提高居民富裕水平

  ●坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。完善城乡一体的公共就业服务体系，健全基层公共就业服务平台。

  ●完善就业指导机制，加强高校毕业生、农村劳动力和就业困难人员等群体的就业引导。

  ●健全技能培训体系，推进全民技能振兴工程。

  ●建立和完善企业、职工利益共享机制，探索企业利润增长和职工收入增加共赢的长效机制，维护广大职工切身利益和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

  ●坚持以创业带动就业，营造宽松便捷的创业创新环境，培养创业创新意识，鼓励自主创业，创建创业型城市。

  ●逐步提高最低工资标准，完善企业退休人员养老金正常调整机制。

  ●完善扶贫政策保障体系，加大财政投入，整合各类资源，开辟扶贫开发新渠道，巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

  ●完善干部驻村帮扶机制，加强定点扶贫、结对帮扶工作，拓展社会扶贫领域。

  ●实施扶贫开发整村推进战略，改善贫困村基础设施建设，加大对贫困村产业化扶贫、科技扶贫力度，建立健全扶贫长效机制。

  推进“健康焦作”建设

  ●深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

  ●全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

  ●优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，促进医疗资源向基层、农村流动。

  ●鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

  ●加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

  ●坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。

  ●完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。

  ●加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过各种方式控制大病、慢性病医疗费用。

  ●倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

  ●实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

  ●全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展，强化计划生育基层基础工作，提高生殖健康、妇幼保健、婴幼儿早期教育等公共服务水平。

  ●进一步完善计划生育家庭的社会保障体系，切实加强计划生育特殊困难家庭的扶助保障。

  推动社会治理创新

  ●完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。

  ●促进人口长期均衡发展，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策。

  ●建立健全诉求表达、利益协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

  ●加强基层组织建设，落实基层四项基础制度，提高基层治理民主化法治化水平。

  ●深入推进“法治焦作”“平安焦作”建设，完善社会矛盾调解机制和社会治安综合治理体制机制，探索社会矛盾排查化解和社会治安综合治理的新路子。

  ●牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，完善和落实安全生产责任制度，及时排查安全隐患，深化重点行业安全生产监督管理，遏制重特大安全事故发生。

  ●贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透颠覆破坏和暴力恐怖犯罪活动。

  繁荣发展文化事业

  ●深化文化体制改革，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

  ●探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制，促进公共文化服务质量和水平不断提高。

  ●培育和规范以网络、手机为载体的新兴文化市场，建立网络化监管平台，维护网络、手机文化安全。

  ●建立财政投入保障机制，加强新开发地区和人口聚集地区的公共文化基础设施建设，新建一批全域布局的现代化文化场馆，提高基层文化设施覆盖率。

  ●深入挖掘和发扬太极拳文化、黄河文化、工业文化、怀商文化、怀药文化、戏曲文化等地方特色文化，创新文化表现形式，推进文化对外交流，让焦作文化走出去。

  ●实施艺术创作精品工程，打造特色文化品牌。

  ●深入推进“诚信焦作”建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华美德，培育良好道德风尚。

  积极推进体育强市建设

  ●贯彻落实全民健身国家战略，深化体制改革和机制创新，建设中原体育强市。

  ●完善群众体育服务体系，统筹城乡体育设施资源，促进体育基础设施更好惠及民众。

  ●提升太极拳文化、篮球文化等影响力，大力促进体育、文化、旅游融合发展，推动城市间深度交流。

  ●提高竞技体育综合实力，注重体教结合，提升体育运动后备人才培养水平，创建国家高水平体育后备人才基地和单项基地。

  ●积极举办具有国际国内影响力的体育赛事和竞技活动，加强对外合作和交流。

  健全社会保障体系

  摘要

  健全社会保险体系，加快建立和完善覆盖城乡居民的养老保障制度，建立基本养老金合理调整机制，发展年金和商业养老保险。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施，开展门诊费用统筹，扩大基本医疗保险覆盖范围，实现基本医疗保险市级统筹，创新新型农村合作基金管理，提高新型农村合作医保筹资水平。全面实施城乡居民大病保险制度。扩大失业保险范围，逐步实现失业保险全覆盖。建立城乡一体的最低生活保障制度，加大公共支出支持力度，实现救助对象全覆盖，完善城乡低保标准自然增长机制，确保低保标准与经济社会发展水平同步增长。健全分类救助政策和专项救助政策，加强低保与就业扶贫政策有机衔接，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，完善以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的养老福利服务体系。加大保障性住房供给，大力发展廉租房建设，切实解决中等偏下收入家庭住房困难问题。加强保障性住房财政性经费投入，鼓励社会资金参与保障性住房建设运营。加快棚户区、危旧房改造，提升住房配套基础设施和公共服务设施建设水平。

  点评

  韩明华 市人力资源和社会保障局局长：

  我们下一步一是抓好就业这一最根本的民生工作，实现公共服务的精准化，加速推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建工作，着力推动公共就业服务体系更加精准和更加完善，持续加强技能培训，促进大学生、农村劳动力、失业人员等群体的充分就业、公平就业和高质量就业。二是抓好社保这一最基本的兜底工作，确保发展成果共享，扩大社会保险覆盖面，强化社会保险征缴社会责任，力求应保尽保、应收尽收；推进机关事业单位养老保险制度改革，运行好城镇医保报销上不封顶制度，稳步提高社保待遇，保障社保基金安全。三是抓好人才这一最关键的要素工作，强化第一资源的支撑性，加快推进全国公共就业人才服务标准化试点市建设，落实人才工作政策，建好市人才创新创业园等平台，吸引更多海内外人才莅焦服务，让各类人才在焦作体面工作、舒心生活、放心创业。

  加快推进教育现代化

  摘要

  坚持立德树人根本任务，全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。推动义务教育均衡发展，统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带；加快城乡义务教育公办学校标准化建设，逐步缩小区域城乡校际之间教育发展差距，促进教育公平。普及高中阶段教育，分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。构建现代职业教育体系，加强品牌示范和特色职业院校建设，发展区域性职业教育集团，推进产教融合、校企合作。普惠发展学前教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快发展特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。大力发展高等教育，推动高校优化专业结构，提升产学研融合水平，增强社会服务能力。深化考试招生制度改革。加强留守儿童教育，保障进城务工人员随迁子女平等接受教育权利。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗。加速发展教育信息化，促进优质教育资源城乡共享。

  点评

  张战营 焦作师范高等专科学校校长：

  焦作学生往周边地市流失的原因必须认真分析、深刻反思。我建议，进一步完善焦作的教育体系，包括幼儿教育、高等教育、职业教育等。国家的布局一般是一个地市设立一厂一校一研究院，产学研三位一体、互为补充，而焦作目前缺少的是一校一研究院。所以，“十三五”时期，我市应大力发展高等教育，推动高校优化专业结构，提升产学研融合水平，增强社会服务能力。升本工作是政府工程，焦作大学、焦作师专一定会精诚合作，在升本道路上坚定不移地往前走，不达目的决不罢休。

  王峙东 市教育局局长：

  “十三五”规划思路清晰、目标明确，符合焦作实际情况，对我市教育工作发展提出了更具体、更全面的要求。

  “十三五”规划中提出，要以夯实基础、调整结构、促进公平、提升内涵为重点，全面提升教育质量。针对这一要求，下一步，我们将继续推动义务教育均衡发展，建立城乡一体化义务教育发展机制；加快中小学、幼儿园建设步伐，构建广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系；大力推进民办教育发展；加强教师队伍建设，为推进焦作教育事业持续健康发展提供人才保障。会后，我们将抓紧落实规划，制订有针对性的工作方案，加快推进焦作教育事业稳步健康发展。

  （本版点评由本报记者刘婧、杜玲、许伟涛采写）