本报讯（通讯员宋艳玲）11月12日至13日，2015全球公共采购论坛暨公共采购博览会在武汉隆重举办。作为活动重要组成部分，第二届全国公共资源交易论坛同期召开。来自全国各省、市、自治区及部分地级市的公共资源交易机构代表200余人参加了会议，18家代表进行了典型发言。

  焦作市公管办以《公共资源交易组织架构的焦作实践与思考》为题，代表河南省进行了典型发言。详细介绍了焦作市把握交易规律、围绕优化公共资源交易组织架构，进行体制机制创新，深化公共资源交易改革的相关情况。2010年以来，焦作市先后开展了两次公共资源交易改革。第一次是2010年5月份，构建了“一委两办一中心”的交易组织架构，完成了交易平台的整合；第二次是2014年8月份，针对公共资源交易领域存在的突出问题，焦作市重建公共资源交易管理体系，构建了“一委一办一中心”的交易组织架构，初步完成了监管平台的整合，从更深的层次、用更有效的制度，促进了公共资源交易工作再升级。

  焦作市公管办分别从理论研究和实践操作的层面，阐述了焦作市构建“一委一办一中心”交易组织架构的合法性、有效性和实用性。发言强调“一委一办一中心”的交易组织架构符合分权制衡原则，打破了权力封闭、闭路循环的僵局；符合高效协调原则，保证了交易监管部门的统一管理；符合依法合规原则，尊重了行业行政管理部门的监管地位；符合适用性原则，保证了监管质量、交易质量和社会效果。其主要特点体现在四个方面：一是提高了交易效率和质量。通过做实公管办，使政出多门、多头管理、权责不清、职能交叉、同体监督等问题在一定程度上得到了解决。二是形成了统一的管理体制。市公管办作用的发挥，改变了行业行政管理部门单一监督的模式，实现了以权力制衡权力、以制度制约权力，防止了公共资源配置过程中的违规干预和幕后交易。三是进一步提高了监管质量。对公共资源交易工作存在的共性问题，市公管办负责牵头组织开展专项治理活动；牵头负责交易投诉和案件的转办、督办等，形成了监管合力和对违法违规交易行为的强大威慑力。四是全流程监督成为现实。牵头组织行业行政管理部门对事前、事后进行监管，既保证了交易质量，又保障了交易业务和队伍的“双安全”。

  为确保“一委一办一中心”交易组织架构高效运行，焦作市围绕三个体系建设，建立了一整套保障机制。一是突出管理+流程，建立制度保障体系。大力开展交易服务标准化工作，建立健全了以政府规章、部门文件、联席会议为核心的管理体系。二是突出制度+科技，形成信息应用体系。将制度融入信息化建设，搭建起了四库、三网、六系统，将人治让渡为机治，最大限度地减少人为因素的干扰。三是突出全程+立体，构建监管体系。坚持事前、事中、事后全程监管，特别是事中强化现场监管，实行独立评标、集中监督。只有评标专家才能进入评标区，其他交易主体集中监控评标过程，突出评标专家的独立性，斩断了评标专家与项目单位、中介机构、投标人之间的利益关联。同时，公开选聘132名社会监督员，监督各类交易业务，构建起了常态化、规范化、立体化的公共资源交易监督管理新格局。

  对《焦作公共资源交易组织架构的实践与思考》，与会代表认为焦作的发言客观公正、实事求是，既正视了存在的突出问题，并逐一提出了问题的解决方案；既有理论方面的思考，又有实践上的探索；既有法理上的论述，又有对问题的剖析，有很强的可借鉴性和复制性。