编者按

  为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和全省领导干部会议精神，科学谋划“十三五”时期焦作的战略发展，11月14日，市委副书记、市长谢玉安在京主持召开焦作市“十三五”规划专家座谈会。全国政协委员、国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、第三世界科学院院士、北京市“十三五”规划编制专家咨询委员会副主任牛文元，中国社会科学院学部委员、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所原所长、“十三五”国家发展规划专家委员会委员汪同三等15位权威专家和主管部门有关负责同志应我市邀请，对焦作“十三五”规划建言献策、把脉定向。其中，既有热情的赞誉，也有更大的期许；既有前瞻性的思考，更有切实可行的指导。今天，本报特刊发专家发言摘要，助力我们全面总结“十二五”、科学谋划“十三五”。

  牛文元（全国政协委员、国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、第三世界科学院院士、北京市“十三五”规划编制专家咨询委员会副主任）

  焦作在改革开放中，打造了资源枯竭型城市成功转型、区域物流转运中心、山水文化焦作“三张名片”。“十三五”期间，在全国各地都在抢占发展制高点的新形势下，焦作要继续保持这种优势，进一步把传统产业、优势产业做大做强，还要培育新的经济增长点，并形成规模，争取在全国范围内起到引领作用。

  如何走出一条发展新路？要通过发展一些有影响力、能代表生产力发展方向，且能大量增加财富的产业助力焦作在“十三五”腾飞？对此，我有四点建议：一是要建设形成中国东部绿色设计中心。目前，中国和欧盟主导的具有世界影响的“绿色设计中心”已经在布鲁塞尔注册运行，“绿色运行”要从产品源头设计，特别是制定标准问题，包括“绿色能源”“绿色交通”“绿色制造”“绿色建筑”“绿色化工”等方面着手，是增长财富的重要抓手。焦作可以运用现有优势，依托河南理工大学，打造中国中部的“绿色设计基地”。二是培育发展生物医学产业。健康产业包括十七大类，生物医学产业是其中一类。该产业要关注的是提高人均预期寿命、应对老龄化社会挑战、关怀亚健康人群、预防治疗常见病和多发病等方面。目前，我国在浙江绍兴已经成立了生物医学战略联盟，每年生产10万份生物医学产品提供给各医院临床使用，引起了很多人的关注。焦作是“四大怀药”之乡，具有培育发展生物医学产业的优势，既符合绿色发展总思路，又可以增加财富。三是建设现代物流转运中心。曾经，焦枝铁路享有“第二京广线”的美誉，可见焦作早已是有名气的物流集散地。“十三五”建设中，焦作要努力建设成现代物流转运中心，连接山西、河南、陕西，形成中部与东部的连接枢纽，并与“一带一路”相连。四是建设全球第一座世界自然大学。联合国正在寻找一个地方建设一所自然大学，把生态、环境等一系列问题从课本中解放出来，放在大自然中研究。这种教育方式可以把旅游融入进去，预计会有源源不断的生源。焦作有山水、人文等自然优势，可以建设有号召力的自然大学，助力焦作发展。

  汪同三（中国社会科学院学部委员、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所原所长、“十三五”国家发展规划专家委员会委员）

  我先后来过焦作三次，都给我留下了很深的印象。这三次切身体验让我感受到了焦作与众不同的魅力：经济基础好、市场活力足、产业特色鲜明、行政管理水平高、投资环境好。在未来的发展中，焦作要充分利用好自身多样性的特点，发挥优势，助推焦作经济社会全面发展。

  焦作是一个装备制造业发达的城市，在这一点上，焦作与广东佛山很相似。佛山工业占GDP的比重约为75%，而焦作工业占GDP的比重也达到68%，焦作可以到佛山等地交流经验，加强两地经济互动和经验交流，进一步完善焦作的“十三五”规划。

  广泛征集群众对焦作“十三五”规划意见和建议是一种创新之举，是焦作出的“奇兵”。在征集的几百份建议和意见中，有许多值得我们在规划编制过程中思考和借鉴，这说明焦作在制订发展规划中非常认真负责，很动脑筋。下一步，焦作要把多方面建议进行融合，结合自身情况，把好的建议作为制订规划的基础。特别需要注意的是，焦作要有一个“顶层设计”，站在顶层的角度把这些建议吸收好、归纳好、综合好，制订出更加适合焦作未来发展的规划。

  顾强（国家工信部规划司原副司长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员、华夏幸福产业研究院院长）

  就焦作“十三五”规划，我谈三点建议：

  第一点，总体定位。从方法论上来说，最上级的是总体定位，次一级的是区域功能定位。要根据焦作在中原城市群的定位，综合考虑焦作的经济功能、生态环境、人文历史等方面的资源优质，对主导产业、新兴产业进行梳理，尤其在“打造中国养生地、培育世界太极城”上要详细规划，进行科学布局。

  第二点，产业发展。产业发展是新型城镇化的重要支撑。从我的判断来说，要搞“1+1+1”模式，即第一个板块是高端智能装备制造，包括矿山机械、农业装备、新能源汽车、无人机3D打印、节能环保设备等。第二个板块是新材料，由传统的石油化工、盐化工、煤化工、铝化工升级转型向循环、绿色产业方向发展。第三个板块是新经济。现在，国家提出“健康中国”概念。我们也可以把正在做的生物、医药、旅游、文化、养生等产业加入到这个“大健康”的范畴，结合焦作人文环境、生态环境、怀药文化等方面的发展，打造出一个宜游、宜养、宜居的“大健康”环境。同时，要打造区域性物流中心城市，发展电子商务、第三方物流等物流新模式、新业态，最终形成“大物流”。此外，要注重培育大数据产业，集中河南的数据资源在旅游、生态、养生等方面发展带有行业特色的大数据运用，让焦作成为河南大数据资源集中的区域。

  第三点，产业创新。培育产业、抓招商引资是世界级难题。目前，我国有500多个国家级开发区、2000多个省级开发区、1万多个市县级开发区，大家都在招商引资，且从中国不同区域看，相关成本都差不多。所以，我们要抓方式的创新，积极探索以资招商（以资金配套或合伙人的方式进行招商）、以源招商（把关键性的创新资源作为招商手段）。此外，我们还要抓体制创新。焦作招商总体条件挺好，但与全国其他地方差别不大，所以，焦作要努力变成一个“特殊的地方”，要注意突出焦作的政策、改革思想方面的特色，把焦作打造成一个服务特区、人才特区、众创特区和制度特区，最终打造一张焦作招商引资的“特色名片”。

  苏明（财政部财政科学研究所副所长、中国城镇财政研究会会长、中国投资学会常务理事）

  就焦作的“十三五”规划，我从两个方面谈一些看法和个人建议。

  一是焦作研究制订“十三五”规划时，应围绕五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步聚焦“绿色发展”，在共享发展上下功夫。“绿色发展”，就是拒绝能耗高、污染重的产业，并在环保节能等战略新兴产业方面下功夫，通过第三方机构，帮助企业节能减排，实现国家有政策、市里有规划，确保在“十三五”期间领先一步；共享发展，就是在新型城镇化建设方面，基础设施建设要往前赶，大力推进综合地下管廊和海绵城市建设，积极研究制定农民工变市民、城中村及危房改造等方面的政策，并在新农村建设方面充分考虑财政资源的可持续发展。二是在财政方面，既要规范，又要创新。焦作的财政工作在过去十年做得不错，市财政局是全国文明单位，预算管理改革进行得非常好。在下一步创新方面，焦作财政工作应该如何创新、支持全市发展？对此，我建议，在投资补助方面，除了抓住生产环节，更应该抓住消费环节，以扩大内需带动发展；在财政贴息方面，应研究并用足用好国家、省有关优惠政策，利用银行贷款，降低企业经营费用，支持实体经济发展；在股权投资及融资担保方面，财政可以支持担保事业发展，改善中小企业融资环境，降低财务费用，通过为担保公司注资和设立担保风险补偿金的方式，切实缓解中小企业发展过程中遇到的融资难题；在政府采购方面，应发挥政策性功能，大力发展绿色采购、中小企业采购和技术创新采购；在公共基础设施项目融资模式方面，充分发展PPP，即公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与到公共基础设施的建设中；在产业投资基金方面，充分利用国家基金为焦作所用，并设立保险、农业、环保、电力等产业投资基金。

  冯奎（国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长、北京交通大学中国城市研究中心教授）

  对于焦作而言，需要重新定义“资源”，再去谈资源枯竭型城市的发展问题，这在全国层面也有十分重要的意义。通过几次在焦作的调研，我发现焦作有以下几个资源：美丽山水是焦作正在转化的优质资源，人文科教是影响焦作未来发展的战略资源，新兴产业是焦作富有竞争力的内生资源，开放体系是焦作不断生长扩展的外部资源，体制创新是焦作蓄势待发的关键资源。作为全国首批资源枯竭型城市，如果焦作能从理念和政策层面认真梳理“资源”定义，必能对全国产生重要的示范作用和借鉴意义。

  就“十三五”规划目标与城市战略定位的关系，我认为应该很明确地指出城市的战略目标。比如，太极拳文化是焦作独一无二的优势资源，要按照这个规划目标，在“十三五”期间擦亮这张名片，让大家关注焦作、认识焦作，让焦作走向世界。

  就城镇化发展方面，我提几个方面的建议：一是建议把城镇化建设作为焦作“十三五”期间的一项重要内容，借鉴吸收外地先进经验，推动焦作城镇化发展；二是城镇化投融资制度改革方面，焦作非常有潜力，也有强烈的发展愿望，应尽快形成成熟的投融资模式；三是在对外合作方面，建议焦作抓住中欧城镇化合作机遇，与有关部门积极对接，及时转化，以外部发展推动内部发展。

  张文忠（中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国发展战略学研究会城市与区域发展战略专业委员会秘书长）

  从2007年开始，我一直在国家发改委负责有关资源枯竭型城市转型的工作；过去几年里，我五次到焦作调研，跟焦作建立了非常深厚的感情。

  焦作的资源枯竭型城市转型工作得到了国家资源枯竭型城市评估组的一致认可，他们认为，在全国69个资源枯竭型城市中，焦作是资源枯竭型城市转型的典范，有很多好的经验和做法值得其他城市学习。

  我认为，建设经济转型示范市，非常符合焦作的发展定位，也是最适合焦作的发展目标。围绕这个话题，我从五个方面谈一谈焦作的转型发展问题。

  第一，焦作未来产业转型的基础是什么？怎样夯实转型基础？转型的基础，是产业转型重要的内容。焦作在转型发展过程中，一是不能放弃传统产业，包括铝精深加工、汽车零部件等产业。我在调研中发现，焦作财政收入80%以上还是依靠这些产业，所以不能放弃这些产业去搞创新。二是服务业要有大发展。整体来看，焦作服务业占GDP的比例只有30%，远低于全国平均水平，就是在全国资源枯竭型城市中，也不处于前列。所以，发展服务业是焦作很重要的发展方向。同时，发展服务业，焦作也有很多优势，如旅游业可以做大，并与文化产业结合起来发展。三是要大力发展创新产业。与创新产业发展较好的杭州市相比，焦作有以下几个方面的优势：电子商务园区的发展已经有一定基础，在政府的推动下已成为创新发展的抓手；“大健康”产业有“四大怀药”等产业基础，会有很好的发展前景；新能源产业发展得很不错，新能源企业多氟多制定了很多国家级行业标准，企业的成长性很好，对行业发展有推动作用。另外，焦作整体城市化水平还不是很高，中心城区太弱，与周边县市区关系分散，亟须把中心城区发展起来，而这也是未来城市化发展的重要方向。

  第二，焦作未来转型的动力是什么？要靠传统产业的创新发展。相关调查研究表明，德国传统制造业占整个工业结构的30%，日本占26%，韩国还要稍高一些，我国的传统制造业占比却一直在下降。焦作本身制造业有良好的基础，要把这些优势不断优化、提升，同时扩大新兴产业的增量，增加新的区域增长点，这是焦作未来发展的重点。

  第三，焦作转型发展的方向在哪里？就是要实现产业的高度技术化，并与互联网等技术有机结合，还要加强与第三产业融合。此外，发展服务业也是焦作未来转型发展的另一个重要方向。

  第四，焦作未来转型靠什么支撑？要大力打造高端国家级平台。河南省有多个国家级产业和服务业平台，而焦作只有一个产业集聚区刚刚获得“国家级”荣誉称号。“十三五”期间，焦作必须打造多个高端园区，不管是经济园区还是高科技园区都行，这对转型升级非常必要。

  第五，就是转型的成果要共享。这包括公共服务和基础设施。2015年，第一批资源枯竭型城市到期，有一部分城市要“出列”，还有一部分城市要“入列”，焦作要持之以恒地抓这件事。因为，转型是一个方向，从任何时期、任何角度来讲，都非常重要。

  聂秀东（机械工业经济管理研究院院长助理兼产业研究所所长、工业互联网研究中心主任）

  焦作“十三五”规划着手较早，且十分注重发挥全国“智囊”的作用，这体现了焦作站位高、谋大局、办实事的务实作风。

  针对焦作“十三五”规划的制定工作，我觉得要充分对照国家、河南省的指导思想，深入挖掘焦作自己的特色来进行。

  通过调研，我发现焦作经济产业特点非常明显，各个产业都非常有特色。比如，“四大怀药”、装备制造、矿产机械、服务、旅游等产业都非常有特色，焦作一定要在特色上做文章，只有抓住了“特色”二字，将来才能在某一个领域干出成绩。

  我认为，焦作的产业转型要突出抓住“两色”和“两性”，即“特色和绿色”“协调性和示范性”。

  焦作的各个行业都有特色，焦作需要做的是如何把各个行业的特色融合起来。比如，旅游发展肯定能带动服务业发展，焦作通过山水旅游，能吸引国际上的企业和科技人才来焦发展，利用他们帮助焦作实现产业转型。同时，焦作在工业发展方面，要体现出“绿色”二字，并将其始终贯穿到发展全过程。对此，焦作可以把工业园区建成花园式的“绿色园区”，将工厂打造成“绿色工厂”等。焦作可以把“健康资源”与工业资源有机结合。再比如，焦作可以进一步延伸山药加工链条，并结合焦作实际进行生物制药，发展医疗设备制造业等。

  在具体的产业发展方面，焦作有很好的制造业基础。如今，新业态快速发展，焦作也要在原来的基础上有一些突破。比如，现在国家对应急产业非常重视，国务院出台了发展指导意见，该产业成了新兴产业。广东、浙江、安徽等地也把应急产业列为新兴产业。如今，应急产业每年在设计、制造、服务等方面实现产值十分可观。焦作可以利用比较好的工程机械、矿山机械制造能力，在原来产业基础上，把制造能力整合起来，打造应急产业园区。

  同时，因为焦作工业占GDP比重较大，所以要多利用工业互联网和金融链，助力焦作工业和制造业发展。

  谢飞（中国汽车工程研究院副院长）

  我说两点意见。一是印象。比如，“七彩云南”“云山贵州”，这些名称都凝聚了区域、国家共同的美好愿望。焦作是一个资源枯竭型城市，“焦作”这个名字是怎么来的，我不太清楚，但我知道焦作也叫山阳，如果把名字变一下，将山阳与焦作联系起来，定能给人美好的联想。“焦作”二字对应的是煤炭。煤炭是焦作发展的基础，但现在焦作却因此变成了资源枯竭型城市。“山阳”二字对应着焦作的历史，应将此与焦作今后要发展的新兴产业对应起来。焦作提出来了城市定位和区域长远定位，那么，焦作人民最美好的发展愿望是什么？我觉得，应该是“形象”和“印象”。通过欣赏张艺谋导演的中国电影，好多外国人对中国的印象都改变了。特别是贵州，以前大家对贵州的印象是贫困落后的，但“云山贵州”提出来后，人们对这里的固有印象就慢慢改变了。所以，焦作需要重新思考城市形象和定位问题。

  二是创新。谋划“十三五”发展战略，焦作需要从群众最直接的实际利益出发，为方便群众日常生活出谋划策。比如，“吃”最大的问题是食品安全。我们焦作应该建立起一种关于“吃”的绿色安全产业。这种产业一定会吸引人。再说“穿”。我们在正式场合穿西装，平时穿夹克，以前穿中山装。最近，我在成都一个叫“世外桃源”的宾馆看到，服务人员全都穿汉服。我们可以从设计、创意、制作、工艺等方面培育一个新的产业出来。再说“住”。中国的建筑风格很有特色。我们要把中国传统文化理念融入建筑中，这就涉及城市布局问题。再说“行”。我们焦作有风神轮胎、多氟多新能源汽车。我们能不能利用资源制造赛车。现在，宇通公司正在研究自动驾驶汽车。我们焦作能不能打造自动驾驶汽车的示范区。我国在新能源汽车核心部件制造领域还缺乏优势，包括材料、电池等。我们国家现在是全世界最大的汽车生产国和销售国，按照这种发展趋势，到2025年，我们国家的汽车产量预计达3500万辆，可能还会更多。但是，我们现在面临环境污染等问题，需要我们制造新能源汽车应对该问题。我们国家道路运输承受能力估计是3亿辆汽车，而现在是1.5亿辆。这样来说，中国的汽车产业是不可持续发展的。如果借鉴移动通信共享发展，人们就能很方便地使用汽车，但不拥有汽车，也就是说，1辆汽车可以让10个人共同使用，这样就能减少汽车保有量，而我国的汽车工业体系也能发生巨大变化。焦作能不能把智能汽车、共享汽车与风神轮胎、新能源汽车等融合在一起，打造一个全新平台，作为一个国家实验示范区，让多种多样的技术聚集于此？如果这样做，焦作就能在中原地区突出自身优势。

  下一步，“一带一路”发展战略就是产业输出以及更多的文化和理念输出。如果我们把焦作打造成一个全国先进生活理念的生产地、创新地，然后再通过“一带一路”输送出去，那么，焦作市就能增强自身在全国的影响力。

  许正中（国家行政学院教授、世界银行咨询专家、国家重大科技专项首席管理专家）

  我今天讲三个特点、三个判断、一个抓手。三个特点：一是广泛征集意见。焦作市在《河南日报》《焦作日报》和相关网站搞意见征集。二是在资源枯竭型城市里打造了旅游名片。焦作抓住了发展机遇，实现了弯道超车。三是照顾存量，重在突破。焦作利用“1+N”模式，打一个主牌，顺便可以带动其他方面。

  三个判断：一是顺大势、抓源头、催新业。现在，时代变了，特别是3D打印技术将彻底颠覆制造业。你要对发展大势进行判断，只要顺应大势，抓住机会，“猪”都能飞上天。“十三五”规划与以前不一样之处就是大势变了。抓源头，比如楼宇经济、新业态等。“一带一路”缺什么，缺应用中心、展示中心，我们能不能解决这方面的问题？物联网现在少人搞，我们焦作能不能抓住这个机遇？人工智能现在成了大产业。搞新型产业绝不能放弃传统产业，要立足现在，发展未来。

  二是突常优、抓品牌、走国际。常优：对于焦作打造的三张名片要进行深度挖掘。我建议突出打好旅游牌，建一个国际文化创意旅游城市。现在，联合国推绿色、推生态，而打造相关品牌不要过多，只要抓好国际文化创意工作，把所有东西都融入“旅游化”概念，实现创意化发展，引领亚洲，甚至走国际化道路。

  三是立高端、抓健康、重平台。焦作一定要站在价值链的高端布局产业，“大健康”涉及十几个产业，一定要把“大健康”与绿色产业捆到一起。因为绿色产业就是循环经济，就是科技支撑，就是金融支撑。

  最后讲一个抓手。焦作要从今天开始，抓税源经济建设，所有公职人员都要为财政服务。税源经济也是载体，抓什么呢？抓中央的政策集成，突破点选在税源经济建设方面。“十三五”，中央开始着力社会能力培育，把能力建设放在突出位置。什么是能力？能力体现在竞争力上，包括产业结构、利益结构、制度结构、区域结构等。

  我建议，制订“十三五”规划，焦作还有一个转型问题，从招商到“升商”，从引产业到“升产业”，从产品市场到服务市场。我们还要有“大焦作”的概念，通过股权投资把晋城、百泉变成“大旅游”，通过价格系统，把相关收入直接引到焦作财政。

  孙春胜（中国政策科学研究会副秘书长、中国社会问题研究院副院长）

  我对焦作还是比较了解的。我想提三点建议：一是把绿色生态旅游和健康养老产业结合起来。因为“十三五”规划把健康养老作为很重要的一项产业；二是成立世界太极大学，并与某些国际上的体育、武术机构联合发展；三是发展高科技工业，并与城镇化建设结合起来。这一点我深有体会，我们去中航工业、陕西阎良、陕西汉中、江西洪都调研时，看到他们推出的航空工业城，周边地区的农民都在为航空工业城工作，把几乎所有周边产业都让农民做，以此带动地区产业发展。后来经过规划，航空工业城让周边的农民变成了产业化工人和产业化配套加工商，然后形成了5万、10万级人口的小中城市。那些城市不拥挤、很美丽。我看了很多工业城市的规划，都是建设花园城市，我觉得在焦作可以结合“四大怀药”把这类规划上升到一定高度。

  最后，我想说，很多人都认为焦作是煤城。我认为，焦作已不是“煤”城，而是“美”城了。我建议，要把“煤”城变“美”城作为焦作的名片，全力打造美丽山水焦作。

  王勇（河南省商务厅副厅长）

  我刚才看焦作“十三五”规划的初步方案，结合工作提两点建议：一是我看到该方案把改革问题谈得比较深，我建议在方案中把“开放”列为重点。因为习近平总书记不久前就对开放工作作了重要指示，全国现在以开放带创新，以开放助改革、促发展，所以在修改完善“十三五”规划时要强调“开放”对焦作经济社会发展的带动作用。同时，河南正在申建郑州自由贸易区，焦作对此也很关注，因此我建议，在开放带动建设方面，要结合焦作实际，大力推广和复制上海自由贸易区“28+6”的改革试点经验。如果能把“28+6”在焦作大部分领域推广开来，可以说，我们开放的力度自然会进一步加大。不管是改革开放高度还是宽度，只要把复制推广的先行先试工作做好，就推动了改革、促进了开放。

  二是要更加注重内外贸一体化发展。焦作在工业基础、农业现代化、城乡一体化建设、外贸进出口等方面都走在了河南前列，下一步，焦作一定要把外贸发展与一般贸易发展结合起来。现在，招商引资、对外开放的难度越来越大，今年全国进出口外贸一直在下滑，下滑幅度同比降低9.8%。那么，我们的经济如何在保证质量、保证速度的基础上，实现稳定发展，就需要靠内需。在内需方面，焦作有优势，要在这些方面主动建立农产品生产基地，比如冷链物流、配送和批发市场建设等。焦作缺乏一个综合性的中药材批发市场，我看规划方案上面写的有，但在这个地方同时要体现出来。关于外贸发展方面，我专门写有几条建议，回头交给焦作市政府作为参考。

  曹现中（河南省发改委规划处处长）

  结合我的实际工作，对焦作“十三五”规划提几点具体建议。

  一是加快工作进度。省、市人代会即将召开，时间十分紧迫，要积极谋划好焦作的“十三五”规划，除了谋划定位、目标等重大战略问题以外，我们还要结合《中国制造2025河南行动纲要》精神，加快推进具体工作的谋划。

  二是作好规划的创新工作。党中央、国务院和国家发改委都提出了明确的要求，要加快市县的规划创新，主要是做到多维合一，把城乡规划、土地规划、环保规划相结合，把规划内容更多体现在空间上，更多体现在生态建设和环境保护上；要按照十八届五中全会提出的五个新理念，认真研究，创新焦作“十三五”规划的理念、内容、框架形式。

  三是作好规划的衔接工作。要做好与国家、省的衔接，同时做好与县市区的对接。与县市区对接时，要提前参与，提前介入，努力做到“接地气”，符合地方发展的实际情况；要加强与郑州和周边城市的横向联系和对接，让焦作的空间发展和空间格局促进产业带发展。

  四是做好对重大问题的研究。除了进一步梳理好各位专家提出的一些观点外，我们还要分析、处理好主要目标、重大战略、动力转换、空间格局、产业体系和基础支撑等具体问题，并在下一步工作中进行细化研究。

  白布刚（河南省工信委规划处处长）

  我结合《中国制造2025河南行动纲要》，对焦作的十三五规划提出几点建议。

  一是在焦作的城市战略定位中，可以展示四张名片：全国绿色发展示范城市、国家历史文化名城、世界太极城、太行山水旅游生态名城。

  二是关于焦作的主导产业，我建议突出制造业的主导地位，以促进制造业转型发展、创新发展为主题，加快制造业向数字化、网络化、智能化方向发展，推动焦作制造业向中高端迈进。同时，焦作不能放弃传统产业，要对传统产业进行脱胎换骨地改造和升级，尤其要推动煤化工、盐化工产业的转型升级工作。要积极培育高端装备制造业、节能与新能源汽车、节能环保装备、新材料、生物医药等新兴产业，特别要以“四大怀药”为基础，延伸发展生物医药产业，规划建设相关产业园。

  三是建设优势平台，发挥人口优势，积极承接发达地区的人才资源和技术资源，将其转化为焦作的产业优势。

  郑泰森（河南省人民政府参事、河南省发改委经济研究所原所长、河南省宏观经济学会秘书长）

  按照省委书记郭庚茂提出的中长期发展规划，我认为空间格局最重要。一是焦作与郑州和新丝绸之路经济带有着紧密的关联。我们知道，在新丝绸之路经济带上，郑州与洛阳是重要的节点。然而，新丝绸之路经济带是一个宽带，带宽决定了其对周边城市的带动能力。焦作与郑州、洛阳同处在“明星城市”这个平行线上，不能以一河之隔把自己与新丝绸之路经济带割裂开来。焦作与郑州的对接就是高平台的延伸，可以充分共享与郑州同样的发展条件，比如构建自贸区网络、成立保税中心等，此举将使焦作成为自贸区的主要组成部分，成为河南航空港的分支，充分利用好郑州的发展优势。二是进一步研究如何提升焦作的发展地位的问题。交通决定城市价值，交通枢纽地位决定城市地位。在优化空间格局上，焦作提出在“十三五”期间，把焦柳铁路“高铁化”。焦柳铁路与京广铁路平行，是连接华北地区的重要枢纽。焦柳铁路“高铁化”后，焦作是起点，具有非常重要的战略意义，焦作界时将成为交通枢纽，可以与郑州共享郑州机场，对未来焦作经济发展将起到不可估量的作用。我认为，基础设施投资方面也非常重要，优化铁路网络，将其作为陇海线的辅线也具有可行性。

  许贵舫（河南省产业研究所所长）

  焦作一要发挥南太行山水资源的优势，做好“绿色发展”这篇文章。要通过研究国家公园体制，联合济源、新乡、鹤壁、安阳，建立南太行国家公园；要构建南太行交通网络，修建连接济源、焦作、鹤壁、安阳的高速公路；要融入文化元素，引进类似万达、华侨城等文化企业，建设如东部华侨城一样的中部华侨城。

  二要发挥焦作基础较好的优势，大力发展“小镇经济”，做好“协调发展”这篇文章。结合焦作行政区划，参考浙江省特色小镇发展情况，综合考虑建立如温泉小镇、旅游小镇、文化小镇、信息小镇等各类特色小镇。

  三要发挥焦作制造业基础好的优势，做好“创新发展”这篇文章。除了要发挥焦作的传统优势外，还要以生物医药、智慧城市装备、节能环保为主线，打造“制造业2025”的中部样本；还要制订具体行动方案和招商图谱，把“十三五”规划落到实处。

  （发言摘要由本报记者杨丽娜、许伟涛、麻酩、赵晓晓、李 秋、詹长松、张冬、杜玲整理）

  ①牛文元 ②汪同三 ③顾强 ④苏明 ⑤冯奎 ⑥张文忠 ⑦聂秀东 ⑧谢飞 ⑨许正中 ⑩孙春胜 王勇 曹现中 白布刚 郑泰森 许贵舫

  （本版图片均由本报记者李英俊摄）