加快农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增收的重要途径，更是统筹城乡发展，建设现代农业的客观要求。我市农村土地流转情况如何？对推动农业现代化发挥了怎样的作用？还有哪些问题需要解决？带着这些问题，今年8月至10月，市人大常委会组织调研组深入6个县市12个乡镇的24个村，对全市农村土地流转情况进行了专题调研，针对存在的问题积极建言献策。

  据了解，近年来，我市积极引导农村土地有序流转，有效转变了农业发展方式，助推我市农业生产逐步走向了规模化、产业化、集约化和标准化，促进了农村劳动力转移和农民增收，加快推进了农业现代化进程。截至今年6月底，全市土地流转面积达120.1万亩，占全市农村家庭承包耕地面积的52%，涉及农户29.5万户，占全市家庭承保经营农户总数的48.7%。

  从调研情况看，我市土地流转形式多样，一些经营主体大胆探索土地出租、土地入股组建股份合作社等新型流转方式。全市土地流转中，以转包形式流转的土地达51.8万亩，占流转总数的43.2%；以出租形式流转的达40.1万亩，占流转总数的33.4%；以互换形式流转的达17.5万亩，占流转总数的14.6%。这些流转的土地显著提高了土地利用率及产出率。

  流转主体多元化，特别是工商资本势头强劲。随着农村经济的发展，农村土地流转已不再局限于承包农户之间，流转主体日趋多元化。其中，土地流转后由种养大户经营的达25.6万亩，由农民专业合作社经营的达22.4万亩，由家庭农场经营的达8.5万亩，规模经营主体流转的面积占流转总面积的54.8%。

  但是，调研组通过与基层干部、规模经营主体、村民代表座谈发现，一些县市区出台的扶持奖励土地流转的具体政策没有落实或兑现不彻底，土地流转服务体系功能不健全，服务不到位，规模经营主体发展中还存在一些困难。市人大常委会调研组建议，科学推进土地流转，为农业“转”出效益、为农村“转”出活力、为农民“转”出希望。

  切实落实土地流转扶持政策。为了积极稳妥地推进农村土地流转，调研组建议，市政府出台一些土地流转奖励扶持政策，同时加强对各县市区已出台扶持政策的落实和指导，提高规模经营主体流转土地的积极性。改变土地流转工作考核办法，将各地土地流转扶持政策兑现情况、土地流转后形成规模经营的情况纳入年终考核的主要指标，推动农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营健康发展。

  进一步完善服务体系，使服务更加规范专业。“尽快建立健全县、乡统一的农村土地承包和土地流转信息网络平台建设，为土地流转提供信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。”调研组成员表示，充分发挥县、乡土地流转的服务功能，及时指导合同签订，并把指导合同签订与开展土地流转的法律法规政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的土地流转关系和利益关系。

  努力解决制约规模经营主体发展的主要瓶颈。调研组成员建议，积极组织金融机构、农民专业合作社、种养大户、农业投资公司等对接洽谈，探索开展农村承包土地经营权、大型农机具、农作物预期收益等抵押贷款方式。对部分实力强、信誉好的规模经营主体提高信用资质，放宽贷款额度，简化贷款手续。同时，还可以建立由财政支持的农业信贷担保体系，为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。积极鼓励商业保险机构开发适应规模经营主体需求的多档次、高保障的保险产品。对主要农作物开展试点扶持，最大限度降低农业经营的自然风险和市场风险，解除规模经营主体和土地流转户的后顾之忧，为农村土地流转创造良好条件。

  加快我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。调研组成员建议，市农业部门要抽调专人对各县市区土地确权登记工作进行指导，根据各地实际情况调整工作节点，按照计划扎实推进，确保年底前全面完成，实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。