交易事业枝繁叶茂

  5年时光如白驹过隙，转眼间“十二五”已经收官，马上就进入“十三五”的起航之年。

  作为我市经济体制改革的重要组成部分，在5年奋斗不息的时间里，焦作市公共资源交易改革步履稳健、铿锵前行，完成了两次华丽转身。2010年，基本完成交易平台整合；2014年，基本完成监管平台整合。

  2015年，公共资源交易改革步入“深水区”。面对机遇和挑战，市公共资源交易人重组交易机构、重建交易场所、重构交易规则、重塑交易体系……一系列改革措施的推出，目标明确、推进有力，走出了一条独具焦作特色的公共资源交易新路子。

  2015年11月，市公管办代表河南省在全国第二届公共资源交易论坛上进行了典型发言，受到全国同行的好评；12月，经过全国近20万网民的海选和专家评比，市公共资源交易中心脱颖而出，被评为“2015年度中国公共采购十佳最具公信力公共资源交易中心”。

  回眸2015年，一路风雨兼程，一路艰辛奋斗，造就了今天焦作公共资源交易事业的枝繁叶茂。

  形成交易制度体系

  本着分权、统筹的原则，先后建立健全了政府规章、部门文件、内控机制三个层面相互配套、科学严密的制度体系。

  紧扣理顺关系制定政府规章。出台了《焦作市委、焦作市人民政府关于深化公共资源交易改革的意见》，明确公共资源交易的组织架构、运行机制和改革要求等；出台了《焦作市公共资源交易监督管理办法（试行）》《焦作市违反公共资源交易规定的责任追究暂行办法》等，对公共资源交易的管理机构、交易程序、法律责任等作出明确规定。

  紧扣明确规则建立部门文件。制定监督管理类制度，出台《焦作市公共资源交易失信惩戒诚信奖励制度》《焦作市公共资源交易中介机构管理办法》等；制定业务规范类制度，实施了《关于进一步加强开评标区管理的通知》《焦作市公共资源交易企业诚信库管理办法》《公共资源交易电子监督管理工作制度》等；制定具体操作类制度，出台了《焦作市公管办各科室工作职责和交易业务流程图》《关于进一步加强交易服务大厅管理的通知》等，并大力开展交易服务标准化，固化操作规程、运行规范。

  紧扣管理有序建立内控机制。编制《综合管理手册》，明确物品采购、印章管理、公文流转等各项基础性规章制度，使内部管理步入规范化运行轨道；编制《党建工作手册》，建立“三重一大”、“三会一课”、党员发展、中心组理论学习等制度，各项党建工作有序推进；编制《纪检监察工作手册》，纪检监察工作渗透交易业务全过程，确保交易业务和队伍“双安全”。

  各项指标全线飘红

  2015年，各项交易业务并未因交易机构的整合、改革措施的高密度实施受到影响，始终保持有序、高效、安全的运行态势。1月至11月，共完成交易项目955个，成交金额36.52亿元，节约金额4.07亿元。

  工程建设招投标范围持续拓展。进场交易范围覆盖建筑工程、市政工程、园林绿化、田间工程、水利工程、公路交通等多个行业和领域。面对进场交易项目多、业务类型多的情况，多次组织业务演练、岗位练兵，查找业务漏洞，不断提升交易技能和水平。

  政府采购和医药采购程序进一步规范。统一制定非招标采购方式的采购文件，研究竞争性磋商采购方式；实行招标文件内部三级审核、重大项目预公告等制度，避免招标文件编制的倾向性和排他性；医药采购业务专业化、规范化程度不断提高。

  产权交易开放度全面提高。先后完成市绿源热力有限公司国有产权转让、市体育中心房产租赁权拍卖等重大产权交易项目，取得了良好的经济效益和社会效益。在信息发布环节中，进一步加大招商和信息发布力度，使更多潜在的投标人参与竞争。

  土地出让业务实现规范化运作。国有土地出让保证金收退、服务费收取、土地交易系统等纳入平台管理；积极走访房地产开发企业和相关行业行政管理部门，了解土地市场需求，服务领导决策。

  交易改革持续深化

  围绕“五化”建设，公共资源交易发展环境明显优化，交易活动透明度和交易平台的公信力不断增强。

  监督管理全程化。强化标前监察，重点把好交易项目备案审核关，强力推行中介机构遴选制度，切断中介机构与项目单位之间的利益输送；强化标中监督，实施集中监管、独立评标制度，公开选聘132名社会监督员，构建起了常态化、规范化、立体化的交易监督管理新格局；强化标后监管，联合发改部门开展政府投资项目、县（市）评标专家库建设、财政资金进场交易等专项检查，进一步规范交易市场秩序。

  交易业务精细化。统一评标办法，制定《焦作市小额工程项目定点招标暂行规定》《焦作市房屋建筑和市政基础设施工程量清单评标办法》等；统一交易业务数据库，分别建立小额工程项目企业库、中介机构库、企业会员库、政府采购评标专家库、办公自动化定点协议供应商库，并制定了相应的考核办法；统一进场交易，要求县（市）及市级以上财政投资200万元以上、城区市级以上财政投资项目全部进场交易。

  交易方式信息化。先后投资478万元，对原电子交易系统进行升级改造，建成了集电子交易、信息服务、电子监督和移动办公为一体的公共服务平台。同时，购置开评标设备、电子监控设备、无线变声对讲设备、专家抽取设备等，完成了各类交易数据库软件开发以及CA电子密钥与交易系统对接等工作。目前，电子交易系统基本调试完成。

  交易工作市场化。社会和民间资源逐步进场交易，交易平台优质的服务、规范的制度、完善的硬件设施，吸引了焦煤集团中央医院、河南理工大学、云台山风景管理局等国有项目进场交易；在传统产权交易业务日益萎缩的情况下，大力拓展市场，完成了首个社会产权类交易项目——焦作市联通公司手机靓号拍卖；交易平台服务经济发展能力显著增强。截至12月中旬，累计为财政创收1342万元。

  交易主体专业化。5月份，先后分两批次对交易机构工作人员、评标专家、监管人员等1500多人进行了电子交易系统培训；12月10日至11日，先后举办两场政府采购专家继续再教育培训，对近800名政府采购专家进行培训；12月16日，对132名社会监督员进行集中培训，切实使相关交易主体进一步了解自身权利义务、职责纪律和工作方法等。

  党建工作硕果累累

  面对新机构组建、新职能整合，新的工作人员加入，市公管办和交易中心全面加强干部职工思想、组织和作风建设，大力营造互为融合、互为支撑、共同求进的和谐创业氛围。

  以“三严三实”专题教育为载体，抓班子、建队伍、强核心。坚持领导示范带动，先后召开5次“三严三实”专题会议，组织开展中心组理论学习13次，班子成员带领党员共同学习2次，带头查摆问题21个；坚持学习教育贯穿始终，先后组织党小组专题学习4次，党支部专题学习17次，上专题党课2次，邀请专家授课4次，观看红色电影或专题片9次；坚持立说立行、立行立改，认真解决“四风”、“不严不实”以及群众反映强烈的突出问题。

  以建立健全“4+2”党建工作机制为载体，立规矩、抓落实、固基础。强力落实民主集中制，重大事项议事前，主要领导征求每名班子成员意见和建议，班子成员征求分管科室意见和建议。在此基础上，再将议题提交党组会或主任办公会研究，并以《会议纪要》的形式印发，公开接受群众监督；营造严肃活泼的政治氛围，认真开展党员承诺践诺、党员示范岗创建等活动，激励党员在思想上、工作上、作风上严起来、实起来；建立充满活力的用人机制，始终坚持“四化”方针和德才兼备原则，重政绩、重公认，不迁就、不照顾，真正把有本事、能干事、干成事的人员选拔到科室临时负责人的岗位上。

  以创建省级文明单位为载体，不务虚、重实效、聚人心。按照重在建设、贵在坚持、注重实效的原则，坚持全员化动员、精细化创建、标准化开展，围绕文明、和谐、发展的主题，启动了省级文明单位创建工作。通过不断深化和巩固文明单位创建的成果，干部职工的精神面貌发生了明显变化，形成了班子成员做表率、职能科室敢担当、工作人员转作风的良好局面。

  反腐倡廉关口前移

  紧紧围绕预防为先、教育为主、关口前移的要求，充分发挥党组党风廉政建设主体责任，始终将反腐倡廉作为基础性工作去推进实施。

  文化育廉营造浓厚氛围。开展价值观教育，利用上专题党课、党员集中学习、制作文化宣传展板等形式，敲响廉洁从业警钟，筑牢反腐倡廉防线，营造廉政文化氛围；开展示范警示教育，组织开展了《鉴史问廉》以及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等专题教育活动，干部职工读原文、谈体会、写心得，不断夯实廉洁从政的思想基础；开展廉洁从业谈话，对关键岗位、重点部位工作人员，先后组织多轮谈话活动；开展案件警示教育，定期编发学习资料，对公共资源交易领域发生的腐败案件进行剖析点评，以案说法，以案明纪，以案正风。

  制度保廉做到预防为先。建立廉政责任明晰机制，出台党组及其成员党风廉政建设主体责任清单、纪检监察党风廉政建设监督责任清单；建立廉政责任落实机制，对“两个责任”定期检查，并作为重要指标进行考核；建立廉政责任防控机制，大力加强岗位权力风险防控工作，累计查找风险点303个，建立防控措施279项。

  服务促廉建设阳光平台。开展专项整治，全面开展“五治”行动，实施严禁迟到早退、严禁作风涣散、严禁乱伸手、严禁效能低下、严禁违反政治纪律等“五条禁令”；开通绿色通道，树立公共资源交易工作助推大项目、服务大发展的理念，对城市水系建设项目成立专项服务小组，多次上门服务、协调解决问题；启动“一站式”服务，认真落实AB岗、首问负责制等工作制度，严查门难进、脸难看、事难办现象。

  告别“十二五”，迈向“十三五”，焦作市公共资源交易工作站到了全新的发展高点！2016年，公共资源交易工作将秉持公开、公平、公正的核心要求，按照一体化、信息化、产业化、区域化、市场化的发展目标，持续深化公共资源交易改革，建立市县一体的公共资源交易平台，基本实现公共资源全程电子交易，积极引导、争取社会资产进场交易，加快区域性交易平台建设进程，不断提高公共资源交易平台服务我市经济社会发展的能力，各项工作争取走在全省、全国的前列。

  2015年大事记

  1月4日

  1月30日

  2月份

  2月9日

  3月26日

  3月31日

  4月20日

  4月26日

  5月7日

  5月15日

  5月16~17日

  6月17日

  7月8日

  7月17日

  7月20日

  8月1日

  8月21日

  9月8日

  9月15日

  9月21日

  9月30日

  10月12日

  10月19日

  10月27日

  10月30日

  11月12~13日

  11月27日

  12月中旬

  12月18日

  市委、市政府出台了《关于深化公共资源交易改革的意见》，明确公共资源交易的总体要求、改革原则、管理体制、交易机制和相关要求等。

  市公交车体广告经营权首次进行公开拍卖，最终以630万元成功竞出，溢价率达134%。

  市公共资源交易场所改造项目全面建成并投入使用，交易场所面积由原来的1100平方米，扩大到近1万平方米。

  市公共资源交易管理委员会办公室、市公共资源交易中心正式揭牌运行。市委、市政府主要领导和相关行业行政管理部门主要负责人参加了揭牌仪式。

  实施集中监管、独立评标制度。除评标专家外，其他无关人员严禁进入评标区，集中在监控室监督评标过程。整个评标活动全程录像，建档备查。

  首个进入交易平台的社会产权类交易项目——焦作市联通公司手机靓号拍卖会成功举办。33个手机靓号成功拍出，成交总额57.28万元，高出底价29.98万元，溢价率达110%。

  市公管办和市住建局联合下文，进一步规范和建立建筑企业和从业人员诚信档案。

  《河南日报》头版以《焦作:让公共资源在阳光下交易》为题，刊登了焦作市公共资源交易改革和交易平台建设及运行情况。

  实施中介机构遴选制度。建立了中介机构库，实行摇号随机选择中介机构代理交易项目，公证人员现场公证，防止了暗箱操作和商业贿赂行为的发生。

  省编办副主任李颖平带队对我市公共资源交易改革，特别是交易机构建设情况进行专项调研。

  先后分两批次对交易机构工作人员、评标专家、监管人员等1500多人进行了电子交易系统培训，提高各方交易主体对交易系统的熟练掌握程度。

  市公共资源交易平台“三严三实”专题教育党课暨动员部署会议召开。会议为全体党员上了一堂党课，并对专题教育进行了动员和安排部署。

  市委第五巡察组专项巡察公共资源交易系统工作并召开动员会，启动为期2个月的专项巡察。

  市公共资源交易管理委员会印发《焦作市公共资源交易监督管理办法（试行）》，明确了公共资源交易的机构、目录、程序、规则及监管等相关内容。

  市本级及以上财政资金、国有资金、国家融资、国际组织或外国政府资金的工程建设项目实行摇号机现场摇号抽取评标系数。

  县（市）及市级以上财政投资200万元以上、城区市级以上财政投资项目全部进场交易。

  建立小额项目会员库，对项目预算金额在100万元以下的专业工程施工和30万元以下的服务项目，实行摇号方式确定中标企业。

  出台《焦作市公共资源交易项目监理评标办法（试行）》《焦作市公共资源交易项目施工招标评标办法（试行）》，进一步规范公共资源交易项目评标活动。

  市公共资源交易中心被中国招标投标协会公共资源交易分会吸收为会员单位。

  市区两级文明办对公共资源交易平台省级文明单位共创工作进行检查验收。

  市委任命李菲同志为焦作市公共资源交易管理委员会办公室党组书记。

  市委印发《关于市政府机构改革中有关单位党委、党组撤销、更名、成立的通知》，同意成立中共焦作市公共资源交易管理委员会办公室党组。

  省发改委副主任、省公管办主任郜秀菊带队对我市公共资源交易平台建设运行情况进行调研。

  市政府任命李菲同志为焦作市公共资源交易管理委员会办公室主任。

  召开社会监督员聘用及培训工作会议，首批132名公共资源交易社会监督员上岗。

  市公管办应邀参加第二届全国公共资源交易论坛,代表河南省进行了典型发言。

  焦作万达广场项目用地在市公共资源交易中心成功摘牌，并签署了土地成交确认书。

  先后举办政府采购评标专家和社会监督员继续再教育培训，使交易从业人员进一步了解自身权利义务、职责纪律和工作方法等。

  市公共资源交易中心被评为“2015年度中国公共采购十佳最具公信力公共资源交易中心”。 申晶晶 郝 昊 整理