核心提示

  今年年初以来，市城管局紧紧围绕市委、市政府建设经济转型示范市和打造美丽焦作总目标，以建设“畅通城市、宜居城市、美丽城市、和谐城市”为载体，以开展“三严三实”专题教育、打造“五个城管”为引领，以落实“蓝天雷霆”大气污染整治行动方案为契机，遵循城市管理工作客观规律，创新城市管理现代化手段，谋大事、办好事、聚人心、求突破，不断提升城市管理水平。

  在2015年就要与我们告别之际，本报对我市城管部门今年的工作进行回顾，重点选取十个方面，反映一年来我市城管人牢记使命、履职尽责、勇挑重担、克难攻坚、持续改善城市生活环境的感人事迹。

  城区非在编环卫职工全部参险

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：为了解决环卫职工老有所养、病有所医的问题，市城管局今年继续严格按照政策要求，在全省率先为城区环卫系统非在编职工办理养老保险。在即将过去的2015年，我市按政策要求为城区环卫系统非在编职工办理企业职工养老保险1681人（并为符合政策的城区非在编环卫职工办理了城镇居民养老保险）、失业保险951人、医疗保险946人、生育保险946人、工伤保险1355人，并为每个人都办理了大额意外伤害保险，累计缴纳费用4000多万元。目前，我市城区环卫系统非在编职工全部参险，对按政策规定遗留的问题正在解决。为环卫职工办理“五险”是令人称赞的好事，但办理过程并非一帆风顺。为积极推进这项工作，市城管局多次组织召开协调会，听取各环卫单位的专项工作汇报，督导办理进度。同时，为切实解决长期在环卫岗位上工作的职工的后顾之忧，市城管、人社、财政部门多次与省有关部门联系，特别申请为我市超过退休年龄的环卫职工办理企业职工基本养老保险，得到了省有关部门的批准。

  记者点评：以往，一茬又一茬的非在编环卫职工在各自岗位上踏踏实实地工作，随着岁月的流逝，当他们年老体弱不能再从事这项工作时，大多数没有经济来源，病了没钱看，生活没保障。让城区环卫系统非在编职工全部参加“五险”，从制度层面和根本上解决了他们的后顾之忧，环卫职工老有所养、病有所医终于成为现实。

  第三批背街小巷整治工作完美收官

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：为改善城市面貌，提升市民的生活品质，营造和谐宜居的街巷环境，彻底解决市民反映强烈的“路不平、地不净、灯不亮、排水不畅”等问题，市城管局今年年初以来持续开展了背街小巷专项整治工作。

  自背街小巷专项整治工作开始以来，市城管局全面督导落实，各城区住建部门负责招投标和施工监管，真正实现了专业监督、技术到位，既保证了施工进度，也保证了工程质量。为积极开展背街小巷整治工作，该局通过网络收集市民对背街小巷综合整治活动的意见和建议，在充分考虑实际情况和群众意见的基础上，拟定整治街巷名单、整治内容并进行公示。该局以“周检查、月通报、季评比”的方式强力推进整治工作，加强考核通报，确保工程质量。在背街小巷整治任务完成之后，该局还开展整治工作回头看活动，对背街小巷整治工程质量进行监督检查。

  据介绍，目前，我市第三批背街小巷整治工作已经完工。3年来，我市背街小巷整治工作累计投入资金3480.23万元，涉及20多个街道的161条背街小巷，修整背街小巷道路总面积达13.72万平方米，修缮排水管道11242米，安装路灯838盏，增加绿化面积2755平方米，使10余万户居民受益。

  记者点评：背街小巷整治工作让街巷旧貌换新颜，原来坑洼不平的路面被平整的水泥路取代，脏乱的街道变得整洁了，居民家门口夜晚亮堂了，明亮的路灯不仅照亮了背街小巷的路，也照亮了群众的心。

  餐厨废弃物处置项目

  取得历史性突破

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：按照今年4月份国家组织推荐第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的通知，市城管局与市发改委、市财政局等部门紧密配合，认真完成我市建设餐厨垃圾处置项目资料整理、实施方案撰写和积极申报等各项工作。今年6月下旬，国家发改委、财政部、住建部正式发文批准我市列入第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市名单，标志着我市成为全省继郑州、洛阳之后第三个入选的城市。这是市城管局成立以来首次争取到国家循环经济发展专项资金（预计1500万元至2000万元），也是我市城管系统运用PPP模式建设城市公共基础设施的第一个项目。

  据介绍，该项目设计总处理能力为每日200吨，项目分二期建设，其中一期总投资6000余万元，建成投产后日处理能力为100吨。

  为利用好国家补贴资金，加快推进餐厨废弃物处置项目建设，市城管局积极协调项目建设方加快环评等手续办理进度，力争早日开工。同时，该局不断完善餐厨垃圾管理相关制度，起草的《焦作市餐厨垃圾管理办法》已于9月11日经市政府同意正式颁布，为我市餐厨垃圾管理提供了政策保障。

  记者点评：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，在实现餐厨废弃物变废为宝、化害为利，消除因餐厨废弃物处理不规范造成的地沟油等民生隐患，促进循环经济发展，助推美丽焦作建设，提高城市生态文明水平等方面都具有重要意义。

  “三严三实”专题教育扎实开展

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：6月10日下午，市城管局召开“三严三实”专题教育党课暨动员部署会。结合我市城市管理工作，该局始终以问题为导向，认真查找、梳理自身存在的“不严不实”问题，用严的纪律、实的作风一个个加以解决。该局切实增强责任感和使命感，以履职尽责的创业激情、奋发有为的拼搏干劲，进一步转变作风、优化形象，守纪律、讲规矩，围绕构建“大城管”格局，不断探索解决城市管理老大难问题的长效机制，不断完善城市综合服务功能。

  结合我市城管工作实际，市城管局局长杨廷中强调：“三严三实”是做人的准则，是做事的标杆，是做好城市管理工作的动力。认真学习和把握“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的内涵，对于城市管理工作者继承和发扬党的优良传统、自觉加强党性修养、提升业务素质和能力、搞好城市建设和管理具有非常重要的意义。“三严三实”主要体现在做人的准则上，作为集“法制城管、百姓城管、科技城管、和谐城管、服务城管”于一身的城管队员，从修身、用权、律己这三个方面来讲，就是执法要严、执行制度要严、执行纪律要严。

  记者点评：一年来，市城管局以开展“三严三实”专题教育活动为引领，落实“城市，让生活更美好”的理念，倾力打造“法制城管、百姓城管、科技城管、和谐城管、服务城管”，逐步使城市管理走上制度化、规范化、法制化轨道。

  堵疏结合解决占道经营难题

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：今年年初以来，针对老城区占道经营严重的问题，市城管局堵疏结合，积极指导各城区城管部门在建设西路、工业东路、青年南路等处建设了4个临时便民疏导服务点，既妥善解决了这些路段长期存在的占道经营难题，又为今后更好地解决占道经营问题探索出了一条新路。

  对市民投诉不断的田源农贸市场周边商贩占道经营问题，市城管局通过实地调研、反复论证，提出了在田源市场和车站街之间修建连接桥的解决方案，根治占道经营问题，真正还路于民。目前，该连接桥主体工程已经完工，配套的停车场正在建设，预计近期可建成投用。该连接桥建成后，田源农贸市场、万方桥二层桥面、车站街之间将形成循环交通。市城管局还将利用万方桥北侧二层桥面设置非机动车停车场，供田源农贸市场的经营商户和购物市民停放车辆。

  为解决城市管理中的突出问题，我市城管部门针对卫校西街、政二街存在的违规经营问题和交通拥堵现象，与市交警部门、街道联合组成综合执法队，对卫校西街、政二街进行市容环境集中整治。同时，我市城管部门每天安排城管队员做好高峰时段重点路段的巡查监管工作，巩固整治成果，实施长效管理。

  记者点评：我市城市管理工作者采用堵疏结合的方法破解城市管理难题，既有效地利用老城区的公共空间，最大限度地满足了商贩的谋生需要；又疏导规范商贩的经营行为，最大限度地为居民生活和出行提供了便利条件。

  环卫机械化作业率大幅提升

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：在去年投入800余万元集中采购一批环卫清扫、清雪作业车辆的基础上，今年我市又投入资金580万元购买了20辆各式环卫机械化作业车。市城管局对各城区的环卫机械化作业车司机进行业务培训，为环卫作业由人工化向机械化转变提供技术保障，实现洒水、清扫等各类环卫车辆上路作业常态化。

  随着机械化清扫（冲洗）作业的逐步铺开，我市环卫工人的劳动强度大大减轻，道路清扫保洁质量全面提升。今年2月4日、11月23日，我市分别降下两场大雪，为防止城区交通瘫痪，确保交通畅通，市城管局迅速启动紧急清雪预案，局领导班子成员分别带领机关工作人员和环卫职工上路开展融雪作业，连夜出动融雪车、支援服务车，对城区12座桥梁、14个铁路涵洞以及山阳路、人民路、普济路等主要道路进行清融雪，确保了城市道路安全畅通。

  记者点评：巨额资金用于提高环卫装备水平，在我市环卫发展史上还是首次，不仅快速提升了我市环卫作业效率和质量，而且减轻了一线环卫工人的劳动强度，也为美丽焦作建设提供了重要保障。

  户外广告规范管理迈出坚实步伐

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：为依法管好我市城区户外广告，解决多年存在的户外广告散、乱、俗问题，市城管局通过公开招标，委托上海环境卫生工程设计院编制了《焦作市户外广告与门头招牌专项规划》和《焦作市景观照明专项规划》（下称《规划》）。今年6月，该局邀请省城乡规划设计研究总院、河南理工大学环境资源艺术管理学院、市规划设计院等单位的专家及相关单位负责人组成评审组，审议通过了上述两个《规划》。目前，这两个《规划》已送市规委会审批。

  编制针对户外广告的《规划》，对于户外广告合法审批、规范设置、提升档次及提高城市品位非常必要，将从根本上扭转我市过去户外广告多部门管理、混乱失控的局面，促进我市户外广告行业健康、有序、协调发展。上述两个《规划》依据法律法规和国家标准、省相关规范、市地方法规及相关规划，主要内容包括：市区户外广告总体规划，市区门店招牌设置规划，主城区主要道路、重点区域夜景照明规划。

  在编制《规划》的基础上，市城管局开展城区户外违法小广告集中整治行动，升级城市电话追呼系统，通过多部门联合执法、新闻媒体公开曝光等手段，对在城区主次干道、沿街门店、公共设施等处乱张贴、乱喷涂、乱悬挂的各类违法小广告进行全面清理取缔，初步遏制了违法小广告蔓延的势头。

  记者点评：城市户外广告是城市景观的重要组成部分，美观大方的户外广告是展示城市形象的重要窗口。市城管部门编制城区户外广告《规划》，并对城区户外违法小广告进行集中整治，将全面推进我市户外广告行业健康发展，使其成为城市景观建设领域的新亮点，成为我市对外形象的一张闪光名片。

  深化行政审批改革

  积极打造服务城管

  本报记者 付凯明

  新闻回顾：今年年初以来，市城管局加大行政审批改革力度，优化办事流程，提高办事效率，创新审批机制，提高行政效能，要求所有审批事项统一在市行政服务中心城管窗口受理、审核、审批、办结，避免办事群众在市城管局和城管窗口之间两头跑，并依法依规确定审批事项，对每项审批受理、审查、决定、送达、事后监管的责任作了明确规定，基本建立了权责分明的行政审批责任体系。据了解，该局保留的7项行政事项审批环节平均由6个减少到4个，承诺办结时限由51个工作日压缩到33个工作日，效率提高了33%。截至目前，该局收到群众送审件65件，办结65件，办结率100%，办件无差错，群众零投诉。

  为积极打造“服务城管”，市城管局抓好城区8座过街人行天桥的日常管理和维护，确保卫生整洁、设施完好；继续为瓜（菜）农进城卖瓜（菜）提供便民服务，在城区设置79个临时西瓜销售点、40个冬储菜销售点，方便市民，服务瓜（菜）农。该局设置临时西瓜销售点和冬储菜销售点的举措，受到了瓜（菜）农和广大市民的一致赞扬。

  记者点评：以创建省行政审批标准化示范市为契机，市城管局优化办事流程，提升服务效能，加强规范管理，为群众、企业提供更加优质、高效、便捷、标准的服务，真正体现了“人民城管为人民”的服务理念。

  多举措应对重污染天气

  扎实推进“蓝天雷霆”行动

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：为切实做好今冬明春大气污染防治工作，有效降低重污染天气影响，保障市民身体健康，市城管局今年按照“条块结合、属地管理、以块为主”的原则，扎实推进“蓝天雷霆”行动，深入开展禁止露天有烟烧烤、交通运输扬尘整治、道路机械化清扫和洒水抑尘作业、垃圾焚烧监管等重点工作，切实改善城区空气质量。

  特别是在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间，市城管部门每天出动20多辆环卫机扫、洒水车辆，对人民路、迎宾路等27条道路实行高频次作业，采取措施全面控制露天有烟烧烤反弹，打击市政道路作业污染和渣土运输车辆抛撒行为，出色地完成了空气质量保障任务。

  同时，市城管局开展建筑垃圾专项整治，采取宣传教育、蹲点设卡、流动巡查、联合执法等措施，治理渣土运输车辆抛撒扬尘，查扣超载、抛撒、扬尘等违法车辆200多辆，责令违法司机写出承诺保证书112份，发放宣传资料500余份，有力地遏制了乱倒建筑垃圾等违法行为上升的势头。

  记者点评：除霾车、洒水车、洗扫车等各种环卫作业车辆上路作业已成为我市街头一道亮丽的风景线，折射出城管部门工作人员的艰辛和努力。我们坚信，只要全市人民同心协力，一定能够创造美好的城市生活，天蓝、水清、地绿、空气清新不是梦。

  加强执法队伍建设

  提升专业素养和职业操守

  本报记者 高小豹

  新闻回顾：2015年，市城管局紧扣“一执、两基、三行、四提”这个主线，加强执法队伍建设，提升工作人员的专业素养和职业操守，深入开展市容市貌专项整治活动，全力打造“法制城管、百姓城管、科技城管、和谐城管、服务城管”，建立了一支依法行政、执法为民的城市管理专业队伍。

  结合城管工作实际，市城管局深入开展“学雷锋志愿者服务”“文明共建”等活动，帮忙孤残儿童、贫困职工解决困难23个；出资2万余元帮助解放区民权街社区对辖区的建行家属院进行维修，受到了广大居民的一致好评。同时，该局编发《城市瞭望》周刊42期，在城管局网站发布、更新信息80条、公示14条，做到事事有答复、件件有回音；严格落实信访领导接待日和领导包案制度，今年年初以来共办理信访投诉案件2件、人大建议2件、政协提案22件，回复率和满意率均为100%。

  记者点评：通过“一执、二基、三行、四提”打造“五个城管”，从根本上解决城市管理工作中的基础性问题，提升城市管理工作者的专业素养和职业操守，建立城市管理的长效机制——这就是质量、能力、效率提升的具体体现。