河南日报记者 李建华

  河南日报通讯员 唐玉磊

  近日，记者从国家民政部获悉，焦作市解放区等12个第一批全国社区治理和服务创新实验区圆满完成实验任务，顺利通过结项验收。该区是河南省也是中部地区唯一获得该荣誉的城区。作为一个中小城市的城区，为何能超越经济发达地区，在全国范围内脱颖而出，摘得国家级荣誉？为何能凝聚不同群体的力量，在城市最基层实现居民自治？带着这些疑问，记者走进焦作市解放区，进行了深入采访调查。

  记者问题：为何提出“美丽楼院”创建

  高层声音：党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

  解放做法：十八届三中全会后，该区第一时间组织四大班子分头调研，带着如何改进社会治理、如何延续和升华社区建设的课题进社区、入楼院，走访党员群众，请教专家教授。经过几个月的集思广益，科学研判，该区作出了用3年时间，分批将全区428个楼院建设成为以居民自治为基础的“美丽楼院”的决定。

  记者点评：为官一任，造福一方。解放区能统一思想，把最基层的楼院作为社会治理创新的切入点，体现的是务实重干的执政理念，凸显的是改革创新的发展眼光。

  记者问题：谁是“美丽楼院”创建的主体创建“美丽楼院”，如果不能发动居民全程参与，就谈不上居民自治。但是，城区居民来自五湖四海，职业不尽相同，邻居间交往较少，参与社会和社区事务意愿不强烈，如何能把他们凝聚起来，参与到实际工作中去呢？

  解放做法：该区首先从改善楼院的基础设施入手，通过以与居民息息相关的环境卫生、平安法治、文明风尚等方面入手，评选星级楼院，提升居民参与度和幸福感。而这些工作实施的主体，正是由楼院居民自己选出来的居民议事会来负责实施。可不要小看了这个居民议事会，这可是每个楼院的“司令部”，是“美丽楼院”创建的核心所在。在居民议事会的选举中，居民参与投票率超过了80%，许多议事会成员的得票率超过了90%。可以看到，居民已经将居民议事会当作了自己的代言人，楼院的居民议事会成为基层民主协商的前沿阵地。在创建“美丽楼院”中，涌现出了互助车队、爱心晾晒区、道德讲堂等一大批好人好事和感人事迹。创建“美丽楼院”，居民议事会成为主角，全体居民成为主体。

  记者点评：民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。解放区正是顺应了民意，干老百姓家门口的事，做事关居民切身利益的事，这自然赢得了民心，自然做到了团结和凝聚全体居民的力量，并让他们成为“美丽楼院”创建的主力军。

  记者问题：“美丽楼院”如何实现

  居民议事会是一个新生事物，大多由楼院的居民组成。这个机构究竟通过什么样的工作模式能赢得居民和社会的认同呢？

  解放做法：解放区提出了“334”工作模式，第一个“3”就是发挥三个作用。

  党政主导作用。设立了235个楼院党支部、702个楼栋党小组、1359户党员中心户，让党组织和党员带头投入到“美丽楼院”创建中来。该区出台了居民议事、民情恳谈、居民评议等制度，建立了服务群众专项经费逐年递增机制，已经累计投入1500万元用于民生事业的改善。

  居民主体作用。由楼院党小组组织，已经选举建成350个居民议事会和业主委员会，选出议事会成员近2000名，为楼院协商治理奠定了组织基础。

  社会协同作用。该区引导社会力量参与楼院协商治理，变“独唱”为“大合唱”，搭建共创共治平台。已经有110名驻区单位和社会公益组织人员加入居民议事会。

  第二个“3”就是坚持“三上三下”。把居民意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去。做到广泛征求居民意见，引导居民参与决策。

  把居民对初步方案的建议收集上来，把最终形成的方案公布下去。尊重发挥居民民主权利，落实居民集体决策意见。确保最终方案体现大多数居民的意愿。

  把对决策方案实施情况的反馈意见收集上来，把最终决策的落实情况公布下去。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。实行居民全程监督，确保各项决策完全兑现。

  最后一个“4”就是实现“自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。

  这种工作模式实施以来，解放区居民先后自发捐款近100万元，结合区里的配套资金，共解决了4700个居民普遍关心的热点难点问题，居民议事会作为解放区群众诉求与社会矛盾化解服务管理系统平台的基础支撑和关键环节，在上级各部门的支持下，发现和解决了一个个问题和矛盾纠纷，极大地调动了居民的积极性，促进了居民之间的沟通和团结，增强了居民的社区归属感和共同体意识。辖区居民对楼院自治组织的知晓率、满意率高达93.12%。截至目前，该区第一批137个楼院全部建成“美丽楼院”，第二批187个楼院即将验收。

  作为“美丽楼院”的设计者，解放区委书记原永宏这样诠释：“我们就是要通过‘美丽楼院’创建这个载体，搭建社区协商治理平台，建立居民自治机制，探索一套长效机制，构建起政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理和服务机制，解决服务群众最后一公里问题，实现社区治理良性循环。”

  记者点评：把该老百姓做主的事情，交给老百姓。这就是首先要做的创新。我们应该合理界定政府公共事务、楼院公益事务、居民个人事务的权责边界，明确各方职责、权利和义务，以处理好政府行政管理与居民协商自治之间的关系。在这方面，解放区的做法，值得我们学习和借鉴。