本报记者 朱传胜

  时下虽然已是寒冬，但在怀川大地上，处处涌动着大众创业的热潮。来自市工商局的一份统计数据显示，自9月28日“三证合一、一照一码”登记制度正式启动以来，我市已颁发“一照一码”营业执照2370个。短短两个多月，我市市场主体就呈现出“井喷式”增长态势。形成这样一个喜人的局面，与市工商局积极主动作为、着力破解服务群众“最后一公里”难题密不可分。

  积极作为

  让创业办证不再难

  办理注册登记手续，向来是企业创业者的难题。如今在我市，这已成为过去式。

  实施“三证合一、一照一码”登记模式，不仅大幅度提升了工商注册便利化程度，而且成为破解发展难题、激发市场活力的关键一招。

  “三证合一、一照一码”登记制度改革，是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

  过去企业办理“三证”，需要跑三到四个业务窗口，一些申请材料如企业章程、法定代表人（负责人）证明等，需要企业分别向工商、质监、税务部门重复提交，各部门对有关材料也是分别把关、重复审核，在这种情况下，企业需要好几个月时间才能将“三证”办理齐全。

  推进“三证合一、一照一码”，是今年深化商事制度改革中最难啃的“硬骨头”。作为我市此项改革的牵头部门，市工商局在这项改革事业中付出了巨大努力。在我省一部分省辖市此项改革陷入停滞时，该局却迎难而上，坚持不懈，最终化解了难题，打开了局面，使得我市这项工作走在全省前列。前不久，国家工商总局督查组对我市商事制度改革工作进行督查时指出，焦作市商事制度改革有特色、有亮点，成绩非常突出，取得了较好成效。

  “之前听说办营业执照很麻烦，亲身体验后发现根本不难，我们除了受益于‘三证合一、一照一码’登记制度改革外，关键在于工商部门还能创新地向我们提供方便、快捷的窗口服务！”在焦作腾云电子商务产业园，前不久与几名大学同学共同创办一家电脑服务公司的在校大学生刘浩说。他前后用了不到两天时间，就领取一张营业执照，实现了自主创业的梦想。

  在刘浩看来，如今创办公司办理营业执照，就像到银行窗口办理一张银行卡一样简便。此前，对注册登记创办公司毫无经验的刘浩，在市城乡一体化示范区行政服务中心工商窗口办理登记手续时，从工作人员手中领取一张名片大小的“示范区工商分局便民服务卡”，上面不仅显示设立有限责任公司登记所要提交的材料目录，还提供了一个公共邮箱。通过显示的邮箱密码，创业者进入这个邮箱后，不但可以下载设立公司所需的相关表格，还能下载一份登记规范文书范本，填写资料时无须求人帮助，按照范本填写即可。

  实行“三证合一、一照一码”登记制度后，申请人申请办公司均实行“零收费”，组织机构代码登记相关费用也不再收取。刘浩在办理登记手续过程中，就没有花一分钱。令人惊叹的是，遇到好政策的他，创办公司所在的场所及桌椅也是焦作腾云电子商务产业园免费提供的。他们将自己在学校的个人电脑搬过来，公司就开张了。这意味着，刘浩和他的同学实现了真正的零成本创业。

  与刘浩同为大学生创业的韩亚北，在去年注册登记制度改革刚实施不久，创办了一家名为小小韩童品旗舰店的网店，从事电子商务。尽管享受了当时注册资本从实缴变为认缴、不用出验资报告、放宽登记条件、放宽住所登记、由“先证后照”改为“先照后证”等一些利好政策举措，但是他在工商窗口办好营业执照之后，还要到质监、税务等部门办理公司相关手续，仍然需要准备很多资料，而且还要跑很多路，历时半个多月，他创办公司的手续才算办完。

  “如今，我经营的公司办公场所迁址，需要来这里办理变更手续，从工商窗口工作人员手中领取一张名片大小的‘示范区工商分局便民服务卡’，上面显示公司变更所要提交的手续，然后通过上面所显示的公共邮箱，按照邮箱内提供的规范文书范本填写，很快就完成了变更手续。当场提交马上办，工商部门这种办事效率和雷厉风行的工作作风实在出乎意料！”韩亚北说，“其实，几个月前，我们公司办公场所就完成了搬迁。按要求，在公司搬迁之前，应到工商窗口办理公司变更手续，但是我并不了解。工商窗口工作人员告诉我，像我这样的情况，应该接受行政处罚。但是，工商部门对创业者实施人性化的柔性监管执法，根据实际情况，让我限期变更，免于处罚。”

  经历此事后，以往害怕与工商部门打交道的韩亚北，如今对工商部门印象有了重大转变，而且越来越喜欢与工商部门交往了。因为，工商部门不仅给他提供注册登记、变更登记的便捷服务，还能在创业上给他提供多项帮扶。

  “在我市营业执照2日办结，办理限期比全国要求的5个工作日少了3天。如今，在我们分局注册窗口，对于路途较远的创业者，我们为其办理营业执照或办理变更手续，可实现‘立等可取’，最大限度地为创业者提供帮助和便利，让他们少跑路、不费事。”示范区工商分局注册股股长赵永杰告诉记者，“之所以我们能够做到这一步，是因为我们创新服务，消除了办理注册登记带给创业者的隐形麻烦。比如，一些创业者在网上下载的表格或文书不规范，导致办理注册登记时无法顺利通过，需要重新补办。在我们这里，我们将规范的文书范本放在公共邮箱里，为办事人员提供方便，让他们一次性通过，不用来回折腾。此外，我们还制作了设立公司登记流程表，让办事人员‘一问就知、一看就明、一听就懂、一办就成’，让创业者走上‘办照快车道’。”

  一个执照看效率、一个窗口看形象、一个细节看服务，市工商局秉持“为民、务实、清廉、实效、热情”的工作理念，践行党的群众路线，全力打造一流注册登记窗口形象。今年年初以来，该局以着力提升注册登记服务质量为主线，持续提升服务效能，努力将注册登记窗口打造成工商部门贯彻“为民、务实、清廉”要求的典范。为了进一步提升服务效能，该局对行政服务中心窗口工作人员进行调整优化，并在全市推行“五零四一”服务机制，坚持服务质量零差错、服务事项零积压、服务受理零推诿、服务方式零障碍、服务对象零投诉，做到行政审批一次性告知、一条龙服务、一站式办结、一口清答复，切实为广大群众提供高效、便捷的注册登记服务。

  谈及工商窗口的服务，焦作平光联邦医药有限公司总经理办公室主任贺欣宏称赞不已。如今，该公司已搬迁到示范区。因为搬迁，该公司需要变更各项证照。前不久，该公司急需办理药品生产许可证，而办理此证，需要有变更后规范的营业执照。贺欣宏赶到工商窗口已是上午下班之时，当他向窗口工作人员说明急需营业执照的原因后，工商窗口工作人员二话没说，加班加点为其办理。当日14时30分，他就领取了营业执照。随后，他马上赶到郑州，及时将药品生产许可证的申请资料上报省食品药品监管局。“要不是工商窗口工作人员加班，在几个小时内让我拿到营业执照，我们公司就赶不上省食品药品监管局规定的最后期限，就得停业。可以说，是他们的高效服务，帮助我们公司渡过了难关！”

  这样务实重干、真心为民的场景，频频在市行政服务中心工商窗口出现。在注册登记过程中，虽然工商窗口工作人员喉咙说哑了，但他们的服务标准不降，工作劲头不减，用心为企业办实事，积极为企业解难题，得到了社会各界的认可。

  前不久，市行政服务中心公布了入驻该中心的55家窗口单位11月份评比结果，工商窗口再次以第一名的成绩荣获“红旗窗口”称号。截至目前，工商窗口已经连续3个月荣获“红旗窗口”称号。

  据了解，今年年初以来，全市工商系统行政服务事项按时办结率和短信回访满意率均达100%，在全省工商系统保持前3位。各级工商窗口累计50次被评为“红旗窗口”，有9名工作人员被各级行政服务中心评为服务标兵或先进个人。

  主动出击

  “零距离”服务对接企业

  今年7月份以来，全市工商系统改变以往“坐等企业上门”的老观念，主动深入企业了解需求，为企业排忧解难，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

  市工商局领导班子带队，分为6个调研组，深入到各县市区，分别对74家“330”（30高、30强、30新）企业进行了深入走访。各工商分局积极响应，共计走访企业580家、个体工商户838家。

  走访期间，该局主动了解企业当前生产经营情况，征求企业群众对工商部门在依法行政、文明服务、办事效率、廉洁自律等方面的意见和建议，广泛了解企业和群众需求。

  针对“大走访”收集到的问题和建议，市工商局非常重视，能现场解决的马上解决，不能现场解决的，确定解决时间表。

  为持续增强为民服务的宗旨意识，今年8月初，该局结合市人大常委会专项工作评议，在全市工商系统深入开展了“岗位学雷锋、争做好员工”活动，将雷锋精神融入日常工作中，立足本职岗位，敬业爱岗，做好身边每一件小事。同时，该局通过开展志愿服务进社区、“无传销城市”创建等活动，引导广大干部员工立足本职岗位，爱岗敬业奉献。为了避免此活动“一阵风”“走过场”，该局健全长效机制，推进“岗位学雷锋、争做好员工”活动制度化、经常化、具体化和群众化。

  此外，该局还开展了“共产党员争做志愿服务模范”活动，以党风促政风、带民风，凝聚社会向上向善正能量。在此次活动中，该局要求做到“四个一”，即每个党支部组建一支党员志愿服务队，组织广大党员积极加入；每支党员志愿服务队每月至少开展一次集中志愿服务活动；每名党员志愿者要结合职业特点和个人特长学习掌握一项以上的志愿服务技能；每名党员每月至少参加一次集中志愿服务活动，每年志愿服务活动时间至少达到30个小时。

  为充分发挥先进典型的示范带动作用，该局设立了“红盾服务好事榜”，在全市工商系统大力弘扬爱岗敬业的奉献精神，着力营造学先进、转作风、创一流的浓厚氛围，从微观视角展现新形势下全市工商系统服务经济转型示范市和美丽焦作建设所作出的努力。按照活动规划，从今年8月份到年底，该局将重点围绕“红盾服务”这一主题，深入挖掘在推进商事制度改革、创新服务方式、提升服务水平等方面涌现出来的好人好事，全面树立新时期工商队伍的新形象，特别是深入挖掘执法一线和基层服务窗口人员的先进事迹，在全市工商系统掀起比、学、赶、帮、超的热潮。

  与此同时，市工商局还大力开展作风整顿活动。该局针对作风纪律薄弱环节，一方面从理顺工作制度着手，对2004年以来内部管理制度进行认真梳理，结合形势需要和队伍管理现状，重新修订了请销假、着装、考勤、学习、车辆管理等各项工作制度，并制定出台了行政效能监察约谈、严禁工作日期间饮酒、党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行办法等各项规定；另一方面，坚持明察暗访抓作风，综合运用电子监察、效能督查、纪律检查等多种形式，对工作人员在岗在位、工作纪律和行政审批效能实行全方位实时监控、预警纠错。今年7月份，市委书记孙立坤到市工商局调研时，对该局电子监察系统实现办事效能、工作纪律全程记录在案，实现服务窗口和办事大厅监测全覆盖的做法表示充分肯定。

  在“零距离”服务对接企业中，实施商标战略是该局最大的亮点。

  没有知名品牌作为旗帜的企业，是无法占领市场制高点的企业。没有一大批知名品牌作为支撑的城市，经济无以言强。只有实施商标战略，培育和造就一批著名企业和名牌产品，才能实现更快、更好发展。实施商标战略，是兴企兴市的关键，是加快城市经济发展的主要动力。基于这样的认识，该局大力推动商标战略实施，全面叫响“焦作制造”，助推企业转型升级。

  为了引领农业产业结构调整、促进农村特色经济发展、加快农民增收致富步伐，该局成功探索出地理标志商标运作、发展的新路子。目前，全市拥有地理标志证明商标6件，数量位居全省第二。今年，该局又对“修武黑山羊”“当阳峪绞胎瓷”和“延陵大葱”3个中国地理标志证明商标进行了培育并申报。

  为了提升工业产品知名度，提升市场竞争力，该局依托现有产业集聚区，在全市积极开展产业集群品牌培育基地创建活动，推进产业集聚区规模化、品牌化发展。为了不断把商标战略实施工作引向深入，该局积极建言献策，提请市政府出台了《关于加快推进商标战略的实施意见》，加大对创牌企业的奖励力度。截至目前，全市商标有效注册量达9995件，其中拥有中国驰名商标11件，数量位居全省第一方阵。

  为了强力推进这项工作，该局党组书记、局长王志勇专程上门为获得“中国驰名商标”的武陟县牧友皮业有限公司、河南佰利联化学股份有限公司授牌。另外，王志勇还深入河南千年冷冻设备有限公司等多家企业，就商标注册使用和品牌创建、打假维权等方面进行走访，倾力帮扶企业做大做强。

  “工商部门在对企业服务指导方面给予了我们很多帮助，有了你们的支持，我们对企业未来的发展充满信心。”在河南千年冷冻设备有限公司，该公司负责人对工商部门在服务企业发展壮大方面所做的工作给予了高度评价。

  敢于亮剑

  营造安全放心消费环境

  工商部门是窗口单位，联系民生最紧密、服务群众最直接，其工作态度、工作作风、工作质量的好坏，直接关系到群众的满意度，更关系着工商部门的形象。今年年初以来，市工商局坚持以人为本，立足本职，着力解决人民群众关心、关注的问题。

  为了构建安全放心的消费环境，该局从消费者关注的重点商品和行业入手，强化商品抽检细节管理，全面提升商品抽检效能，为营造安全放心的消费环境发挥了积极作用。今年年初以来，该局对流通环节儿童用品、餐厨家电、日化洗涤用品、轮胎、消防产品等开展抽检工作，目前已抽检315批次，合格193批次，不合格122批次，合格率61.3%。按照信息公开原则，该局还开展流通领域商品质量抽查检验等信息的公示工作，向生产厂家发出抽检不合格通知函件122封，向相关职能部门发出通报函23封。

  为了严厉打击各种侵权假冒违法行为，维护公平竞争的市场秩序，从今年4月至12月底，市工商局在全市范围内开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”行动。行动期间，该局分别组织开展了农村和城乡接合部市场流通领域假冒伪劣专项整治行动、保护地理标志商标专用权专项行动、保护“若羌红枣”地理标志注册商标专用权执法行动等多项执法行动，有力地打击了销售假冒伪劣商品经营者的嚣张气焰，净化了流通环节商品市场，保护了消费者合法权益。

  如今，随着电子商务快速发展，网购商品越来越多，为构建放心网购环境，该局于7月至11月开展了“红盾网剑”专项行动，受理网络消费投诉举报9件，查处网络交易违法案件10件，依法加大对网络违法经营的惩戒力度。

  “消费维权，就找12315！”现在，12315消费维权平台在我市已成为一个家喻户晓的维权品牌。随着 “12315”深入人心，人民群众信工商、找工商、靠工商的基础更加牢固。不过，在该局12315申诉举报指挥中心接到的投诉电话中，不少消费者所投诉的事情并不是工商部门所管辖的。尽管如此，该中心仍会根据群众所反映的投诉内容，向投诉者提供相关单位的电话，让群众精准投诉。此外，该中心还结合投诉集中或有代表性的消费纠纷案件，及时通过媒体发布消费警示，提醒市民擦亮眼睛，谨防上当。

  为全面提升消费维权工作效能，该局还着力发展消费维权志愿者队伍，继续推进12315“五进”建设，充分发挥12315维权体系在矛盾调处、权益保障等方面的积极作用，促进消费维权便利化、一体化、效能化。今年年初以来，该局申诉举报指挥中心累计受理消费者各类投诉1242件，已处理1228件，办结率98.87%，为消费者挽回经济损失80余万元。

  尤其值得一提的是，商事制度改革以来，该局探索构建以企业信用信息公示系统为依托、以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式。今年年初以来，该局先后开展3次随机抽查行动：1月份对282家企业即时信息公示情况进行抽查，记入经营异常名录38家；6月份对183家企业出资信息进行抽查，记入经营异常名录15家；9月份对全市1880户个体户、541家企业、110家农民专业合作社进行年报抽查，企业列入经营异常名录95家，农民专业合作社列入经营异常名录15家，个体户标记经营异常状态58户。通过对公示信息的抽查，该局不但规范了企业的公示行为，同时也有效地加强了事后监管。

  “企业一旦被列入经营异常名录，公司的信用就会受到影响，与其生意上来往的企业从网上查询到此类信息后，大多数会拒绝与其合作，这样一来，其在市场上就难以立足。这比以前的处罚更有效！”该局一名工作人员说。

  风正潮平当破浪，任重道远须扬鞭。站在新的历史起点上，全市工商人将以服务大局为己任，开拓创新，求真务实，用热血和汗水继续谱写美丽的篇章！