山阳 名片

  ○连续六年获评全国全民健身先进区 ○全国科技进步先进区

  ○中国最具影响力的百强文化旅游区 ○全国社区中医药工作先进区

  ○全国均衡教育示范区 ○省级文明城区

  ○全省最具投资价值县市区 ○省级优秀金融生态区

  ○省级文化工作先进区 ○省级食品安全示范区

  【序言】

  江河不废，万古奔流。2015年，在市委、市政府的正确领导下，山阳区委、区政府团结带领广大干部群众，以党的十八届五中全会和省委、市委全会精神为指引，积极应对挑战，多措并举促增长，攻坚克难顾大局，努力实现经济社会持续发展。预计2015年地区生产总值完成1191800万元，同比增长8.9%；公共财政预算收入完成52412万元，同比增长7.4%，税收占比89.5%；全社会固定资产投资完成1092500万元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成868500万元，同比增长13%。

  项目建设 舞起龙头

  围绕“三”字做文章，重点发展12类三产服务业以推动“二产转三产、三产带二产”的战略已经清晰；招商小分队按照外埠招商方案，在沿海等地区积极和当地企业对接也取得了一定成果；三利达产业园正式入驻焦作循环经济产业集聚区，怀庆府电商基地正常运营；对接客商109批，洽谈项目近30个……一年来，山阳区用项目建设来为保增长提供保障，促进了经济的平稳发展。

  完善工作机制，高举项目龙头。围绕去年年初确定的重点项目，该区坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，着力项目建设，保增长、促转型、增后劲。在继续坚持六个专项工作组分包推进的基础上，实行项目建设一套班子、一本台账等“七个一”工作机制，推动项目建设实现更大的突破，使其尽快达产达效，真正使新上项目早开工、在建项目早竣工、运作项目早落地，力争项目建设出形象。进一步建立完善督查奖惩机制与考核办法，将考核结果与评优评先、干部使用相结合，激发各级领导干部的主动性和积极性。

  围绕重点领域，进行精准发力。特色商业区、产业集聚区和文化旅游园区是该区项目建设和招商引资的主战场。为此，该区立足现有优势，多次进行调研，积极盘活现有资源，精准招商，现在已经取得了一定成果。特色商业区内，丹尼斯扩建项目正在积极推进，怀庆府电商基地正常运营，郝庄城中村改造、新丰一街改建工程开工在即，加上原有的投资6亿元的摩登仕步行街、投资3.2亿元的怀庆药都等项目，其辐射能力逐步增强，特色商业区建设在全省116个特色商业区排名第三十三位。另外，循环经济产业集聚区与文化旅游园区已经进入同步规划和实施阶段，“二产转三产、三产带二产”的模式已经显山露水，如今北部沿山步道已经建成，巡返大庄园成为游客的留恋之地，北控能源光伏发电项目、金裕新材料包装产业园项目也即将落地，南山路即将完工，伟人台、将军阁等园林工程即将进入实施阶段。循环经济产业集聚区与文化旅游园区融合发展之路已经开始在脚下延伸。

  突出招商引资，储备发展后劲。投资是破解当前经济下行压力的重要突破口。该区充分发挥企业家在招商引资中的桥梁作用和在商界特殊的带动示范效应，聘请13名成功人士成为政府招商顾问，提供智力支持。该区完善落实优惠政策，为企业搭好创业平台，营造好的发展环境，为企业解除后顾之忧。积极与市属大中型企业对接，作好服务，帮助拉长产业链条，形成新的投资产业。该区抽调骨干力量成立14支招商小分队，并进行系统培训，外出招商，对现有闲置资产、存量资产梳理盘活，瞄准重点领域招商，提高招商引资的针对性。该区抓住焦作市在广东省深圳、东莞两地主办焦作市承接珠三角地区产业转移专题对接洽谈会的机遇，精心准备，积极运作，与广东碧桂园集团、深圳荣格集团分别签订了投资20亿元的西经大道两侧商住开发和投资3.2亿元的荣格升级项目合作意向。

  “教育名区” 扬帆出海

  通过微信、报纸等媒体对“教育名区”战略进行深入解读，在全区上下已经达成共识；对“教育名区”战略目标任务进行精确分解，各级各单位的职责逐步清晰；辖区各中小学已经围绕要点开始布局谋篇，对“教育名区”战略实施推进进行了破题，均衡教育工作顺利通过了国家级验收……自“教育名区”战略实施以来，山阳区上下深刻领会《关于实施教育名区战略加快事业发展的意见》精神，采取多种扎实有效的举措，稳步推进“教育名区”战略的落实。

  思想是行动的先导。《关于实施教育名区战略加快事业发展的意见》下发后，该区先后在《焦作日报》上分别以“打造厚重简约的教育文化”“校长队伍建设”“提升教师硬实力”“培育志如山、气如阳的山阳学生群体”4个方面进行了深入解读，同时，该区教育局在微信平台上同步宣传。同时，该区教育局和各个学校围绕“我为教育名区战略做什么”这一主题，采取了多种形式进行了解读、学习和讨论，取得了社会方方面面的广泛认同。

  该区多次召开专题会议，对“教育名区”战略的实施提出了具体要求，加压驱动，该区教育局和各相关部门按照各自的职责，有条不紊对各项工作任务进行了落实。目前，教师体检工作即将全部完成，农村教师新增补贴已发放到教师手中，学校干部调整到位。另外，民办学校和新建公办学校正在进行各项前期工作，学校运动场改造也在有序推进。该区教育局下发了《关于严肃职称评审工作纪律的通知》《关于成立校务监督委员会的通知》《山阳区教育系统政府采购（货物类）工作程序》等文件，对职称评定、校务监督以及政府采购等工作建立制度予以规范。

  校长是一个学校的灵魂，对“教育名区”战略实施起到重要的作用。该区在优化学校领导班子年龄结构和知识结构，为学校干部队伍注入活力的基础上，加强了校长后备干部管理，正在制订《中小学校长提升计划》和《山阳区义务教育学校校长交流轮岗工作实施方案》，并采取挂职锻炼、跟岗培训等形式提升校长队伍素质，进一步提升校长的管理能力。

  全面提升教育质量，打造人民满意教育是实施“教育名区”战略的出发点和落脚点。为此，该区教育局制订了《关于进一步加强中小学教学常规管理的实施方案》，加强常规教学的研究、指导和管理；开展“学课标、研教材”专题教研和集体备课活动，引领教师熟练掌握并灵活运用新课程理念；开展教学节活动，教师人人参与，上研究课、靶子课、分学科、分课型细磨打造优质特色课堂，提高课堂效率。该区根据学生人数对各校的教师编制进行了重新核定，并严格按照编制要求配备老师，去年共交流教师56人，安排39位教师到农村和薄弱学校支教，基本满足各校正常教学需求，健全了教师补充机制。该区教育局还制订了《关于加强德育工作的实施方案》，内容主要包括学科德育渗透、德育常规工作、学生自主管理工作、社团活动、心理健康教育、家校合作、学生电子成长档案、毕业生信息库和阳光大课间9项内容；积极推进学生自主管理，开展优秀社团评比活动，共评选出优秀社团51个、辅导教师91人。

  民生盛宴 惠及群众

  “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。2015年，山阳区面对经济下行压力加大等一些不利因素，牢固树立民生为本理念，把人力、物力、财力向民生事业进行倾斜，积极为辖区群众排忧解难，解决了百姓关注的一系列民生难题，让人民群众充分享受到发展的成果，推动了社会事业阔步前行。

  环境是生产力，也是民生之迫切需要。2015年，该区围绕全市“蓝天雷霆”行动的总体部署，大力推进污染减排、环境监管等重点工作。目前，全区16家工业企业重点污染源已全部整改完毕，3家经营性储煤场全部关闭，435家餐饮门店已进行清洁能源改造，龙源湖饲养场等一批群众反映强烈的环境问题得到彻底解决。同时，该区还在城市建设的每一个细节“着笔”，投资650万元对第三批33条背街小巷进行了集中整治，而投资300余万元的东苑路、焦辉路等区管道路维修改造工程快速推进。另外，该区还开工建设了恩村二街集贸市场等6个便民疏导区，辖区群众出行条件和居住环境持续改善。

  就业再就业是民生之基。该区以“抓好创业培训、提高创业能力、以创业带就业”为抓手，将创业培训与小额担保贷款的发放紧密结合，通过聘请专家授课，提升了相关人员的创业能力和创业成功率，目前共为300余人办理了贷款手续，贷款金额1000余万元，实现带动就业900余人。同时，该区开设再就业培训和农村劳动力技能培训班21期，培训人员1000余人，实现就业300余人。另外，该区还注重抓好社区特色便民服务工作，积极开展楼院便民服务点建设，一年来建成网格楼院服务示范点28个，普通服务点127个。注册社区志愿者2.7万人，达到居民总数的10%以上，基层组织社会化服务水平得到进一步提升。

  为了实现“病有所医”的目标，该区深入实施“社区卫生服务能力提升工程”，进一步完善社区卫生服务体系，目前全科医生团队签约服务居民6.3万人，健康管理水平和慢性病控制率稳步提升，居民满意率达到95%以上。同时，该区筹资建设的山阳区公共卫生服务中心建设项目顺利完成前期各项手续，目前已完成工程基础开挖工作，预计2017年完成全部工程建设。另外，该区还全力做好2016年度新农合政策宣传和资金筹集工作，目前共完成缴费参合人数44720人，筹资金额536.6万元。在此基层上，该区还认真落实计生利益导向工作，先后给1.7万多名当事人落实各类款项1000余万元，让各项政策落到实处。

  一组数据可以见证：去年1月至11月份，该区用于民生支出4.5亿元，占财政支出的74.9%，同比增长7.6%。

  “三严三实” 强筋健骨

  一年来，该区以开展“三严三实”专题教育为契机，全面加强党的思想政治建设、基层组织建设、领导班子和干部队伍建设。

  坚持问题导向，深入开展“三严三实”专题教育。该区区委坚持把专题教育作为一项重大的政治任务，通过常委专题会议、专题党课报告、中心组理论学习等形式，注重用好“两种教材”“两面镜子”，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，带动全区上下积极行动、扎实推进。全区县级党员干部、各级党组织主要负责人共安排专题党课70余次，2000余名党员听取了专题党课讲座。区委班子综合运用“群众提、自己找、互相帮、集体议”等方式，面对面、背靠背地向群众征求意见。针对查摆问题，列出清单、建立台账，明确了整改措施、职责分工和完成时限。同时，将“三严三实”专题教育与开展“三查三保”、基层四项基础制度建设等全区重点工作统筹结合，由县级干部牵头，每人分包一个街道办事处和经济部门，实地督促察看各项工作完成情况，有效传导压力，强化跟踪问效，确保专题教育与经济社会发展两不误、两促进。

  坚持从严从实，加强领导班子和干部队伍建设。该区区委班子带头严格落实民主集中制，坚持重要问题积极协调沟通、交流探讨，重点工作积极调动力量、统筹推进，着力发挥统揽全局、协调各方的作用。严格落实党管意识形态原则，教育和引导各级党组织负责人带头抓好意识形态工作，督促各级党员干部严守政治纪律、组织纪律和政治规矩。严格落实工作纪实制度，通过日常抽查调阅、半年审阅、年底评鉴和建立调阅情况电子信息管理系统等形式，定期分析研判科级干部工作落实情况，为科学评价干部履职情况和工作实绩提供了重要依据。

  注重工作实效，推进基层四项基础制度建设。该区整合民主科学决策、便民利民服务、矛盾纠纷化解、党风政风督查四大职能，在全区9个街道、52个村（社区）全部建立了党群服务中心。基层司法所和人民调解员队伍、资金全部足额到位，新组建的6个行业性专门调解委员会已有序开展工作。结合全区网格化管理机制，创新推进社区党建“五步工作法”，成立网格党群议事会100余个，开展议事活动400余次，为群众解决实际问题600多个。

  落实党建责任，强化各领域党建工作。该区认真落实基层党建关键绩效指标考核评价办法，将各项任务目标细化、量化、具体化，多次组织开展街道、村、社区检查考核活动，量化打分、排名通报，有效促进了党建责任落实。扎实推进驻村帮扶活动，制订了全区“一带双联四服务”活动实施方案，选派124名机关干部，成立55支帮扶工作队，深入村（社区、实业公司）开展帮扶工作。

  本版文图均由山阳区委宣传部提供