核心提示：国家主席习近平说，建章立制非常重要，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。近日，市公管办在加强党风廉政建设方面再出“利剑”，健全制度、理清责任、明确监督，确保靠制度来规范一切，靠制度来约束一切。

  本报记者 赵晓晓

  本报通讯员 宋艳玲

  廉政建设只有进行时，没有完成时。

  如何搞好廉政建设工作？必须靠制度约束！

  近日，市公管办党组召开专题会议，研究通过了《党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》和《纪检监察党风廉政建设监督责任清单》。这两个责任清单以厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究为重点，构建了全链条、闭环式的“两个责任”落实体系。

  市公管办党组书记、主任李菲对记者表示了要真正担负起党风廉政建设责任的决心：“市公管办党组要在党风廉政建设方面发挥领导作用，而不是助推作用；要发挥主体作用，而不是协助作用。要下真功夫、下大力气加强党风廉政建设，打造更加阳光、透明的公共资源交易平台。”

  明确党组52项主体责任，扎牢制度“篱笆”

  务实管用的制度突出针对性和指导性，如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。市公管办制定针对干部管理监督的制度，扎牢“篱笆”，形成对干部的严格约束。

  《党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》明确指出，党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反腐败工作，承担主体责任。该责任清单将“党组主体责任”细化分解为党组集体，党组书记、主任，党组成员三个层级。

  其中，“党组集体责任清单”有5大类22项，包括加强组织从领导、选人用人责任、加强和改进作风建设、从源头上防治腐败、支持执纪执法工作。主体责任清单明确要求党组要大力支持执纪执法机关依纪依法办案，搞好协调配合，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。同时，要坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的苗头性问题早发现、早教育、早查处，消灭在萌芽状态。

  “党组书记、主任第一责任清单”，包括及时研究部署、准确把握廉政状况、主动支持纪委工作、高度重视廉政教育、带头开展检查考核、做廉洁从政表率共6大类18项。

  “党组成员责任”有2大类12项，主要包括对党风廉政建设要主动研究部署、支持查办案件、加强督促指导、加强教育监督管理等7项责任；个性责任目标则根据职责分工，对每个党组成员提出了个性化的党风廉政建设要求。

  李菲说，这52项责任并非全是“新要求”，但以往大都散落在各类文件、《通知》里。《党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》将党组在党风廉政建设中“应该干的事”汇集起来，清晰而明确，并以“主体责任”形式固定下来，让党组责无旁贷、无处推脱。

  明确纪检监督责任26项，绝不能当“稻草人”

  为了避免制度形同虚设，成为“稻草人”，形成“破窗效应”，市公管办同时制定了《纪检监察党风廉政建设监督责任清单》，对纪律检查机构在党风廉政建设中“应当而且必须”承担的“监督责任”，作了清晰的界定。

  《纪检监察党风廉政建设监督责任清单》列出的“责任清单”，包括协助党组落实主体责任，维护党的纪律，深化作风建设和源头治理，加大信访件、交办件和自办案件的查处力度，加强党内监督，加强纪检监察干部教育监督管理共6大类26项。

  对“协助党组落实主体责任”，“责任清单”要求纪检监察机构要向党组提出党风廉政建设和反腐败工作建议；协助党组制订党风廉政建设年度工作计划和任务分解意见，并组织签订党风廉政建设责任书；协助党组对党员干部分层分类加强党纪教育, 加强对各科室履行主体责任情况的监督检查；定期向党组汇报履行监督责任工作情况，每年不少于两次等。

  在“维护党的纪律责任”方面，“责任清单”提出要加强对重大决策部署执行情况的监督检查；坚决纠正和严肃查处拒不执行或擅自改变党组织作出的决定、影响党组织的团结统一、个人或少数人决定重大事项、不严格执行请示报告制度等问题；严格执行财经工作纪律，加大对私设“小金库”、违反“三公”管理制度、滥发津补贴等违反财经纪律行为的检查和查处力度等5项内容。

  对纪委的“核心主业”——查办案件工作，《纪检监察党风廉政建设监督责任清单》明确：要定期向党组和市纪委报告线索处置和案件查办情况；以零容忍的态度惩治腐败。坚持快查快结，提高查处率；建立领导干部定期接访制度；实行“一案双查”；加大对典型案件的剖析通报力度；对党员干部身上存在的苗头性问题及时提醒谈话，防止小毛病演变成大问题等6项内容。

  健全责任落实机制，防止制度“橡皮筋”

  制度面前人人平等，执行制度没有例外。为了坚决维护《党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》和《纪检监察党风廉政建设监督责任清单》的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，市公管办在两个清单中明确了相关责任落实机制，确保党组主体责任、纪委监督责任落到实处。

  目前，市公共资源交易平台目前正在制定责任追究办法，建立电子监管系统，开展风险防控工作，切实将责任分解到具体人、具体岗位、具体工作，一个权责对等、责任清晰、履责到位、逗硬追责的全链条、闭环式的责任落实体系正在逐步构建，真正使党风廉政建设的“两个责任”落到实处，营造风清气正的公共资源交易环境，为我市经济社会发展营造良好的政治生态环境。