中小微科技型企业是焦作富有竞争力的内生资源，体制创新是焦作蓄势待发的关键资源。

  如何撬动中小微科技型企业这一内生资源？我市认准体制创新这一内生资源，找准两条路径：研究并用足用好国家、省有关优惠政策，利用银行贷款，降低企业经营费用，支持实体经济发展；财政支持担保事业发展，改善中小企业融资环境，降低财务费用，通过为担保公司注资和设立担保风险补偿金的方式，切实缓解中小企业发展过程中遇到的融资难题。

  近日，我市出台《关于促进科技金融结合支持科技型中小微企业发展的意见》，推出设立科技企业投资引导基金、鼓励金融机构设立科技支行、建立科技融资风险补偿制度等6项举措。按照规划，焦作市每年将拿出科技资金，并募集社会资金，设立科技企业投资引导基金，力争2020年前后达到5亿元至10亿元规模，承担投资服务科技型中小微企业的主体责任，培育优质科技信贷客户源。同时，按照国家、河南省有关规定，鼓励国有或民营银行及社会资金共同出资建立科技支行，专注为科技型中小微企业提供金融服务，重点支持高新技术企业、创新型企业和个体创新创业者。此外，还将以焦作市中小企业担保公司为主体，组建科技融资担保中心，探索优化科技型中小微企业信贷担保业务。

  此举，可谓意义重大。大在何处？大在重新定义科技型中小微企业这一内生资源，并激发体制创新这一关键资源，打出了科技金融组合拳，探索用资本释放创新创业能量。这一利好消息，极大地提振了科技型中小微企业发展的信心。

  在改革开放中，我市打造了资源枯竭型城市成功转型、区域物流转运中心和山水文化焦作“三张名片”。“十三五”期间，在全国各地都在抢占发展制高点的新形势下，我市要继续保持这种优势，进一步把传统产业、优势产业做大做强，还要培育新的经济增长点，并形成规模，争取在全国范围内起到引领作用。

  实事求是地说，我市经济基础好、市场活力足、产业特色鲜明、行政管理水平高、投资环境好。在未来的发展中，焦作要充分利用好自身多样性的特点，发挥优势，助推经济社会全面发展。焦作未来转型的动力是什么？要靠传统产业的创新发展。相关调查研究表明，德国传统制造业占整个工业结构的30%，日本占26%，韩国还要稍高一些，我国的传统制造业占比却一直在下降。焦作本身制造业有良好的基础，要把这些优势不断优化、提升，同时扩大新兴产业的增量，增加新的区域增长点，这是焦作未来发展的重点。

  近年来，具有较好发展前景的科技型中小微企业在焦作市不断涌现，潜力巨大，为优化产业结构注入了新鲜活力。但是，由于受起步晚、底子薄、发展资金缺口较大、在银行不易获得贷款等因素影响，制约了企业的发展，“找钱难”成为横在科技型中小微企业面前的一道坎。

  如何通过发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，帮助科技型中小微企业“找钱”？“工欲善其事，必先利其器”。正确的方法是做好工作的重要保证。掌握了正确的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。我市出台了《关于促进科技金融结合支持科技型中小微企业发展的意见》，则是在关键的时间节点，学习庖丁解牛，善于从具体的现象中把握客观规律，以有效抓手之“无厚”，入关键环节之“有间”，推出了科技金融结合的六项举措，摸准了撬动中小微科技型企业发展的命脉。

  设立科技企业投资引导基金。从2015年起，每年市财政拿出科技资金，并募集社会资金，设立科技企业投资引导基金，力争5年左右达到5亿元至10亿元规模，承担投资服务科技型中小微企业的主体责任，培育优质科技信贷客户源；坚持政府引导、社会参与、市场运作、专业管理的原则，制定管理制度和激励约束机制，把市场作用和政府作用有机结合起来，发挥财政资金的杠杆和导向作用，推动转方式、调结构，激励模式创新，构建财政资金激励、引导产业发展的长效机制。

  鼓励金融机构设立科技支行。按照国家、省有关规定，鼓励国有或民营银行及社会资金共同出资建立科技支行。科技支行不做政府融资平台、不开展房地产业务、不经营传统行业贷款业务，专注为科技型中小微企业提供金融服务，重点支持高新技术企业、创新型企业和个体创新创业者；先期由市政府引导，以焦作市中旅银行为依托，建立焦作市首家科技支行。通过探索完善政策措施，示范带动其他金融机构。

  建立科技融资风险补偿制度。设立科技融资风险池，从2015年起连续5年，市、区两级财政每年拿出风险补偿专项资金，设立科技融资风险池，集中用于科技支行开展科技型中小微企业及个体创新创业者科技贷款损失的风险补偿。

  建立科技融资担保体系。以焦作市中小企业担保公司为主体，组建科技融资担保中心，探索优化科技型中小微企业信贷担保业务。从2015年起，由市、区两级财政出资，设立担保费优惠补贴资金，用于补贴担保平台的担保费优惠。各担保公司对科技型中小微企业的科技信贷担保收费不得高于国家规定的担保费率，财政对符合规定范围的科技信贷给予各担保公司适当的担保费补贴。市政府国资委制定单独的担保业绩考核政策并组织实施。通过探索完善政策措施，示范带动市内外更多担保机构或社会力量广泛参与科技融资担保，为科技型中小微企业营造良好的融资环境。

  设立科技贷款贴息资金。从2015年起，市、区两级财政每年出资，设立科技贷款贴息资金，用于科技支行对科技型中小微企业及个体创业者贷款利率优惠的补贴。科技支行贷款利率不得超过基准利率，贴息额度以日均贷款余额为计算依据，按不超过国家平均基准利率的32%给予财政贴息补助。

  建立专职中介服务机构。市财政拨付专项资金，依托市生产力促进中心，组建金融专家服务团队，成立焦作市科技金融服务中心，为科技型中小微企业及个体创业者提供政策咨询、创新能力评估、信贷风险评估、信贷征信评级等服务；为科技支行开展科技信贷提供前期咨询中介服务；完成科技信贷风险补偿、科技贷款贴息、科技贷款担保费用补贴等兑付过程中的监管、专家审查、资料整理等工作。

  大众创业，万众创新，究竟该如何推动？当务之急则是用新机制产生新动力，用新模式来解决新问题。之前，放眼各地，政府扶持科技型中小微企业，大多采用补助、补贴和奖励等方式直接投入，这只是行政手段。而今，使市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动经济健康有序发展具有重大意义。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用的有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。而我市嫁接金融的六项举措，这种投入就转化为市场行为，实现了政府管理职能的转变，资金撬动作用可以以一当十，甚至以一当百。

  市场竞争是一个动态过程，稍有懈怠，原有的先发优势就会削弱，已有的比较优势也会失去。面对经济新常态，我市嫁接金融的六项举措，可以有效地用资本释放创新创业能量，激发中小微科技型企业这一市场主体的创业活力。长此以往，则焦作经济转型的基本面必将无限放大，助力经济转型。