初冬时节，气温骤降，但在武陟县大虹桥乡大官庄村慈善幸福院，笔者却看到一幕暖意浓浓的场景，老人们围坐在一起看电视、下棋、聊天，不时传出爽朗的笑声。谈起在幸福院的生活，老人们有着说不完的话。

  大官庄村慈善幸福院是该县强力实施慈善工程建设的一个缩影。

  随着城镇化的推进，尤其是农村青壮年人口流动性的增强，老龄化伴随空巢化，传统的家庭养老和照料功能不断弱化，这使老年人的问题不再仅仅局限于老年人自身，而逐步演变为一个社会性的问题。如何突破瓶颈，构建一种“低成本、广覆盖、就近入住”的农村养老体系，已成为一项新课题。

  为此，今年年初，武陟县委、县政府在广泛调查、广听民意、试点先行的基础上，决定在广大农村实施慈善工程，要求在今年年底前建成100所村级慈善幸福院，为广大农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务，提升老年人的幸福指数，提高村两委会的威信。

  截至目前，该县共建成村级慈善幸福院80所，入住老人3300余人，广大农村家庭和老年人享受到慈善工程带来的实惠，具有“武陟特色”的农村养老新模式、新效应进一步放大，在社会各界和广大群众中引起了强烈反响。

  为有效推动慈善工程建设，该县在前期试点工作的基础上，立足实际，创新工作举措，完善工作机制，按照“村级主办、慈善帮扶、政府支持、群众参与”的总体思路，坚持“示范带动、全面推广，成熟一个、培育一个”和“建管并重、全面推进”的原则，同步规划，同步实施，同步使用。

  抓统筹规划。该县优先选择村级领导班子团结有力、集体经济条件较好、建设积极性较高、老年人照料需求强烈、有闲置房屋的村推进慈善工程建设；充分利用现有资源，立足改扩建，不具备改扩建条件的予以新建；通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的村委会、医院、学校、企业的设施，改造用于农村慈善幸福院建设。目前，该县已建成的80所慈善幸福院中，企业捐建2所、新建15所、村委会自建6所，利用闲置的村委会、学校设施改扩建57所。

  抓建设规模。在指导慈善工程建设规模标准方面，该县要求各村街量力而行，根据老年人人数和村民养老服务需求以及村情实际，由村两委会、村民代表大会讨论决定，设计包含“四室一场”，即休息室、配餐室、娱乐室、书画室以及室外活动场地，同时配备洗衣房、沐浴室、卫生间以及取暖纳凉、消防器械等附属设施设备。

  抓资金运作。在建设资金方面，该县在充分利用闲置集体资产的基础上，以村集体经济投入为主，整合各类上级投向农村的资金,实现共享；以慈善工作站为依托，做好村民自愿捐助工作，并动员爱心企业以及农村在外经商成功人士回报家乡，参与建设；各村以开展党的群众路线教育实践活动和“情暖农家”“美丽乡村”建设为载体，积极与分包结对的县直有关部门结合，争取帮扶建设。在运营资金方面，主要采取“村里自筹、慈善捐赠、政策资助、子女缴纳”的办法进行筹集。同时，该县积极打造“慈善助力、土地养院”的长效运营保障机制，除鼓励和引导企业、公益组织及爱心人士、群众捐献外，有条件的村，由爱心企业志愿负担幸福院的运营费用。

  抓政策扶持。武陟县委、县政府每年对各慈善幸福院给予2万元的资金扶持，主要用于厨师、院长工资及入住对象生活补助；县民政部门积极争取上级项目资金，按照标准要求建设竣工的村，经验收合格，及时通过政府采购方式为每所慈善幸福院配备不低于3万元的电视机、空调、冰柜、消毒柜、床、桌等设施设备；制定出台了《慈善工程年度考评办法》《村级慈善幸福院星级评定办法》，年终对各乡镇、办事处的慈善工程完成情况，以及慈善幸福院的服务质量、内部管理等情况进行考核评比，凡村级慈善幸福院被评为五星级、四星级、三星级的，分别给予1万元、5000元、2000元的奖励。

  抓人员配备。在慈善幸福院人员配备上，该县实行院长责任制，配备一名专职管理人员及2~3名服务人员，专职管理人员从村街干部中产生，服务人员由村街两委会确定。同时，各村街积极引导群众，充分发挥义工和志愿者服务队的作用，定期开展帮厨帮活、义演、义务理发、康复护理等形式多样的服务活动。目前，该县各慈善幸福院共吸纳志愿者1830名，开展义诊93次，文艺小分队入院演出142场次，为老人提供各项护理2300人次，化解矛盾纠纷17起。在入住对象范围方面，该县指导各村根据幸福院容量和本村老年人数量、年龄结构、健康状况等情况，由村两委会召开会议商定入住标准，并统一签订入住协议；各慈善幸福院统一建立了财务管理、伙食管理、院务公开等制度，确保慈善幸福院的建设和管理有章可循，确保正常、安全运营。

  抓服务功能。该县坚持“以民为本、为民服务”的理念，把群众满意作为根本标准，从物质保障和精神享受两个层面来满足农村老人养老需求，切实做到让群众满意、让群众受益；根据各村老人的需求进行设计，最大限度地提供人性化服务。

  李文珊 杨志理