节能环保产业是国家重点发展的战略性新兴产业，也是我市重点发展的工业十大产业之一。采用新技术，提高资源综合利用能力，加快发展节能环保产业，对培育新的经济增长点，推动产业结构调整和优化升级,促进节能减排，推进经济转型示范市建设具有十分重要的意义。近年来，我市节能环保产业发展呈加速态势，规模不断扩大，技术装备水平明显提升，有力支撑了节能环保重点工程建设和节能减排目标的实现。但从总体上看，还存在几个问题。

  （一）部分中小型工业企业依然存在高能耗、高污染现象。如，我市近百家设备陈旧、工艺落后的黏土实心砖厂，每年破坏土地近2000亩，由于烧结方式粗放和随意取土，产生了大量的粉尘和二氧化硫、氮氧化物等有害气体，造成大气污染。2014年我市全年空气污染天数高达172天，在全国平均污染天数排行中位列32名，其中37次进入单日污染前十名，多次成为全国粉尘污染最严重的城市。这与我市坚持绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会极不相符。

  （二）矿产资源开采方式简单粗放，综合利用水平和深加工能力较低。矿山数量多、规模小、布局散，大矿小开、小矿乱开、一矿多开、采富弃贫等“吃白菜心”的资源浪费现象较多。矿产开发以出售原料和初级矿产品为主，科技含量低，多数共伴生矿产或不同品级的矿石没有进行综合回收和分类利用，造成资源浪费。如，我市石灰矿加工技术落后，设备陈旧，矿石只做简单的破磨处理；建筑石料类生产企业，一般无防尘除尘设备；有限的几家轻钙生产企业，还没有摆脱土法石灰窑的生产技术；铝土矿以低品位矿石的开采为主，难以直接利用。

  （三）废弃资源综合利用率低。我市每年产生大量的工业固体废弃物，电石灰、煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、赤泥、建筑垃圾等，堆存总量超过1000万吨，且每年以10%的速率递增，固体废弃物综合利用率不足50%。如，2014年我市建筑垃圾、渣土总量已超过900万立方米，其中建筑垃圾的再利用率不足5%，转移掩埋类似废弃物占用大量土地，不仅造成地下水污染和土壤污染，而且造成严重的粉尘污染。同时，华润电厂2×66万、神华焦作电厂2×60万项目已经运营发电，每天每厂新增固体废弃物5000余吨，丹河电厂每天新增固体废弃物近万吨。

  （四）废弃资源综合利用的政策不够完善。对于固体废弃物的利用，没有形成完善的指导体系，一方面是政府出资对固体废弃物处理，另一方面是企业因没有获得许可想用不能用。如我市的大量建筑垃圾，政府出巨资运输、掩埋、填坑，而有能力有技术的企业却因无权经营出现“吃不饱”的窘态，造成资源极大浪费。

  固体废弃物是放错了位置的资源，只有通过科技创新，运用新技术、新设备、新工艺，才能变废为宝，实现资源综合利用，发展循环经济，形成节能环保产业。比如电石灰、煤矸石、粉煤灰等可以用来做蒸压砖、加气块；脱硫石膏处理之后可以制作能调节室内空气湿度的特种砂浆；赤泥可以用来烧制特种水泥、制作彩砖、提取贵金属和稀土金属；建筑垃圾经过特殊处理，可以用来制作再生骨料等，实现资源循环利用。在我市自然资源日益匮乏，环境问题逐渐突出的当下，通过科技创新手段实现资源的综合利用，是发展节能环保产业的一个有效途径。为此，建议：

  （一）大力引进和运用节能环保先进技术装备和生产工艺。政府应采取激励政策，以推进废弃物规模化利用和城市矿产高值化利用为目标，支持企业引进和研发节能环保先进技术装备和生产工艺，加快推进资源综合利用。结合我市实际，当前及今后一个时期，应重点引进和研发废弃物生产新型建材等大型成套技术装备,利用尾矿提取有价元素和利用煤矸石生产超细纤维等高值化利用的成套技术装备，努力将我市打造成废弃物资源综合利用基地和废旧资源再生利用基地。如，强耐建材公司引进德国全自动废弃物制砖设备，既提高了工作效率，又降低了生产成本；佰利联投资近20亿建设的氯化法钛白粉项目，与传统硫酸法相比，减少了大量脱硫石膏等废弃物排放；坚耐特轻型建材公司引进的砂浆散装运输储存模式和机械喷涂施工法等。这都是我市企业对新设备、新工艺的探索和尝试，应该继续大力推进。

  （二）加快推进资源循环利用。围绕我市电厂、煤矿等大宗固体废弃物资源化、规模化、高值化利用，加快实施资源循环利用重点工程，建设一批综合利用示范基地。如，依托中州铝厂和焦煤集团，开展尾矿、低品位矿、共伴生矿产资源综合利用项目，提高矿产资源回采率和选矿回收率，提升资源循环综合利用水平。加大产业废弃物资源利用力度，可规划建设百万吨级建筑废弃物资源化利用示范基地，支持利用建筑废弃物生产再生骨料、路面透水砖、再生混凝土等建材产品。

  （三）引导高效节能产品和先进环保产品市场消费。实施节能产品惠民工程，采取补贴方式推广高效照明产品、新能源汽车、环保建材等节能产品，提高高效节能产品市场占有率。严格执行强制性能效标准，引导用能单位更新淘汰低效用能设备和产品。发挥政府采购示范带动作用，落实国家节能产品和环境标志产品政府采购政策，扩大节能产品和环境标志产品政府采购范围，不断提高节能环保产品政府采购比例。

  （四）加大优化政府服务和督查力度。继续简化行政审批程序，提高行政效率，解决“材料报不出，评审时间长，审批进度慢”等问题，为企业减负。制订实施差别化土地供应政策，建立激励、约束并重的集约用地新机制,对城镇污水垃圾处理设施、城市矿产示范基地、集中资源化处理设施等节能环保重点工程用地给予重点保障。积极争取省级以上节能减排专项资金,在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的节能环保财政投入增长机制，重点支持节能环保技术进步、成果转化、重大示范和推广应用等。认真落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用等税收优惠政策，用足用好企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧和小型微利节能环保企业结构性减税政策。持续加大环境保护督查力度，建议市政府对我市砖瓦窑厂污染环境、破坏耕地的情况开展督查暗访。(作者为市政协常委、焦作市强耐建材有限公司总经理）