本报记者 杨仕智

  没有农村贫困群众的小康，就没有全市人民的小康。

  今年年初以来，我市从实现全面建成小康社会目标的战略高度出发，积极探索扶贫开发工作新模式，大力推进扶贫攻坚，走出了一条精准扶贫和精准脱贫的新路。截至目前，全市已投入扶贫资金8687万元，完成扶贫项目104个，占任务的78.8%；1.18万贫困人口实现脱贫，占目标任务的84%。

  “两个精准”亮点纷呈

  我市是全省扶贫开发工作的一面旗帜，也是全省“三山一滩”扶贫攻坚的主战场。从建档立卡情况看，截至去年年底，我市仍有贫困村188个、农村贫困户2.7万个、贫困人口10.7万人，涉及修武、武陟、温县、博爱、沁阳、孟州、中站和马村8个县市区，46个乡镇（街道）。这些贫困村主要分布在太行山区、西部岭区、黄河滩区和革命老区，其中山丘区贫困村达66个。这些地方基础设施落后，自然环境较为恶劣，生存和发展难度较大，是全省“三山一滩”扶贫攻坚的重点。今年，省下达我市的减贫任务是1.403万人，我市计划完成整村推进村39个。

  为确保完成今年减贫任务，我市对扶贫开发工作高度重视，将其列入10项重点民生工程，并建立了月报告和督促落实制度。今年年初以来，我市按照“因地因人施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策”的原则，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，采取整村推进、技能培训、产业带动、贷款贴息、资金互助、社会捐助、村企共建、驻村帮扶等措施，对贫困人口实施精准扶贫、精准脱贫。目前，全市已投入扶贫资金8687万元，其中财政资金4681万元、社会扶贫资金4006万元；安排精准扶贫、精准脱贫项目158个，其中整村推进项目111个、产业增收项目40个、“雨露计划”培训项目7个。

  实施精准扶贫、精准脱贫，必须摸清“家底”。今年年初以来，我市按照“识别程序规范、信息真实可靠、群众认可满意、档案资料齐全”的要求，开展4次建档立卡复核复查工作。9月份以来，我市针对个别贫困村识别对象不准、致贫原因不对、脱贫需求不清、帮扶机制不实等问题进行集中整改。各县市区召开建档立卡复核业务培训会，明确了建档立卡贫困户、贫困村进入和退出条件。各驻村工作队、贫困村针对存在的突出问题，严格做到“十退出、五优先”，把不符合条件的贫困户识别出去，把符合条件的贫困户识别进来，努力做到应扶尽扶、应出尽出。

  完善政策保障体系，是实施精准扶贫、精准脱贫的关键。我市一方面完善扶贫规划引领机制，按照精准扶贫的要求，科学编制了“十三五”脱贫规划，并将其纳入全市“十三五”经济社会发展总体规划，实现扶贫资源有效整合；另一方面完善财政扶贫资金、项目管理机制，加大按扶贫成效分配资金的比重，调整优化资金使用结构，全市用于精准扶贫帮扶到户的资金有60%左右。同时，积极完善干部驻村帮扶机制，对所有贫困村派驻了帮扶工作队和党支部第一书记，制订帮扶计划，落实帮扶措施和项目，帮助贫困户增收致富。围绕道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设等10项重点工作，各县市区和市直有关部门均制订了具体实施方案。截至目前，全市贫困村土地治理面积超过9000亩，贫困村均实现供电、电话通信、广播电视全覆盖，义务教育入学率达到99%，实现安全饮水80%以上，新型农村合作医疗覆盖率在98%以上，群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。农村最低生活保障、五保户供养制度不断健全完善。

  为解决群众生产生活难题，增加群众收入，我市坚持整村推进与新型城镇化、新型农业现代化与美丽乡村建设有机结合，积极整合相关部门的项目资金，强化基础设施建设，促进贫困村生产生活条件改善。大力推进“三山一滩”脱贫工程，以整村推进提升改造为重点，上形象、树典型，在对39个贫困村实行硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”的基础上，努力培育修武县西村乡艾曲村、博爱县孝敬镇西内都村、沁阳市紫陵镇后庄村等17个整村推进典型。目前，23个村已完成整村推进建设任务，其余村正抓住当前农闲的有利时机，加快工程建设进度，力争11月底全面完成任务。同时，我市下大力气解决农民增收难题，充分运用科技扶贫、产业化扶贫、到户增收、小额信贷贴息、互助资金等项目，对建档立卡贫困户实施精准扶持，大力发展特色产业。目前，我市已培育6个产业典型：孟州市槐树乡贫困村今年新增油用牡丹种植面积3000亩，全乡达到1万亩；博爱县寨豁乡贫困村新增大樱桃种植面积200亩，全乡达到1500亩，并发展油葵2000亩、冬桃250亩；博爱县金城乡贫困村长毛兔饲养已发展到9万只；武陟县谢旗营镇亢杨村种植苗木花卉1000亩；沁阳市西向镇解住村肉牛存栏达到1600头；中站区龙翔街道周窑、赵庄、许河、栗井和龙洞5个贫困村新增小杂果种植面积1400亩。

  7.5万人脱贫任重道远

  我市提出了力争提前一年、到2019年实现7.5万人脱贫的目标。如何实现这个目标？我市应该从四个方面发力。

  ——大力实施精准扶贫。要精准分类施策，因地制宜、分类指导、一村一策，逐村逐户制订脱贫计划，集中力量予以扶持。在景区周边，鼓励群众依托旅游资源，大力兴办家庭宾馆、餐馆、超市等第三产业；在山区、岭区，鼓励群众发展林、果、油、药等特色产业并建立基地；在沿黄滩区，鼓励群众发展“四大怀药”、水产养殖、畜牧业等，建设标准化种养小区；在平原农区，鼓励群众发展高效经济作物和设施农业，建立现代农业园区，使产业发展成为脱贫致富的有力支撑和强劲动力。积极鼓励企业在贫困乡村建立生产加工基地，密切与农户的利益联结关系，带动贫困村农民增收致富。充分发挥农民合作社的作用，组织群众生产、销售，向群众提供技术和信息服务，切实提高贫困村农民生产的组织化程度，增加农民收入。要精准安排项目，对贫困村重点加强道路、饮水、农田水利、文化教育卫生等基础设施建设，改善生产生活条件；对贫困户重点解决增收致富问题，因人制宜、因户施法，做到规划到户、帮扶到户、项目安排到户，一户一户解决问题，变“漫灌”为“滴灌”。要精准使用资金，加大扶贫资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和时效性，真正使资金用于扶贫对象。要精准考核，将扶贫工作纳入责任目标考核体系，对各地工作开展情况进行量化考核，奖优罚劣，确保各项扶贫政策落到实处。

  ——健全投入增长机制。要加大各级财政对贫困地区的投入力度，大力推进行业扶贫10项重点工作，完善金融扶贫政策，着力增加金融资金对扶贫开发的重点投放。加强党政机关定点扶贫和驻焦部队扶贫，鼓励支持民营企业、社会组织、社会各界参与扶贫，吸引社会资金参与扶贫开发。

  ——加强贫困村“堡垒”建设。要把推动贫困人口脱贫致富和加强农村基层党组织建设结合起来，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。

  ——形成扶贫开发强大合力。要广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性，各有关部门要充分发挥行业扶贫作用，国有企业要承担更多扶贫开发任务，鼓励、支持各类非公有制企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫，特别要发挥工青妇等群团组织的作用，形成共同为扶贫出招、一起为扶贫发力的生动局面。

  我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有上下同心、八方合力，7.5万人脱贫任务一定能提前一年完成，怀川儿女的小康梦想一定能实现。