的案件实行集体讨论决定；将法制工作纳入年底绩效考核，分解下达具体考核细则及评分办法，并实行一票否决制，促进各项工作落在实处；先后制定出台了行政执法行为规范、行政执法案件评查、重大案件集体讨论等制度，使行政执法工作有章可循，推动全市工商系统法制工作再上新台阶。

  明确执法依据。该局收集整理了2000年以来新颁布的工商行政管理法律法规和规章，连续编辑12本《工商行政管理现行常用法律法规汇编》，作为全市工商系统1300多名执法人员的学法用法普法学习资料；深入开展执法依据梳理工作，对2013年9月30日前制定的规范性文件进行了全面清理，为该局深入推进依法行政工作打下了坚实基础。

  确保案件质量。该局按照案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、处理是否恰当、程序是否合法、当事人权利是否得到保障等要求，要求全市工商系统法制机构依法对经检机构和各级工商部门查处的处罚案件进行逐一核审，及时纠正了一些错误和不当的具体行政行为，确保执法行为公平、公正、合法。

  规范处罚裁量权。该局坚持每年组织两次以上行政执法检查，对每一起行政处罚案件进行全面自查及检查，确保行政处罚裁量权的规范行使，实现执法行为公平、公正、合法。去年，该局的规范行政处罚裁量权工作受到了市政府的通报表扬。

  固本强基，加强基层法治建设

  随着工商行政管理体制的改革，基层工商所成为执法的重心。为此，该局开展了行政执法责任制达标工商所创建活动，围绕工商所软硬件建设，突出基础建设、教育培训、执法程序、监督机制、责任落实等内容，推动行政执法责任制达标工商所创建活动深入开展，为全面建设法治工商奠定了坚实的基础。

  强化学习培训。该局把抓好法治宣传教育和对基层执法人员的业务培训作为重要基础性工作，通过开课讲解、现场观摩、介入指导等方式，有组织、有计划、分层次地对基层执法人员进行按需培训，提升了基层工商所查办案件的能力和水平，推动基层工商所办理案件的数量和质量都得到明显提升。目前，该局基层工商所办理一般程序案件数量达到全工商系统总数的85%以上。

  加强业务指导。该局在遇到重大疑难案件时，由法制机构提前介入，与办案人员共同研究案情，为执法办案提供法律指导和执法监督，极大地提高了案件办理效率；对以市工商局名义作出行政处罚的案件进行核审，采取事中介入制度，即以市工商局名义作出行政处罚的案件经其核审机构核审后，由市工商局法制科对该单位的案件核审工作进行事中介入，提出建议和意见，再反馈给办案单位，以此来提高办案质量。

  强化执法监督。该局一是规范执法办案行为，监督检查执法办案的实体与程序，严格规范执法人员执法时的行为、调查时的语言、办案时的程序以及所依据的法律法规适用等；二是加强执法文书的监督检查，切实提高案卷质量；三是加强阳光执法，内查执法人员在执法活动中执行廉政纪律情况，外查因各行政执法人员行政不作为导致的违纪行为。

  目前，该局基层工商所行政执法工作得到长足发展，案件查处实现了从小案向大案、从追求案件数量向追求案件质量的转变。

  积极应对，规范行政复议办理

  为拓展思路、创新方法，该局推行了说理式行政复议决定书。根据说理式行政处罚决定书的要求，在复议决定书中，简明叙述复议申请人和被申请人及第三人的情况后，陈述复议申请人请求事项，充分叙述双方及第三方当事人的意见、理由、主要证据材料以及复议机关认定的事实、对焦点问题的认定分析、作出复议决定的理由和适用法律依据等内容。说理式行政复议决定书的运用，充分体现了复议审理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣传教育的良好效果。

  同时，该局改变对职业打假人的片面认识，主动联系活跃在我市的职业打假人，邀请其中的代表与基层执法人员进行沟通交流。通过交流，使职业打假人了解工商部门对处理投诉举报的重视程度，规范执法行为的主要做法，共同推动问题得到有效解决。为此，我市多名职业打假人联合为该局送来了锦旗，称赞该局在处理行政复议时公平公正、认真审慎、做法恰当、不偏不过。