本报讯（记者张蕊、麻酩）昨日，中国共产党焦作市第十届委员会第十八次全体会议暨市委经济工作会议在市会议中心圆形报告厅举行。会议由市委常委会主持。市委书记孙立坤，市委副书记、代市长徐衣显作重要讲话。王明德、秦海彬、原振喜、王宏昌、杨娅辉、姜继鼎、郭鹏、刘涛、刘新旺、贾书君、胡小平出席会议并在主席台就座。

  全会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委九届十一次全会和省委经济工作会议精神及郭庚茂书记、谢伏瞻省长莅焦调研讲话精神，听取和讨论了孙立坤受市委常委会委托作的工作报告，审议并原则通过了《中共焦作市委关于制定焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，审议通过了《中国共产党焦作市第十届委员会第十八次全体会议决议》。孙立坤就建议（讨论稿）起草情况作了说明，强调了贯彻落实中央和省委决策部署、谋划推进我市“十三五”发展的若干重大问题。

  全会充分肯定去年市委常委会的工作。一致认为，一年来，在省委的正确领导下，市委常委会团结带领全市党员干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，扎实推进经济转型示范市和美丽焦作建设，加压奋进、务实重干，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，文化事业蓬勃发展，党的建设不断加强，实现了“十二五”圆满收官。

  全会高度评价了“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，深入总结了探索实践中凝结的宝贵经验。全会认为，“十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，围绕“四个全面”战略布局，抢抓我省实施三大国家战略的机遇，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，积极应对新常态，务实重干，开拓进取，干成了很多打基础利长远的大事，干成了一些多年想干却干不了的要事，干成了一些常人认为做不到的难事，圆满完成了“十二五”规划提出的目标任务，综合实力显著增强，产业结构逐步优化，创新能力显著提升，城乡面貌日新月异，重大基础设施建设成效显著，生态建设力度加大，改革开放深入推进，人民生活持续改善。“十二五”期间，是我市经济下行压力最大、发展中面临问题最多、转型攻坚最难的五年，同时也是结构调整步伐最快、改革创新力度最大、群众得到实惠最多、管党治党最严的五年。回顾五年来的工作，我们深深体会到，方向决定行动，思路决定出路，转型决定持续，作风决定成败，党建决定存亡。要把焦作的事情办好，必须坚持正确的政治方向不动摇，站稳政治立场，增强政治定力，围绕大局、顺应大势，把中央精神、省委要求与我市实际结合起来，创造性开展工作，确保上级决策部署在焦作落地生根；必须坚持科学的发展思路不动摇，把“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，并在实践中不断丰富完善；必须坚持转型的主题主线不动摇，精力向转型聚合，要素向转型聚集，资源向转型聚拢，工作向转型聚焦，主动转型、持续转型、全面转型，统筹推进工业、农业、服务业、城市转型，在发展中转型、在转型中提升；必须坚持务实重干的作风不动摇，树牢以人为本和“当一任领导、负几代责任”理念，少说多做，扎实苦干，以拼的勇气、拼的作风凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推动事业发展；必须坚持从严管党治党不动摇，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，严肃查处违法违纪违规行为，铲除滋生腐败的“温床”，为经济社会发展提供坚强保证。这“五个必须坚持”既是对过去工作的深刻体会，也是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断提升完善。

  全会指出，“十三五”时期，国际环境复杂多变，全球经济深度调整，我国经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放步入新阶段。我市面临的形势同样复杂，呈现速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，既面临着“一带一路”、产业持续转移、新技术新业态快速发展等重大机遇，也面临着外部环境、区域竞争等种种压力和转型发展、社会治理等严峻挑战，但整体而言，机遇大于挑战，我市仍处于应有可为、大有可为、必有所为的重要战略机遇期。我们必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快经济发展方式转变，提升发展质量和效益，推动经济持续健康发展。

  全会提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想。全会强调，谋划推进“十三五”发展，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议及郭庚茂书记、谢伏瞻省长莅焦调研讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。

  全会提出了我市“十三五”时期经济社会发展的战略定位，即继续实施中原经济区经济转型示范市战略不动摇，坚定不移抓转型、促发展、做示范，努力打造新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。

  全会提出了我市“十三五”时期经济社会发展目标，即力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上、力争达到9%左右，争取经济总量进入全省第一方阵、努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标。

  全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须牢固树立并全面落实五大发展理念，坚持转型牵动、创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动战略举措。

  全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须优化国土空间开发布局，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩序，推动形成绿色发展方式和生活方式。统筹优化区域功能布局、产业发展布局和城镇体系布局，形成分工合理、功能互补的发展格局。

  全会提出，坚持创新驱动，增强转型发展新动力，围绕扩总量、调结构、转方式、上水平的经济发展主线，大力推进工业转型升级，加快发展现代服务业，积极发展现代农业，推进“互联网+”产业，加快完善创新体系，逐步构建优势突出、特色鲜明、结构合理、集约高效的现代产业发展新体系，提高发展质量和效益。

  全会强调，坚持协调发展，构筑区域竞争新优势。强化“一基本两牵动三保障”，有序推进农业转移人口市民化，加快新农村和特色小镇建设，推动城乡一体化发展，大力提升城市吸引力，初步建成智慧城市、宜居城市、绿色城市、人文城市。

  全会提出，坚持绿色低碳，打造生态文明新家园。以水、大气、土壤以及交通、工业排放等治理为重点，以循环经济发展为方向，不断优化生态空间布局，加大环境保护与恢复力度，推进生态文明体制建设，构建生态安全格局，建设山水生态城市。

  全会强调，坚持开放合作，拓展转型发展新空间。必须坚持扩大开放“一举求多效”，主动融入“一带一路”国家战略，积极推进郑焦融合发展；抓住处在中原城市群核心区、对接山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区的区位优势，统筹走出去和引进来，发展对内对外贸易，推动双向投资开放，打造对外开放新高地。

  全会提出，坚持共建共享，全力推进民生保障新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，努力提高居民富裕水平，健全社会保障体系，加快推进教育现代化，推进“健康焦作”建设，繁荣发展文化事业，积极推进体育强市建设，推动社会治理创新。

  全会强调，强化要素支撑，促进可持续发展。以“十大建设”为抓手，不断强化交通基础设施支撑，强化人才核心要素支撑，强化体制机制支撑，为全面协调可持续发展提供坚强保障。

  全会强调，完成“十三五”规划确定的目标任务，提前实现全面建成小康社会目标，核心在党、关键在人。各级党委要完善党领导经济社会发展的工作体制机制，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最大限度团结和凝聚方方面面的智慧和力量。要把全面建成小康社会、加快经济转型示范市和美丽焦作建设作为全市上下的共同事业和目标，以事业目标凝心聚力。要思想求实、思路求实、措施落实、成效真实，以务实重干凝心聚力。要坚持正确的用人导向，充分激发干部队伍干事创业的积极性，以正确导向凝心聚力。要认真履行抓基层打基础的重大政治责任，不断提升基层党组织政治功能和服务功能，以夯实基础凝心聚力。要坚持不懈加强作风建设，始终把纪律规矩挺在前面，持之以恒加强反腐倡廉建设，以正风肃纪凝心聚力。

  全会号召，全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，为完成“十三五”规划、提前夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗。

  市委经济工作会议一并举行。会议学习贯彻中央经济工作会议和省委九届十一次全会、省委经济工作会议精神，总结去年经济工作，分析当前形势，部署今年经济工作。孙立坤作重要讲话，徐衣显代表市委作报告。

  会议指出，过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和持续加大的经济下行压力，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的总思路，主动适应经济发展新常态，把开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动与推动经济社会发展紧密结合起来，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中有好的发展态势，全市上下人心思进、砥砺前行，趋势向好、气势振奋，各项工作取得了新的成绩，确保了“十二五”规划主要目标胜利完成，经济转型示范市和美丽焦作建设展现出更加美好的前景。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，必须高度重视、认真加以解决。

  会议提出，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委九届十一次全会、省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜的基调方针，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的总思路，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，全面扩大开放，着力加强结构性改革，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，推进经济转型示范市和美丽焦作建设，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

  孙立坤在讲话中强调，一要提高认知力，统一思想，坚定信心。认知是能力、是水平，认识正确才能把准方向、走对路子。要把认知统一到中央的大政方针、省委的决策部署和市委的要求上来，确保政令畅通。要把认知统一到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念上来，实施好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策体系，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。要把认知统一到对当前形势的判断上来，各级领导干部要应时合势、坚定信心、醒脑提神、强身健体、敢打善拼。要把认知统一到本次会议精神上来，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的总思路，坚定不移地加快推进经济转型示范市和美丽焦作建设。要把认知统一到本次会议确立的战略布局和工作目标上来，以扎实有效的工作确保各项目标任务圆满完成，向全市人民交上一份合格的答卷。

  二要集中注意力，抓住关键，聚焦突破。要弹好钢琴，抓住关键、精准发力。要坚持供给侧和需求侧双向发力。推进供给侧结构性改革，决不能把改革停留在概念和理论层面，坚定不移把改革推向深入、落到实处、取得实效；决不能让改革回到计划经济或产业政策的老路子上，要发挥市场调节作用，放松供给约束、解除供给抑制；决不能把改革和需求管理对立起来，既要重视传统“三驾马车”对经济增长的保障作用，又要做好产业结构调整、淘汰落后产能等供给侧文章，坚持双向发力。要坚持伟大事业和伟大工程协同推进。中国特色社会主义是我们党领导的伟大事业，全面推进党的建设是新的伟大工程。就我市来说，全面建成小康社会、加快经济转型示范市和美丽焦作建设、实现焦作大发展大繁荣，是全市人民的共同事业。我们要围绕这一目标勠力同心、拼搏进取，争取早日实现。同时要认真履行加强党建的职责，全面提升党建科学化水平，把党建资源转化为发展优势，做到党的建设与中心工作两手抓、两促进。要坚持金山银山和绿水青山统筹兼顾。下大力气防治环境污染，千方百计改善生态环境；从严管党治党、推进作风转变，着力营造政治上的绿水青山，使绿色发展成为政府的行政理念、公务员的从政理念、企业的经营理念、群众的生活理念，浸润到焦作改革发展、政治生活的方方面面。要坚持德治和法治并举并重，坚持依法治市、以德治市相结合，加快构建德法双治的社会治理新格局。要坚持转型升级和加快发展协调推进，坚持在转型中发展，在发展中提升，让发展的质量更高、效益更好、速度更快、更具可持续性。

  三要发挥创造力，解放思想，厚植优势。要调动和发挥好一切积极因素，让创造的源泉充分涌流，让创新的热情充分焕发，借力实现弯道超车，达到事半功倍的效果。要创新思维，荡开思路，主动适应新形势新变化，创新思维方式、行为方式和发展方式，坚持拿来创新和自我创新齐头并进，做到“无中生有”“有中生新”，打造新引擎，形成新动力。要借力发展，深度把握全球化机遇，抢抓我省实施三大国家战略机遇，用好新技术新业态新模式机遇，借鸡生蛋、借势发展，加快形成新的经济增长点。要发挥优势，找准比较优势，挖掘潜在优势，利用后发优势，在推进郑焦融合、南太行旅游资源集聚、太极拳开发等方面发力，推动局部优势向综合优势转变。要重视人才，加快人才的培育和引进，让各类人才各得其所、人尽其才。要遵循规律，善于把握规律，不断增强工作的科学性。要完善机制，认真研究体制机制创新问题，形成大众创业、万众创新的良好局面，形成中小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

  四要锤炼运作力，讲究方法，务实求效。全市各级领导干部要全面提升适应和引领新常态的能力，巧于运作、勤于落实。要吃透上级政策，用足用好用活中央和省里支持地方发展的政策措施；要专业专题运作，力争在事关全局的大事要事难事上实现突破；要坚持项目化管理，用抓项目的方法抓工作；要积极争取对接，努力争取更多资金和项目；要激发谋事干事热情，坚持以实绩论英雄。

  五要增强凝聚力，勠力同心，真抓实干。群策之力无不成，群力之举无不胜。全市上下要“一盘棋”，团结一致把焦作的事情办好。各级领导班子要继续落实好市委常委“十个带头”“八个做到”，市五大班子领导分包“十大建设”、工业十大产业，以及“五个一”联系帮扶制度、七个一工作法等机制，凝聚几个班子的合力，形成齐抓共管的局面。领导干部要率先垂范，自觉做到守学、守责、守德、守实、守廉。各级各部门和广大党员干部要心中有大局，各司其职、各负其责，相互补台、密切配合，齐心协力把各项工作做得更好。全市各条战线、各界人士都要怀着对焦作的大爱，把所有智慧集中到谋划发展上，把所有精力汇聚到推动转型上，形成真抓实干、干事创业的整体合力。

  六要强化约束力，严守规矩，严明纪律。全市广大党员干部特别是各级领导干部要带头践行“三严三实”要求，坚决把“四风”问题压下去，把腐败蔓延势头遏制住，着力营造风清气正的政治生态环境。要做政治上的清醒人、法规上的带头人、经济上的清白人、生活上的正派人、廉政上的责任人、工作上的落实人，把心思用到正地方，把精力用到抓落实上。

  徐衣显在讲话中强调，做好今年经济工作，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，着力建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，在市委的坚强领导下，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大合力。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展同环境保护由矛盾对立统一到转型升级上来，努力实现换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬不甘人后、敢打善拼的拼抢精神，力争综合竞争力迈进全省第一方阵。坚持绿色发展这一目的，走绿色循环低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。

  围绕今年重点工作，徐衣显强调，一要坚定不移深化改革开放，持续增添发展动能。充分发挥扩大开放的综合带动作用，大力开放招商，加快打造中原开放高地。承接落实好上级各项改革任务，同时精准发力，向解决具体问题聚焦、向增添发展动力聚焦、向构建发展新体制聚焦，努力创造改革红利。把优化环境作为开放招商的“生命线”，着力营造公平透明可预期的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。

  二要聚焦供给侧结构性改革，加快产业转型升级。按照国家、省安排部署，明确供给侧结构性改革的主攻方向，加快推动工业结构优化、增强综合竞争力，着力打造四大千亿产业集群、培育发展五大战略新兴产业、改造提升传统产业；推动服务业壮大规模、提高比重；推动农业高产高效、绿色可持续发展，构建具有较强核心竞争力的现代产业体系。

  三要厚植发展优势，不断夯实基础支撑。把厚植优势作为引领发展行动的着眼点和立足点，发挥已有优势、挖掘潜在优势，打造先发优势、利用后发优势，突出项目带动、强化载体支撑、实施创新驱动、壮大县域经济，推动局部优势向综合优势转变。

  四要科学推进新型城镇化，着力构建城乡协调发展新格局。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依产促城，着力优化城镇空间布局、增强城市承载能力、推进城乡一体发展、加快农村转移人口市民化，最大限度地把人口向城镇集中，推动城镇化提速提质发展。

  五要强力治污染保生态，增强可持续发展能力。坚决落实省政府下达的目标任务，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，大力实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，持续推进节能减排，筑牢生态安全屏障，全面改善环境质量，加快建设美丽焦作。

  六要进一步保障和改善民生，让人民群众有更多现实获得感。继续以实施重点民生工程为抓手，增加基本民生支出，坚决守住民生底线，着力做好对特定人群特殊困难的精准帮扶，办好必须办、办得了的民生实事。千方百计扩大就业、加强社会保障、加快发展社会事业、深入推进脱贫攻坚、全面建设平安焦作。

  徐衣显指出，做好今年经济工作关键在落实。各县市区、各部门要认真践行“三严三实”，推进“三查三保”，全心干事业，全面抓落实，全力求实效。要依法办事，尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把各项工作全面纳入法治轨道。要提高效能，坚决查处不作为、乱作为，坚决整治懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，建立健全首问负责制、限时办结制、效能考评制等，提高办事效率，提升工作的制度化、规范化水平。要优化服务，牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，把服务深深刻在心上，转化成时时刻刻的自觉行动，积极为广大群众和市场主体提供全流程、高质高效的服务。要廉洁自律，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，坚持“一岗双责”，落实 “两个责任”，把纪律挺在前面，全面推进政务公开，抓好重点领域和重要环节监管，完善厉行节约长效机制，以清正廉洁的良好形象取信于民、促进发展。

  会议最后强调，春节即将来临，要科学安排，抓好全年工作谋划，抓好经济运行调节，安排好冬春农业生产，确保取得一季度“开门红”。要抓好安全生产、困难群众救助、廉洁自律、社会稳定等工作，确保全市人民度过一个欢乐、祥和的春节。

  市委委员、市委候补委员、市纪委委员，市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，其他副市（厅）级干部等参加了会议。